VEJE I ODENSE Status 2014

Transkript

1 VEJE I ODENSE Status 2014

2 Forord... 4 Resumé... 6 Status...8 Det første skridt Status for de ni elementer Betydning af manglende vedligeholdelse...24 Optimale investeringer Fortsat udvikling af veje i Odense

3 Søndre Boulevard / Odense Zoo 3

4 Hans Mules Gade 4

5 FORORD I 2014 præsenterede Odense Kommune en udviklingsplan for vejområdet, der over de kommende 20 år skal løfte og fastholde kvaliteten af de enkelte vejelementer. På baggrund af udviklingsplanen vedtog Byrådet, at der afsættes 134,3 mio. kr. i perioden til forbedring af de mest benyttede trafikarealer i Odense. Der igangsættes arbejder i 2015 for 18,3 mio. kr. udover det hidtidige budget på området. Denne statusrapport giver en oversigt over de kommende investeringer samt den forventede udvikling af vejområdets forskellige elementer. Odense har udarbejdet konkrete målsætninger, som udviklingsplanen har indflydelse på og som understøtter kommunens ambitioner. Vision Odense Ny virkelighed Ny velfærd Vækst sammen Vækstpolitik 2020 Bæredygtige sammen Odense Kommunes Miljøpolitik 2012 Trafik- og Mobilitetsplanen Cykelhandlingsplan for Odense Sund sammen Odense Kommunes Sundhedspolitik 5

6 RESUME Odins Bro 6

7 Odense Kommune udarbejdede i 2014 en udviklingsplan for vejområdet. Planen beskriver tilstand og udviklingsbehov for vejområdets ni elementer, og danner grundlag for en strategisk prioritering af investeringer på vejområdet i perioden I forlængelse af udviklingsplanen besluttede Byrådet at afsætte 134,3 mio. kr. til genopretning af en række trafikarealer i dårlig stand på det overordnede vejnet. Midlerne udmøntes i perioden og skal sikre, at der sker et løft af de mest benyttede trafikarealer i byen. Derudover er der samlet afsat 62 mio. kr. til renovering af Rismarksbroen. I de kommende år vil der således blive gennemført renovering af en række væsentlige trafikanlæg, der hver dag vil være til glæde for en stor del af trafikanterne i Odense. Dermed får udviklingsplanen allerede fra starten en mærkbar effekt på byen. De afsatte midler vil derimod ikke medføre et generelt løft af tilstanden på vejområdet. For at fastholde den gode udvikling og nå målene i udviklingsplanen, er der fremadrettet behov for yderligere investeringer. VEJOMRÅDETS NI ELEMENTER 7

8 STATUS Udvikling af vejområdet i Odense Kommune er beskrevet i Veje i Odense Udvikling af vejområdet , der er en ambitiøs plan for vejområdets ni forskellige elementer. I udviklingsplanen er det samlede investeringsbehov for genopretning af vejområdet, og for dermed at opnå det ønskede kvalitetsniveau for alle elementer, opgjort til ca. 186 mio. kr. om året i 20 år, eller ca. 215 mio. kr. om året i 10 år. For at fastholde den nuværende tilstand var der i 2014 behov for ca. 171 mio. kr., mens budgettet var på ca. 106 mio. kr. Det betyder, at der i 2014 blev opbygget et vedligeholdelsesmæssigt efterslæb på vejområdet, der dog var ulige fordelt mellem elementerne. Grafen viser de faktiske budgetter for de enkelte elementer i forhold til de beregnede nødvendige budgetter for at fastholde tilstanden. Fisketorvet Carl Bernhards Vej 8

9 Mio % 60% 40% 50% 30% 100% 100% 70% 100% Budget 2014 Behov til fastholdelse af tilstand Figuren viser budget 2014 for hvert element i forhold til det nødvendige budget for at fastholde tilstanden. 9

