DANMARKS VEJNET EN INVESTERING December 2013
2 indhold 2 Indhold og baggrund 3 Det er dyrt at spare 4 To cases 5 Den dyre forskel 6 De kommunale budgetter 7 Et nyt mindset 1521 december 2013. Fotos: COWI/Niels Aage Skovbo, Niels Iversen, Flickr/Steven Harris, Lisa Risager, StockXchng/Trolf. Indhold og baggrund Hver gang en kommune sparer 1 mio. kr. om året på belægningsvedligeholdelse, koster det samfundet over 5 mio. kr. Det viser en ny undersøgelse, som COWI har lavet på baggrund af vejnettets tilstand i fem kommuner. COWI har set på de kommunale vejnets kapitalværdier for fem kommuner, som vejteknisk set tegner et repræsentativt billede af værdien af vejene i Danmark. Huller og revner i asfalten koster mange millioner kr. hvert år bare i renovering. Dertil kommer de udgifter, der er forbundet med trafikuheld og skader på cykler, i biler og andre køretøjer. De nye beregninger fra COWI viser, at det betaler sig at vedligeholde vejene, inden huller og revner bliver så graverende, at der skal en større omlægning til. Dette whitepaper er en kortfattet præsentation af den værdi, der ligger i at se på belægningsvedligehold som en investering frem for en udgift.
DANMARKS VEJNET EN INVESTERING 3 Det er dyrt at spare Der er løbende stor politisk fokus og debat om, hvor mange penge der, skal afsættes til vejene. Det er i høj grad et spørgsmål om prioritering. Vi kan omsætte vejnettets tilstand til et kronebeløb, som vi kalder vejnettets kapitalværdi. Det gør vi ved at beregne, hvad det vil koste at reparere vejnettet således, at det fremstår som nyt. Vi kan også beregne, hvor mange penge en kommune skal bruge til at vedligeholde vejnettet, så dets tilstand holdes konstant. Forskellen mellem det beløb og kommunens aktuelle budget er en kommunal besparelse. Hvis vi sammenligner udviklingen i vejnettets kapitalværdi over 10 år med den kommunale besparelse i samme periode, kan vi beregne den kommunale nettobesparelse. Beregningerne på 5 kommuner COWI har beregnet udviklingen i det kommunale vejnets tilstand ud fra et givent budget til vedligehold. Det har vi gjort for fem forskellige kommuner. Udsnittet af kommunerne anser vi for at være vejteknisk repræsentativt, da de repræsenterer kommuner, som vi kategoriserer som gode, middel og dårlige vejkommuner alt efter, hvor mange penge de afsætter til vedligeholdelse af belægningen i forhold til deres samlede vejlængde. Udsnittet af kommunerne udgør 10 procent af hele Danmarks vejnet. Ved at bruge længden på vores fem kommuners vejnet kan vi opskalere resultaterne til nationalt niveau. Det sker ved at benytte forholdet mellem længden af de asfalterede vejstrækninger og længden af det kommunale vejnet på nationalt plan. På baggrund af udsnittet har COWI beregnet, at de danske kommuner bruger ca. 1,2 mia. kr. om året på belægningsvedligehold af deres vejnet. Hvis kommunerne derimod brugte 1,8 mia. kr. om året dvs. 600 mio. kr. mere om året på vedligehold af veje, ville der i løbet af en 10-årig periode være en årlig nettobesparelse på i alt 3,1 mia. kr. at hente på belægningsvedligehold i Danmark. Hvis man fortsat kun budgetterer med de eksisterende 1,2 mia. kr. om året, vil vejene tabe 36,4 mia. kr. i værdi over samme 10-årige periode. Kommunernes gennemsnitlige budget til VEJVEDligehold 1,2 mia. kr. pr. år Anslåede budget for at fastholde vejtilstanden 1,8 mia. kr. pr. år. Den årlige nettobesparelse ved brug af anslået budget på 1,8 mia. kr. pr. år 3,1 mia. kr. pr. år Tallene svarer alene til den pris, det vil koste at holde vejene vedlige, så de bevarer den kvalitet, de har i dag. Det koster altså kommunerne 3,6 mia. kr. om året i tabt kapitalværdi at spare 0,6 mia. kr. på vedligeholdelsesbudgettet. EKSEMPEL En mellemstor jysk kommune med et varieret vejnet budgetterer med 20 mio. kr. om året til belægningsvedligehold. Men skal den nuværende standard bevares, skal budgettet være 29 mio. kr. om året. Hvis man overfører disse tal til nationalt plan hvilket metodisk er repræsentativt for mange jyske og sjællandske kommuner viser beregningerne, at kommunerne på nationalt plan bruger 600 mio. kr. mindre om året, end de burde, og dermed taber fem gange mere. Tabet i kapitalværdien kommer op på over 30 mia. kr. over en 10-årig periode.
