Klimaændringer i juridisk perspektiv

Marlene Hannibal, Søren Stenderup Jensen, Peter Holm Larsen & Ellen Skodborggaard Klimaændringer i juridisk perspektiv J U R IST- OG ØKONOM FOR BU N DETS FOR L AG

Klimaændringer i juridisk perspektiv

Marlene Hannibal, Søren Stenderup Jensen, Peter Holm Larsen & Ellen Skodborggaard Klimaændringer i juridisk perspektiv Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011

Marlene Hannibal, Søren Stenderup Jensen, Peter Holm Larsen & Ellen Skodborggaard Klimaændringer i juridisk perspektiv 1. udgave, 1. oplag 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Forsidefoto: Pernille Landbæk Sørensen Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2634-2 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 11 Kapitel 1. Klimaændringer... 13 1.1. Klimaændringer i Danmark... 13 1.2. Betydningen af klimaændringerne i Danmark... 17 1.2.1. Generelt... 17 1.2.2. Bygninger og anlæg... 17 1.2.3. Veje og jernbaner... 18 1.2.4. Energiforbrug og -forsyning... 19 1.2.5. Vandforsyning... 19 1.2.6. Kyster, havne og kystnær bebyggelse samt det åbne land. 20 1.2.7. Sammenfatning... 20 1.3. Retlige konsekvenser af klimaændringerne i Danmark... 20 1.4. Bogens sigte... 21 Kapitel 2. Retlige problemer i relation til håndtering af forøgede nedbørsmængder, grundvandsstigninger og havvandsstigninger... 23 2.1. Et worst case scenario... 23 2.2. Grundejeres muligheder for erstatning... 24 2.3. Forebyggelse af nye skader... 26 2.3. Aktørerne... 29 Kapitel 3. Klimatilpasninger i planlægningen... 33 3.1. Den fysiske planlægning... 33 3.2. Miljøvurdering i forbindelse med udarbejdelse af planer... 34 3.3. Kommuneplaner... 37 3.4. Lokalplaner... 39 3.4.1. Grundlæggende træk ved lokalplaner... 39 3.4.2. Fastsættelse af begrænsninger i muligheden for at bygge på visse ejendomme... 40 3.4.3. Placering af byggeri på ejendomme... 41 5

Indholdsfortegnelse 3.4.4. Bygningernes udformning... 41 3.4.5. Befæstelsesgrad og etablering af forsinkelsesbassiner... 42 3.4.6. Lokalplanens bindende virkninger over for borgerne... 42 3.4.7. Klage... 43 3.5. Spildevandsplaner... 44 3.5.1. Udarbejdelse af spildevandsplaner... 44 3.5.2. Indholdet af spildevandsplaner... 44 3.6. Vandplaner, Natura 2000-planer og kommunale handleplaner... 51 3.7. Kommunale risikostyringsplaner... 53 3.7.1. Vurdering af oversvømmelsesrisiko... 53 3.7.2. Kommunernes pligt til at udarbejde risikostyringsplaner.. 55 3.7.3. Indholdet af risikostyringsplaner... 57 3.7.4. Klage... 58 Kapitel 4. Spildevandsforsyningsselskabernes pligt til at bortlede regn- og overfladevand mv.... 61 4.1. Indledning... 61 4.2. Tilslutningspligt og -ret... 62 4.2.1. Tilslutningspligt og -ret... 62 4.2.2. Ophævelse af tilslutningsretten og -pligten (udtræden af det offentlige kloakfællesskab)... 63 4.3. Mulighederne for at begrænse eller forsinke mængden af regn- og overfladevand fra ejendomme... 65 4.4. Spildevandsforsyningsselskabernes forpligtelser til dimensionering af deres spildevandsanlæg mv.... 66 4.5. Spildevandsforsyningsselskabernes vedligeholdelses- og tilsynsforpligtelser... 71 4.6. Tilslutningsbidrag... 72 4.6.1. Reduceret tilslutningsbidrag ved delvis tilslutning... 73 4.6.2. Vandafledningsbidrag... 75 Kapitel 5. Foranstaltninger til sikring mod oversvømmelser fra vandløb... 77 5.1. Indledning... 77 5.2. Forskellige foranstaltninger... 78 5.3. Vandløbsloven formål og anvendelsesområde... 81 5.4. Offentlige og private vandløb... 83 5.5. Vandløbsregulativer... 85 5.5.1. Generelt om vandløbsregulativer... 85 5.5.2. Proceduren for vedtagelse af vandløbsregulativer... 86 6

Indholdsfortegnelse 5.6. Vandløbsvedligeholdelse... 87 5.6.1. Foranstaltningerne... 87 5.6.2. Proceduren for ændret vandløbsvedligeholdelse... 89 5.6.3. Udgifterne til vedligeholdelse... 90 5.7. Vandløbsregulering mv.... 90 5.7.1. Foranstaltningerne... 90 5.7.2. Proceduren for vandløbsregulering... 91 5.7.3. Udgifterne til reguleringssager... 94 5.8. Vandløbsrestaurering... 96 5.8.1. Foranstaltningerne... 96 5.8.2. Proceduren for vandløbsrestaurering... 96 5.8.3. Udgifterne til restaureringssager... 98 5.9. Særligt om udpumpningsanlæg med digeanlæg til afvanding og bevanding mv.... 98 5.9.1. Generelt... 98 5.9.2. Reguleringen af udpumpningsanlæg med digeanlæg mv.. 99 5.10. Tilsyn og kontrol... 100 5.11. Klage- og søgsmålsadgang... 101 5.12. Forholdet til Naturbeskyttelsesloven... 103 5.12.1. Naturbeskyttelseslovens 3... 103 5.12.2. Naturbeskyttelseslovens 16... 106 5.12.3. Mere om dispensationsadgangen i naturbeskyttelsesloven. 107 5.13. Forholdet til habitatreglerne... 109 5.14. Forholdet til VVM-reglerne... 110 Kapitel 6. Foranstaltninger til sikring mod oversvømmelser fra havet... 113 6.1. Indledning... 113 6.2. Foranstaltninger... 114 6.3. Kystbeskyttelseslovens formål... 116 6.4. Procedurerne ved ansøgning om kystbeskyttelse... 118 6.5. Ekspropriation... 121 6.6. Kystbeskyttelseslag mv.... 121 6.7. Afgørelser om kystbeskyttelsesforanstaltninger... 123 6.8. Særlige bestemmelser om færdsel og brug mv.... 125 6.9. Klageadgang og domstolsprøvelse... 125 6.10. Påbuds- og straffebestemmelser... 127 6.11. Forholdet til naturbeskyttelsesloven... 127 6.12. Forholdet til habitatreglerne... 129 6.13. Forholdet til VVM-reglerne... 130 7