10 DET FØRSTE SKRIDT I 2014 igangsatte Byrådet udviklingen af vejene ved at afsætte 134,3 mio. kr. ud over det hidtidige budget i en udviklingspulje til vedligeholdelse af hverdagens fundament infrastrukturen. Udviklingspuljen udmøntes på en række projekter, der er udpeget af By- og Kulturforvaltningen ud fra et ønske om at tilgodese det overordnede vejnet og generelt at understøtte Odenses mobilitetsplanlægning. Renoveringerne vil dagligt have stor betydning for mange trafikanters fremkommelighed, komfort og sikkerhed. De første investeringer i udviklingsplanen giver derfor en mærkbar effekt for trafikanterne, og er et afgørende afsæt for den samlede udvikling og genopretning af vejområdet. Midlerne udmøntes i perioden efter følgende fordeling på år og elementer: Mio. kr I alt Kørebaner 0,6 5,8 6,4 12,8 Afvanding 0,8 7,5 8,4 16,7 Cykelstier 2,1 2,0 0,7 0,8 5,7 Fortove og pladser 0,3 3,0 3,3 6,7 Broer og bygværker 14,5 34,0 22,0 22,0 92,5 I alt 18,3 36,0 39,0 41,0 134,3 10

11 Ansgargade 11

12 Derudover er der afsat 62,0 mio. kr. til renovering af Rismarksbroen. Det betyder, at der indtil videre er afsat i alt 196,3 mio. kr. til renovering af vejområdet. Midlerne går til de vigtigste projekter på det overordnede vejnet, der udgør 115 km af Odense Kommunes i alt 948 km kommuneveje. Der investeres således hvor behovet er størst og hvor flest trafikanter får glæde af pengene. Hvis budgetniveauet for 2014 tænkes fastholdt i hele perioden , vil der samlet i denne fireårige periode være afsat ca. 624 mio. kr. For at genoprette vejområdet over 20 år er behovet ca. 757 mio. kr. over en fireårig periode. Der er således bevilliget godt 80 % af genopretningsbehovet i perioden Dermed har udviklingen af vejområdet fået en god start. De afsatte midler vil primært blive anvendt til udbedring af akutte skader med henblik på at stoppe en accelererende nedbrydning af en række gader og broer. Særligt er der behov for en akut indsats på broområdet, hvor der nu derfor er afsat flere midler end det beregnede gennemsnitlige genopretningsbehov. Tunnel under Middelfartvej ved Rismarksvej 12

13 % Budget (2014-niveau) Særbevilling til Rismarksbroen Udviklingspulje på 134,3 mio. kr. Budgetniveau for 20-årig genopretning Figuren viser de afsatte midler for hvert element i perioden i forhold til det beregnede budgetbehov for en 20 årig genopretning. 13

14 STATUS FOR DE NI ELEMENTER De første investeringer på næsten 200 mio. kr. løser en række konkrete udfordringer, hvor nedslidte anlæg får helt nødvendige løft, for at trafikafviklingen i Odense kan opretholdes. Renoveringerne har stor effekt på byens funktion, men medfører ikke at der generelt sker et løft af vejområdets tilstand. I stedet er der tale om en udsættelse af opbygningen af vedligeholdelsesefterslæbet. De afsatte midler vil påvirke det generelle vedligeholdelsesniveau og imødegå det opbyggede efterslæb. Investeringerne er dog ikke tilstrækkelige til at forhindre en fortsat forringelse af den gennemsnitlige tilstand for nogle af elementerne på vejområdet, der derfor fortsat forfalder. Billedet er således overordnet det samme som beskrevet i udviklingsplanen, hvilket giver følgende udviklingstendenser for de ni elementer. 14

