Center for Børn og Voksne Afrapportering på arbejdsprogrammet Fælles Fremgang for Furesø 1 Punkt 5.3: Styrket boligsocial indsats
2 Afrapportering på arbejdsprogrammets punkt 5.3 Styrket boligsocial indsats I Byrådets arbejdsprogram indgår følgende elementer i en styrket boligsocial indsats: Tæt samarbejde med boligorganisationerne om at sikre velfungerende boligområder og modvirke tendenser til parallelsamfund Model for at undgå koncentration af boligsociale- og integrationsmæssige udfordringer i bestemte boligområder Gennemgang af gældende anvisningsregler, herunder anvisning til akutboliger og brug af fleksible kriterier i samarbejde med boligorganisationerne Denne afrapportering beskriver det nuværende samarbejde mellem Furesø Kommune og de almene boligselskaber. Hensigten er at give overblik over de rammer, muligheder og behov der er i kommunens samarbejde med de almene boligselskaber. Afrapporteringen indeholder desuden forslag til fremadrettede tiltag, som på sigt kan styrke den boligsociale indsats i kommunens boligområder. Endelig er der i afrapporteringen en anbefaling om at etablere et 17, stk. 4 udvalg. Afrapporteringen indeholder følgende afsnit: a) Styrket samarbejde. Afsnittet opridser formål og målsætninger bekendtgjort i almenboligloven og beskriver med afsæt heri kommunens samarbejde med almenboligselskaberne. Desuden tiltag om at styrke samarbejdet mellem kommune, politi og boligorganisationer. b) De almene boligområder i Furesø. Afsnittet giver en oversigt over de almene boligtyper, samt andelen, der stilles til rådighed for kommunal anvisning. Desuden tiltag om en analyse af udviklingen i særligt udvalgte boligområder. c) Kommunal anvisning. Afsnittet beskriver de anvisningskriterier kommunen benytter. Desuden tiltag om revidering af akutboligkriterier og status på fleksible udlejningskriterier. d) Rådgivende 17 stk. 4 udvalg. Afsnittet er en anbefaling om at etablere et 17, stk. 4 udvalg på området. A. Styrket samarbejde Alment byggeri opføres med støtte efter Almenboligloven. Tidligere blev støttet boligbyggeri opført efter Boligbyggeriloven, Ældreboligloven eller Almennyttigloven. Udlejning og drift, udbygning, renovation samt kommunal anvisning til socialt udsatte boligsøgende er reguleret i almenboligloven. Det overordnede formål med almenboligsektoren er at stille passende boliger til rådighed for alle med et boligbehov, der ikke lader sig dække på almindelige markedsvilkår. Ifølge almenboligloven påhviler ansvaret for udvikling og drift af de almene boliger et partnerskab mellem kommunalbestyrelsen og de almene boligselskaber i kommunen. Almenboligloven udstikker en række nationale målsætninger, som partnerskabet skal søge at realisere. Pejlemærker er dels en forsvarlig og effektiv drift af boligorganisationernes afdelinger. Boligorganisationerne skal drage omsorg for, at afdelingerne er økonomisk velfungerende og fysisk fremstår i god og tidsvarende stand. Heri ligger, at der skal tilstræbes at få mest værdi for investerede midler. Byggeri skal have en god arkitektonisk, teknisk, sundhedsmæssig og miljø- og energimæssig kvalitet. Et andet
3 pejlemærke er at huslejen skal holdes på et niveau, så boligerne kan påregnes udlejet til borgere på et lavt indkomstniveau, som ikke kan opnå bolig på almindelige markedsvilkår. Kommunalbestyrelsen kan efter behov opstille supplerende mål for driften af almene boligselskaber i kommunen. Almenboligloven stadfæster, at kommunen løbende skal føre tilsyn med boligorganisationens virksomhed. Tilsynet udføres som med sigte på organisering, regnskab og fysisk tilsyn. Almenboligloven stadfæster endvidere at boligorganisationer skal løbende føre en styringsdialog med kommunen. Dialogen er baseret på organisationens regnskabsoplysninger, udlejning og