4 To cases I den ene ende af skalaen af de kommuner, COWI har analyseret, finder vi den gode kommune. Den er karakteriseret ved et godt beskatningsgrundlag og et kort vejnet. I den anden ende har vi en kommune, der ikke er så velstillet, og som har en helt anderledes befolkningssammensætning med et lavt beskatningsgrundlag og ca. 6 gange så mange kilometer vej at vedligeholde. 1 CASE En god kommune med en vejlængde på 262.612 km afsætter 14.800.000 kr. om året på vedligehold. 1.929.705 m² udgør det fuldt asfalterede vejareal for kommunen. Dermed kan det beregnes, at der afsættes 14.800.000 kr./1.929.705 m² = 7,67 kr. pr. m² om året. 2 CASE En dårlig kommune med en vejlængde på 1.603.658 km afsætter 20.000.000 om året på belægningsvedligehold. 9.233.678 m² udgør det fuldt asfalterede vejareal. Dermed kan det beregnes, at der afsættes 20.000.000 kr./9.233.678 m² = 2,17 kr. pr. m² om året.
DANMARKS VEJNET EN INVESTERING 5 Den dyre forskel Når vejenes bærende lag først har taget skade, skal der graves op og anlægges nye veje. Det kommunale vejnet er delt op i vejklasser, hvor kategori 1 dækker over stærkt trafikerede og tungt belastede veje, og kategori 4 dækker helt ned til små, kommunale villaveje. Oftest er det kategori 1- og 2-veje, der prioriteres, da dårligt vedligehold af disse vil være til gene for flest brugere. De enkelte vejstrækningers nyværdi beregnes ved at multiplicere vejstrækningernes areal med en kvadratmeterpris. De benyttede kvadratmeterpriser fremgår af tabellen herunder: Ny- og reparationspriser for kategorier (kr./m 2 ) Vejklasse Nypris Renoveringspris Nyt slidlag 1 750 1.105 70 2 700 935 60 3 650 765 45 4 500 765 30 Note: Øjebliksbillede af priserne i december 2013. Figuren ovenfor viser, at prisen for en total renovering er langt højere end nyprisen for en vej. Renoveringsprisen dækker arbejdet med at rydde flere eller alle lag af en udslidt vej for at kunne anlægge en helt ny vej. Nypris dækker arbejdet med at anlægge en ny vej på klargjort grund. I Danmark har vi allerede et veludbygget vejnet. Ønsker vi at bevare den nuværende standard for vejnettet, er det vigtigt at foretage de nødvendige investeringer i belægningsvedligehold i tide. For som tallene viser, kan det blive væsentligt dyrere for kommunekasserne at skulle betale den fulde renoveringspris frem for at vedligeholde.
6 De kommunale budgetter De fleste kommuners økonomi er presset i disse år, og der kigges efter besparelsesmuligheder på alle områder. Det er derfor oftest ikke belægningsvedligehold, der er i fokus, når kommunale budgetter skal forhandles og vedtages. For kommunalpolitikkerne er det nemmere at spare på vedligehold af veje, som ikke ses af borgerne her og nu, end på plejehjem, skoler og børneinstitutioner. Det budgetterede beløb i kommunerne er ikke stort nok til at fastholde den nuværende standard. Derfor står de danske kommuner bl.a. over for følgende tre udfordringer: Hvor skal de bevilgede penge investeres? Hvordan får man pengene til at række og hvor investeres de bedst? Hvilke vejtilstande er acceptable?
DANMARKS VEJNET EN INVESTERING 7 Et nyt mindset Dette whitepaper har vist, at det betaler sig at investere i belægningsvedligehold af veje i tide. Skal alle kommuner kunne opnå nettobesparelsen, vil der imidlertid være brug for et nyt mindset. En mulighed kunne være, at kommunerne introducerer et virksomhedsperspektiv på deres anlægsaktiver. At investere i anlægsaktiver (f.eks. skoler, institutioner, bygninger og veje) er ikke nogen omkostning det er en investering, der sørger for, at produktionsapparatet fortsætter med at køre rundt uden problemer. Da de kommunale budgetter er stramme, kan vejene være nemme at ignorere i budgetteringen. Men på lang sigt er omkostningerne ved ikke at investere dyrere. Investeringen vil komme alle til gode og det vil pleje de kommunale budgetter fremover, så man ikke skal poste flere penge i vejene end nødvendigt.
adresse COWI Lyngby Parallelvej 2 2800 Kgs. Lyngby adresse COWI Ringsted Nørretorv 14 4100 Ringsted adresse COWI Aalborg Visionsvej 53 9000 Aalborg adresse COWI Viborg Asmildklostervej 11 8800 Viborg adresse COWI Aarhus Jens Chr. Skous Vej 9 8000 Aarhus C adresse COWI Holstebro Nupark 51 7500 Holstebro adresse COWI Silkeborg Vejlsøvej 51, Bygning O, 1. sal 8600 Silkeborg adresse COWI Vejle Havneparken 1 7100 Vejle adresse COWI Esbjerg Stormgade 2 6700 Esbjerg adresse COWI Aabenraa Møllemærsk 29 6200 Aabenraa adresse COWI Odense Vestre Stationsvej 7 5000 Odense C tlf. 56 40 00 00 E-mail cowi@cowi.dk www cowi.dk