15 Byens Bro 15

16 KØREBANER Budgettet for 2014 var på 21,7 mio. kr., hvilket svarer til godt 55 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Den gennemsnitlige tilstand er ikke forværret i forhold til 2013, men i løbet af de kommende 2-3 år vil der med det nuværende budgetniveau ske en mærkbar forringelse. Udviklingspuljen for på 134,3 mio. kr. tilgodeser kørebanerne med i alt 12,8 mio. kr. og midlerne vil blive anvendt til i videst muligt omfang at sikre at vedligeholdelsen sker på de mest optimale tidspunkter for at undgå udvikling af dyrere og mere komplicerede skader. Det optimale tidspunkt for vedligeholdelse bestemmes ud fra den økonomisk mest fordelagtige beregning af en langsigtet fastholdelse af tilstanden for kørebanerne på hovedvejsnettet. Det optimale vedligehold udpeger 11,1 km til en samlet omkostning af 16,3 mio. kr. allerede i 2015 og 2016, og de afsatte 12,8 mio. kr. vil derfor blive prioriteret blandt de dårligste kørebanestrækninger på de år hvor puljen udmøntes. AFVANDING Budgettet for 2014 var på 7,4 mio. kr., hvilket svarer til godt 60 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Det er ikke dokumenteret, at tilstanden generelt er faldet, men det vurderes at andelene af brønde og stikledninger med behov for akut renovering er stigende. Udviklingspuljen tilgodeser vejafvandingen med i alt 16,7 mio. kr. og vil blive anvendt til at gennemføre inspektion og reparation af hovedledninger, brønde og stikledninger på hovedvejsnettet, for dermed at sikre fundamentet for investeringen i kørebaner og cykelstier. Udvælgelsen af lokaliteter vil derfor ske i relation til prioritering af de kørebaner, der skal renoveres. CYKELSTIER Budgettet for 2014 var på 1,5 mio. kr., hvilket svarer til knap 40 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Der sker dermed løbende en forværring af tilstanden. Udviklingspuljen tilgodeser cykelstier langs kørebaner og i eget tracé med i alt 5,7 mio. kr. og er udset til en genopretning af alle stier med karakteren dårlig eller værre. Den komplette renovering af disse strækninger, der blev udpeget i 2013 og udgør i alt 39 km, er dog anslået til at koste 6,7 mio. kr. Det vil derfor være en prioritering blandt strækningernes faktiske tilstand på de tidspunkter hvor puljen udmøntes, der afgør hvilke strækninger, der renoveres. Hertil kommer en pulje på 5,0 mio. kr. fra Cykelhandlingsplan for Odense , som er tiltænkt bedre vedligeholdelse af cyklisternes forhold herunder evt. også belægninger på cykelstierne. 16

17 Sti ved Dragebakken/ Sanderumvej 17

18 FORTOVE OG PLADSER Budgettet for 2014 var på 10,5 mio. kr., hvilket var en stigning på 5,5 mio. kr. i forhold til Stigningen skyldes en tilbageføring af budgettet efter en tidligere reduktion. De 10,5 mio. kr. svarer til ca. 50 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Den gennemsnitlige tilstand er blevet lidt dårligere fra 2013 til 2014 og det forventes at denne udvikling vil accelere i de kommende år. Udviklingspuljen tilgodeser fortovene med i alt 6,7 mio. kr. og er udset til en genopretning af alle fortove langs hovedvejsnettet, som har karakter af dårlig eller værre. Genopretningen vil således dels tilgodese fodgængerarealerne langs de mest trafikerede veje, dels understøtte arbejdet med kørebaner, og eventuelle cykelstier langs dem. Således opnås der mest mulig effekt af arbejdet på vejene og af investeringen i udviklingspuljen. Til sammenligning er det opgjort, at renovering af alle fortove i Odense Kommune med karakteren dårlig eller værre vil omfatte 62 km til en anslået omkostning på 150 mio. kr. Odins Bro 18

19 BROER OG BYGVÆRKER Budgettet for 2014 var på 11,6 mio. kr., hvilket var en stigning på 4,7 mio. kr. i forhold til De 4,0 mio. kr. er tilført som driftsmidler til kanalforbindelsen og der er således sket en reel budgetforøgelse på 0,7 mio. kr. De 11,6 mio. kr. svarer til knap 30 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden på de 466 bygværker, og det må forventes at der ved det periodiske eftersyn løbende konstateres et accelererende behov for akutreparationer, som følge af det manglende budget til vedligehold. Denne bekymring bekræftes af, at der allerede i 2014 blev konstateret behov for yderligere 12,75 mio. kr. til akutskader som skal håndteres i Udviklingspuljen tilgodeser broer og bygværker med i alt 92,5 mio. kr. Disse midler vil primært gå til akutte reparationer af seks broer, der er i så dårlig stand, at de ellers må lukkes eller begrænses for trafik. Samtidig udbedres fugtisoleringen på 42 broer for at undgå alvorlige skader på konstruktionerne. Ud over midlerne fra udviklingspuljen er der afsat 62 mio. kr. til udbedring af Rismarksbroens konstruktion. Broerne er alle udpeget og karakteriseret ved deres trafikale betydning for hovedvejsnettet og der er dermed også fravalgt et antal rekreative broer og bygværker uden væsentlig trafikal betydning selvom disse også har behov for akutte reparationer. 19