klager fra lejere. Dialogen skal munde ud i et aftalegrundlag, der beskriver en effektiv drift og aftaler om kommunens anvisningskriterier for at kunne tilbyde boliger til social udsatte unge, ældre og familier samt opnå en varieret beboersammensætning. I Furesø er samarbejdet udbygget med en aftale om en række aktiviteter, der skal fremme stærke lokale fællesskaber i de almene boligområder. Dette samarbejde er et prioriteret område i byrådets arbejdsprogram beskrevet under overskriften Tryg Furesø, punkt 1.4. Fremadrettet tiltag: Styrket samarbejde mellem kommune, politi og boligorganisationer Samarbejdet mellem politi, kommune og boligselskab/ beboerdemokrati Farum Midtpunkt har betydet en tæt koordinering af boligsociale og tryghedsforebyggende indsatser. Det er nødvendigt, at parterne står sammen og har et højt gensidigt informationsniveau om både generelle og konkrete situationer og aktiviteter. Samarbejdsformen i Farum Midtpunkt er et forbillede, som kan konceptualiseres og udrulles til andre boligområder, selvfølgelig under hensyntagen til de lokale forhold. Tidsplan: Formaliseret samarbejde med alle boligorganisationer på plads i løbet af 2019 B. De almene boligområder i Furesø I Furesø samarbejder forvaltningen med 7 almene boligorganisationer, som tilsammen har ca. 5000 almene boliger. Langt de fleste boliger hører under Furesø Boligselskab (ca. 2000) og Værløse almennyttige boligselskab (ca. 1200). Der er tale om tre overordnede typer af boliger; familieboliger, ældreboliger og ungdomsboliger. Andelen af almene boliger udgør ca. 29 % af den samlede boligmasse i Furesø Kommune pr. 1. januar 2015. Andelen af almene boliger i de øvrige kommuner i hovedstadsområdet fremgår af nedenstående kort. For den samlede statistik på landsplan placerer det Furesø Kommune på en 13. plads (største andel almene boliger ift. samlede antal boliger). På landsplan udgør almene boliger ca. 20 % af det samlede boligudbud.
4 Figur 1 Kilde: Landsbyggefonden 2015 Nogle boligafdelinger er forbeholdt til ældre og seniorer, mens andre afdelinger alene kan benyttes af unge. De forskellige boligafdelinger har derfor forskellige behov i forhold til at opnå en varieret beboersammensætning. Nogle afdelinger peger på etnicitet, andre på alder og køn som en udfordring for beboersammensætningen. Fremadrettet tiltag: Analyse af udviklingen i udvalgte boligområder Forvaltningen foreslår, at der udarbejdes en analyse af beboersammensætningen i udvalgte boligområder, hvor vi erfaringsmæssigt ved, at der er en højere koncentration af boligsociale og integrationsmæssige udfordringer. Med udgangspunkt i analysen udarbejdes en handleplan med konkrete aktiviteter, som kan forebygge udfordringerne. Tidsplan: Analyse og handleplan forelægges juni 2019 C. Kommunal anvisning De almene boligorganisationer står for al udlejning i boligorganisationens afdelinger. Udlejningen sker gennem venteliste, anciennitet og annoncering. I samarbejde med kommunen tilstræbes en varieret beboersammensætning og at kommunens behov for boligforsyning til udsatte borgere kan imødegås. Kommunen har anvisningsret til en række boliger, hvilket aftales i den årlige styringsdialog. Aftalen bygger på en lovbestemt anvisningsret til hver fjerde ledigblevne familiebolig og ungdomsbolig samt alle ældreboliger. Herudover aftales kommunal anvisningsret til enten færre eller flere boliger i de enkelte afdelinger. Endelig kan kommunen sammen med boligorganisationerne aftale såkaldte fleksible
