HOLBÆK KOMMUNE Udskiftning af asfaltværk i Undløse indkaldelse af idéer og forslag VVM-redegørelse for Colas Danmark A/S, asfaltværk i Undløse Dato: 27. august 2015 Sagsb.: Jørgen Sandal Møller Sagsnr.: Dir.tlf.: 7236 3065 E-mail: jorsm@holb.dk 1. Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land, som f.eks. Colas asfaltværk i Undløse, fremgår af Miljøministeriets Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 1. Formålet med at gennemføre en VVM-proces er at belyse projektets konsekvenser for mennesker og miljø på et tidligt tidspunkt. Før VVM-redegørelsen udarbejdes, skal befolkningen have mulighed for at komme med forslag og idéer til projektet. Formålet med selve VVM-redegørelsen er derfor at give det bedst mulige grundlag for en offentlig debat om projektet, inden der tages endelig beslutning om dets realisering. 1 Bekendtgørelse nr. 1184 af 6. november 2014
Idéer og forslag fra offentligheden indkaldes indledningsvist. Det kan f.eks. dreje sig om miljøpåvirkninger, der bør have særligt fokus i VVM-redegørelsen, eller forslag til alternative placeringer af asfaltværket. De indkomne idéer og forslag indgår i det videre arbejde med udarbejdelse af VVMredegørelsen og det er dermed først efter idéfasen, at det endeligt fastlægges, hvad der skal indgå i VVM-redegørelsen. Borgere, foreninger, organisationer, virksomheder og berørte myndigheder inviteres derfor til at indsende input og kommentarer om, hvilke miljøforhold der er vigtige at undersøge i forbindelse med VVM-redegørelsen. Efter gennemførelse af denne idéfase, der også kaldes første offentlighedsfase, fastlægger Holbæk Kommune, hvilke emner der særligt skal undersøges og beskrives i VVM-redegørelsen. VVM-redegørelsen skal ifølge VVM-bekendtgørelsen indholdsmæssigt tage udgangspunkt i et bredt miljøbegreb, og den skal derfor påvise, beskrive og vurdere anlæggets direkte og indirekte påvirkninger på: Mennesker, fauna og flora. Jordbund, vand, luft, klima og landskab. Materielle goder og kulturarv. Samspillet mellem disse faktorer. VVM-redegørelsen beskriver de påvirkninger på miljøet, som projektet kan medføre, og danner grundlag for den offentlige debat og den endelige beslutning om projektets gennemførelse. 1.1 Kommuneplantillæg, lokalplan og Miljøvurdering Udover VVM-redegørelsen skal der udarbejdes en lokalplan, der fastsætter bindende bestemmelser for områdets anvendelse, og der skal vedtages et kommuneplantillæg, idet området, hvor virksomheden ligger, ikke er omfattet af gældende kommuneplanrammer. Ifølge Miljøvurderingsloven (Bekendtgørelsen af lov om miljøvurdering af planer og programmer 2 ) skal planforslag, der kan få en væsentlig indvirkning på miljøet, ledsages af en miljøvurdering af planen. Da der vil være et vist overlap mellem VVM-redegørelse for anlægget og miljøvurdering af hhv. lokalplan og kommuneplantillæg samlet vurderingerne i én rapport, som samlet kaldes miljørapport. 2. Baggrund 2.1 Indledning Colas Danmark A/S ejer og driver et asfaltværk på adressen Overdrevsvej 4, Undløse, 4340 Tølløse. Værket ligger ved en gammel grusgrav og er den ældste af Colas Danmark A/S syv asfaltværker i landet og ejendommen har huset asfaltproduktion siden 1940 erne, mens den eksisterende fabrik er etableret i 1970 erne. Anlægget er gennem årene løbende blevet forbedret og er reguleret af en miljøgodkendelse fra 1997. 2 LBK nr. 939 af 3. juli 2013
Asfaltværker er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2 pkt. 5, underpunkt f) Mineralindustrien Asfaltværker. Da der er tale om en ændring af et eksisterede anlæg er projektet også omfattet af bilag 2 pkt. 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Anlæg på bekendtgørelsens bilag 2 skal anmeldes til myndigheden, som på baggrund af anmeldelsen foretager en VVM-screening, hvor det vurderes, om anlægget kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Hvis det er tilfældet, skal der gennemføres en VVM-proces. Holbæk Kommune har ved afgørelse af 20. august 2015 truffet afgørelse om, at udskiftningen af asfaltværket er omfattet af VVM-pligt. 2.2 Lokalisering Projektet gennemføres på det eksisterende asfaltværk nord for Undløse. Placeringen af værket fremgår af Figur 1. Figur 1 Asfaltværket er markeret med rød prik Ejendomskortet i Figur 2 viser produktionsområdets afgrænsning med rød streg. Den røde streg svarer desuden til den forventede omtrentlige afgrænsning af det kommende lokalplanlagte område.