20 Filosofgangen 20

21 GADEBELYSNING Budgettet for 2014 var på 38,5 mio. kr., hvilket modsvarer det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Inden for det afsatte budget gennemføres en løbende energirenovering, der betyder at den gennemsnitlige tilstand forbedres. Denne udvikling forventes at fortsætte i de kommende år indtil alle ældre armaturer er udskiftet. SIGNALANLÆG Budgettet for 2014 var på 8,7 mio. kr., hvilket modsvarer det nødvendige budget for at opretholde tilstanden. Det afsatte budget indeholder midler til renovering af eksisterende materiel, der betyder at den gennemsnitlige tilstand løbende øges. I forbindelse med letbaneprojektet gennemføres en fuld modernisering af 33 anlæg, der vil medføre et stort løft af den gennemsnitlige tilstand. AFMÆRKNING Budgettet for 2014 var på 2,9 mio. kr., hvilket svarer til godt 70 % af det nødvendige budget for at opretholde tilstanden når det forudsættes at genmarkering i forbindelse med belægningsarbejder ikke belaster afmærkningsbudgettet. Mange afmærkningsarbejder udføres i forbindelse med belægningsarbejder, og indgår i budgettet for kørebaner. Det samlede budget, der bruges til afmærkning varierer derfor for år til år, men generelt er budgettet ikke tilstrækkeligt til at opretholde tilstanden. Der forventes derfor en forværring af tilstanden i de kommende år. VEJSKILTE OG TAVLER Budgettet for 2014 var på 4,1 mio. kr., hvilket modsvarer det budget, der er vurderet nødvendigt for at opretholde tilstanden. Dette er anslået på baggrund af en overordnet vurdering af tilstanden. Der udestår en mere detaljeret registrering af tilstanden, der vil kunne påvirke billedet af elementets tilstand. Særligt vil tilstanden af de store vejvisningstavler have betydning for det samlede budgetbehov.

22 Thomas B. Thriges Gade/ Østre Stationsvej 22

23 23

24 BETYDNING AF MANGLENDE VEDLIGEHOLDELSE Udvikling og genopretning af vejområdet i Odense Kommune gennemføres bl.a. for at tilgodese trafikanternes behov for fremkommelighed, sikkerhed mv. når de færdes på vejene. Et godt og velfungerende vejnet øger mobiliteten og styrker dermed Odenses udvikling som knudepunkt i Danmark. Der er dog en anden og ligeså væsentlig gevinst ved at arbejde målrettet med at fastholde og løfte kvaliteten af de tekniske anlæg, der udgør vejområdet. Rettidig og korrekt vedligeholdelse er markant billigere for kommunen end akutte reparationer når elementerne er nedslidt. Dette forhold er historisk set dokumenteret flere gange, og senest i december 2013 har Cowi regnet på det økonomiske tab ved ikke at afsætte tilstrækkelige midler til drift og vedligeholdelse af vejene. Beregningen er foretaget for fem større kommuner, der samlet omfatter 10 % af det kommunale vejnet i Danmark. Beregningen viser, at der i dag anvendes 1,2 mia. kr. årligt på vedligeholdelse af de pågældende veje. Det nødvendige budget er 1,8 mia. kr., dvs. 600 mio. kr. mere end det faktiske budget. Ifølge beregningen medfører de sparede 600 mio. kr. et årligt nettotab på 3,1 mia. kr., der afskrives i vejanlæggets aktuelle værdi. Det betyder, at vejområdets værdi i praksis falder med fem kroner for hver krone der spares. Resultatet skyldes, at rettidig vedligeholdelse er væsentligt billigere end at renovere eller udskifte et givent anlæg. Fx koster det ca. 60 kr. pr. m 2 at udlægge nyt slidlag på en vej på det optimale tidspunkt, der typisk er hvert 15. år. Udskydes arbejdet i blot fem år koster det ca. 105 kr. pr. m 2 fordi nedbrydningen accelererer når det optimale tidspunkt er passeret. Det svarer til en renteomkostning på godt 30 %, og konsekvensen ved yderligere udskydelse og nedbrydning er endnu større. Derfor er der meget at vinde ved at gennemføre en grundig planlægning af vedligeholdelsesarbejder på vejområdet. SAMKOM, der i Vejdirektoratets regi arbejder med vidensdeling mellem kommunerne, har også taget emnet op, og anbefaler at alle kommuner gennemfører en struktureret planlægning af drift og vedligeholdelse af vejområdet, som det er gjort i Odense. Der kommer således mere og mere fokus på gevinsterne ved at have en hensigtsmæssig investeringspolitik for vejene. 24