5 udlejningskriterier, hvor boligorganisationerne kan fastsætte særlige kriterier for dele af deres egen boliganvisning. Ved anvisning af boliger gælder overvejende hensynet personer, der har vanskeligt ved at anskaffe sig en bolig på almindelige markedsvilkår og hensynet til varieret beboersammensætning. I den nuværende aftale indgår følgende kriterier for kommunens anvisning til ungdomsboliger, akutboliger, familieboliger, seniorboliger samt ældre og handicapegnede boliger: Anvisningskriterier for ungdomsbolig Ungdomsboligerne kan anvises til unge uddannelsessøgende og andre unge med særlige behov for sådan en bolig, ud fra Furesø Kommunes konkrete vurdering. Anvisningskriterier for akutbolig Kommunen kan i særlige tilfælde hjælpe med at anvise en bolig til socialt udsatte efter en individuel vurdering af behov. Boligerne tildeles efter følgende kriterier: - Ansøger skal altid først selv forsøge at løse et boligproblem. - Ansøger skal godtgøre et akut og permanent boligbehov - Ansøger skal være i en uforudsigelig boligmangel - Ansøger skal påvise dokumentation for at være skrevet op i mindst to boligorganisationer Anvisningskriterier for seniorbolig Anvisning til seniorboliger afhænger af ansøgers nuværende funktionsniveau i egen bolig og indretningen af den nuværende bolig. Betingelserne for at blive godkendt til en seniorbolig er: Ansøger er folkepensionist Ansøger eller ansøgers barn eller barnebarn har bopæl i Furesø Kommune Ansøger har varige helbredsproblemer, der gør det vanskeligt at bo i din nuværende bolig Ansøgers helbredsproblemer er lægeligt dokumenteret 3- og 4-rums boliger tildeles fortrinsvis ægtepar/samlevende par. Anvisningskriterier for ældre og handicapegnede boliger Anvisningen afhænger af, hvordan ansøger klarer sig i nuværende bolig. Det har desuden betydning, hvordan den nuværende bolig er indrettet. Betingelserne for at blive godkendt til en visitationsbolig: Ansøger er ikke længere i stand til at bo i nuværende bolig pga. fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse eller særlig sociale problemer og har dermed behov for en bolig med særlig indretning og/eller placering. En visiteret bolig afhjælper og forbedrer i væsentlig grad ansøgers samlede situation. En visiteret bolig er et tilstrækkeligt tilbud, kombineret med øvrige hjælpemuligheder.
6 Ansøgers situation kan ikke afhjælpes med øget hjælp og/eller boligændringer i nuværende bolig. 3- og 4-rums boliger tildeles fortrinsvis ægtepar/samlevende par/børnefamilier. I tilfælde hvor den visiterede borger ikke har behov for boligen længere, henstiller Furesø Kommune til, at den raske ægtefælle fraflytter boligen. Furesø Kommune kan eventuelt være behjælpelig med at anvise en anden bolig. Fremadrettet tiltag: Anvisningskriterier og muligheder for at påvirke beboersammensætningen De ovenfor nævnte anvisningskriterier til almene boliger som er gældende i dag påvirker naturligt beboersammensætningen og dermed også de sociale udfordringer i boligområderne. Forvaltningen gennemgår de gældende kriterier og vil lægge op til revidering af blandt andet akutboligkriterierne. Desuden vil forvaltningen sammen med alle boligorganisationerne gennemgå de fleksible udlejningskriterier, sådan at beboersammensætningen er mest hensigtsmæssig. Tidsplan: Revidering af akutboligkriterier og status på fleksible udlejningskriterier forelægges januar 2019 D. Rådgivende 17 stk. 4 udvalg om boligområdet Almenboliglovgivning, beboersammensætning og boligsociale indsatser udgør samlet set et komplekst aktivitetsområde af stor betydning. Forvaltningen anbefaler derfor at der nedsættes et rådgivende 17 stk. 4 udvalg. Med et rådgivende udvalg gives der mulighed for at dyrke detaljer og afklare opmærksomhedspunkter, sådan at der kan træffes beslutninger på et oplyst grundlag. Eksempler på temaer i et sådan udvalg kunne være at undersøge muligheder for ombygninger og forskønnelser af boligområder, hvilket har betydning for beboersammensætningen og de boligsociale udfordringer. Tidsplan: Det anbefales at udvalget nedsættes i foråret 2019.