Figur 2 Asfaltværkets produktionsområde vist på ejendomskort. Den nordlige del af det afgrænsede område er delvist registreret i henhold til Naturbeskyttelseslovens 3 og har karakter af overdrev. Naturområder inddrages ikke i forbindelse med udskiftning af asfaltværket, men vil fortsat henlægge som uberørte landskabs- og naturområder. 2.3 Projektbeskrivelse Asfaltværket nord for Undløse er, sammen med Colas Danmark A/S to øvrige asfaltværker på Sjælland, med til at forsyne en stor del af virksomhedens aktiviteter på Sjælland med asfaltprodukter, der fremstilles ud fra bl.a. stenmaterialer fra virksomhedens grusgrav i Løgtved. Grusgraven ligger ca. 20 km vest for Undløse. Asfaltværket nord for Undløse modtager stenmaterialer og andre råvarer, der indgår i asfaltproduktionen, herunder bitumen, som er et bindemiddel der fremkommer som restprodukt ved raffinering af råolie. Råvarerne ankommer med lastbiler og indgår i asfaltproduktionen, hvor råvarerne opvarmes og blandes i en mixer i forskellige forhold, alt efter hvad asfalten skal anvendes til. Udover stenmaterialer og bitumen indgår også andre råvarer i mindre mængder, f.eks. kalkfiller, polymerer, fibre eller klæbe-
forbedrere. Den færdigproducerede asfalt opbevares i isolerede siloer indtil afhentning. Den varme færdigvare, som kaldes asfaltmasse, køres til stedet, der skal asfalteres, og udlægges ved hjælp af en asfaltudlægger, tromle mv. I asfaltproduktionen kan også indgå genbrugsasfalt som en råvare i nogle produkter, primært bærelagsmaterialer. På asfaltværket findes et gasfyret energianlæg, der producerer varme til opvarmning af mixer, siloer mv. Dele af virksomhedens arealer er befæstede med asfalt, og regnvand ledes via en olieudskiller til et bassin, der har overløb til et engområde og en sø. Colas Danmark A/S ønsker at gennemføre en udskiftning af det eksisterende værk til et tidssvarende værk, der bl.a. muliggør en øget anvendelse af genbrugsasfalt i produktionen, sænker energiforbruget og forbedrer arbejdsmiljøet for de ansatte. Projektet indebærer en nedrivning af eksisterende produktionsanlæg på adressen og opførelse af nye produktionsfaciliteter. Det nye asfaltværk vil blive opført nord for det eksisterende. Den nye placering er mere hensigtsmæssig ift. naboer, adgangsforhold mv. Udover selve produktionsanlægget med tilhørende procesbygning og skorsten opføres staklade til råvarer (genbrugsasfalt), siloer, bitumentanke, lagersiloer, doseringsanlæg og ny kontorbygning. Det overvejes at udskifte den eksisterende gamle værkstedsbygning med en ny mindre bygning på ca. 300 m 2. Det nuværende asfaltværk kan producere op til 100 ton asfalt i timen, mens det nye vil have kapacitet på op til 210 ton i timen. Både det nuværende og det fremtidige asfaltværk er dimensioneret til en årlig produktion på 180.000 ton asfalt. Det nuværende asfaltværk er miljøgodkendt til en årlig produktion på 180.000 tons asfalt, hvilket ønskes videreført af hensyn til at kunne efterkomme leverancer ved store punktarbejder i regionen. Den gennemsnitlige årlige produktion ligger dog betydeligt under denne grænse. 2.4 Nul-alternativet En VVM-redegørelse skal indeholde en sammenligning af miljøkonsekvenserne af et såkaldt nulalternativ (0-alternativ). 0-alternativet er den situation, hvor det ønskede projekt ikke realiseres, og asfaltværket videreføres som i dag. 3. Miljøpåvirkninger mv. Jf. VVM-bekendtgørelsen skal VVM-redegørelsen omfatte vurderinger af projektets påvirkninger af en række faktorer og den indbyrdes sammenhæng mellem disse faktorer. Hvor det findes relevant for vurdering af projektets virkninger kan andre faktorer inddrages. I forbindelse med udarbejdelse af VVM-redegørelse for udskiftning af asfaltværket i Undløse er der foretaget en foreløbig scoping, hvori det er vurderet, at der især skal lægges vægt på følgende forhold: Risikoen for forurening af jord og grundvand Visuelle forhold og påvirkning af landskabet Støj fra asfaltværket I VVM-redegørelsen vil indgå forslag til projektjusteringer og eventuelle afværgetiltag til imødegåelse af væsentlige uønskede miljøpåvirkninger.
Den samlede miljørapport forholder sig udelukkende til miljøpåvirkningerne og planforholdene. Med miljøvurdering af lokalplan og kommuneplantillæg samt VVM-redegørelse for det planlagte anlæg tages der stilling til, om anlægget kan realiseres det pågældende sted, såfremt der i øvrigt kan opnås de nødvendige tilladelser (f.eks. miljøgodkendelse). De væsentligste risici for miljøvirkninger, der er identificeret for nuværende, er nærmere belyst nedenfor. Jord og grundvand Asfaltværket ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). På matrikel 28a og 28 f er der kortlagt jordforureninger på vidensniveau 2 (V2), dvs. der er konstateret forurening disse to steder. Værkets aktiviteter indebærer brug af olieprodukter mv., som ved et spild til jord kan forurene jord og grundvand. Risikoen for spild og uheld samt eventuelle tiltag til minimering af risikoen for jord- og grundvandsforurening vil blive vurderet i VVM-redegørelsen. Visuelle påvirkninger Asfaltværket ligger i landzone med skovarealer i alle retninger omkring værket, bortset fra en beboelsesejendom mod sydøst. Til VVM-redegørelsen vil der blive udarbejdet et antal visualiseringer, som viser asfaltværkets fremtræden efter udskiftning, og den landskabelige påvirkning og eventuelle nødvendige tiltag (f.eks. krav til beplantning) vil blive vurderet. Støj Asfaltværkets drift giver anledning til støj fra produktionsanlægget. Det nye asfaltværk vil støje mindre og blive placeret i større afstand fra nærmeste nabo, men der ønskes samtidig mulighed for også at producere om aftenen og evt. om natten, hvor der i dag kun produceres i dagtimerne. Aften og nat er mere støjfølsomme perioder og i VVM-redegørelsen vil omfanget af påvirkningen blive vurderet i forhold til vejledende støjgrænser og der vil blive peget på eventuelle nødvendige afværgetiltag. 4. Processen 4.1 Idéer og forslag Til brug for det kommende arbejde med at vurdere miljøpåvirkningerne, indkalder Holbæk Kommune hermed idéer og forslag til, hvilke miljøforhold, der skal fokuseres særligt på i VVM-redegørelsen. Du skal indsende dine skriftlige kommentarer til os senest den 24. september 2015, enten per brev eller e-mail. Idéer og forslag til planlægningen skal sendes til: Holbæk Kommune By og Landskab 2 4300 Holbæk Eller plan@holb.dk
Yderligere oplysninger om sagen kan fås ved henvendelse til Holbæk Kommune, By og Landskab, att. Jørgen Sandal Møller, tlf. 7236 3065 eller e-mail jorsm@holb.dk. 4.2 Den videre proces Idéfasen er første trin i planlægningsarbejdet, og alle inviteres til at komme med idéer og forslag til, hvilke emner der ønskes særligt undersøgt. Når idéfasen er afsluttet, vil Holbæk Kommune sammenfatte de indkomne forslag i et notat, fastlægger, hvad der skal indgå i det videre arbejde. I samarbejde med virksomheden udarbejder Holbæk Kommune et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse, samt en lokalplan. VVM-redegørelsen koordineres med miljøvurdering af kommuneplantillægget og den nye lokalplan, og vurderingerne samles i en miljørapport. Lokalplan, kommuneplantillæg med tilhørende miljørapport samt forslag til miljøgodkendelse af asfaltværket vil komme i offentlig høring i 8 uger i foråret 2016. I denne fase har offentligheden igen mulighed for at komme med bemærkninger. Efter afslutning af denne anden offentlighedsfase vil Holbæk Kommune på baggrund af de indkomne bemærkninger kunne vedtage kommuneplantillæg med miljørapport og lokalplan samt meddele miljøgodkendelsen og evt. VVM-tilladelse til projektet.