25 Helgavej 25

26 26

27 Søndre Boulevard 27

28 Odins Bro OPTIMALE INVESTERINGER Det kan betale sig at investere i vejområdet, men det er ikke et spørgsmål om at bruge så mange penge som muligt, men snarere at bruge pengene rigtigt. Det betyder først og fremmest, at et givent anlæg skal vedligeholdes på de rigtige tidspunkter og til den rigtige kvalitet. Tidspunktet afgøres af en række tekniske forhold mens kvaliteten i høj grad fastsættes politisk. I Odense Kommune er der fastsat kvalitetskrav til vejområdets elementer, der beskriver hvilken teknisk kvalitet de enkelte elementer til enhver tid som minimum skal have. Det optimale investeringstidspunkt kan derfor beregnes for hvert element, og disse beregninger kan i sig selv danne grundlaget for hvilke arbejder, der gennemføres hvornår. Metoden giver dog store udsving i de årlige investeringsbehov, men sikrer en mere optimal udnyttelse af pengene. Udsvingene skyldes, at byens infrastruktur ikke slides og ældes jævnt, ligesom tidligere tiders intensive anlægsperioder også påvirker vedligeholdelsesbehovet. Fx blev der etableret forholdsmæssigt mange broer i 1980 erne, der på et tidspunkt også må forventes at medføre en forholdsmæssig større vedligeholdelsesindsats. Andre faktorer spiller også ind, når den samlede investeringsstrategi skal fastlægges. Politiske ønsker om faste budgetter og særlige fokusområder vil ofte have betydning for hvordan vedligeholdelsesarbejder tilrettelægges. Ligeledes vil der kunne opnås gevinster ved at renovere flere elementer samtidig eller gennemføre renoveringer i forbindelse med anlægsprojekter. 28

29 SAMMENHÆNG MELLEM VEJOMRÅDETS TILSTAND OG BUDGETTERS STØRRELSE Tilstand Nuværende budget Størst effekt for pengene Budget Figuren viser, at lave budgetter skal øges en del, for at effekten for vejområdet viser sig, mens en øgning af i forvejen høje budgetter ikke vil have noget særligt effekt. Det optimale budgetniveau findes derfor midt på kurven, hvor den er stejlest. Her opnås den bedst mulige tilstand for de investerede midler. SAMMENHÆNG MELLEM VEJOMRÅDETS TILSTAND OG ELEMENTERNES LEVETID Tilstand Optimalt tidspunkt for vedligeholdelse Tid Figuren viser, at elementerne fastholdes i god tilstand med begrænset forfald indtil det optimale tidspunkt for vedligeholdelse. Udsættes vedligeholdelsen til efter dette tidspunkt vil nedbrydningen udvikle sig eksponentielt og det vil hurtigt blive dyrere og mere kompliceret at renovere elementet. 29

30 FORTSAT UDVIKLING AF VEJE I ODENSE Søndre Boulevard/Søndergade/ Filosofgangen 30

31 Udviklingsplanen for vejområdet i Odense Kommune har givet et godt grundlag for at vurdere behov og ønsker til renovering af de ni elementer. Planen har samtidig skabt øget fokus på vedligeholdelsen af byens veje, hvilket allerede har ført til at Byrådet i 2014 afsatte 134,3 mio. kr. til akutte renoveringsarbejder. Det er et tydeligt signal om at Odense ser gevinsterne ved at investere i vejvedligeholdelse, og kommunen er også blandt de første i Danmark til at igangsætte en målrettet udvikling og genopretning af vejene. De første skridt handler om at renovere de mest akutte skader, mens de følgende skridt i højere grad vil være at gennemføre en detaljeret planlægning og koordinering af renoveringsbehov, for at opnå den mest hensigtsmæssige tilrettelæggelse af arbejderne samt gennemføre den mest optimale investering. Budgettet på vejområdet var i 2014 på ca. 106 mio. kr. og det beregnede budgetbehov til fastholdelse af tilstanden er på 171 mio. kr. Forskellen mellem det faktiske og det nødvendige budget hænger godt sammen med Cowis analyser, og på den baggrund kan det antages, at den manglende investering på 65 mio. kr. medfører, at vejområdet i Odense Kommune mister ca. 325 mio. kr. om året i værdi. Manglende investeringer svarer på den måde til at tage et højt forrentet lån i vejområdet. En samlet plan for udvikling af vejene i sammenhæng med øgede årlige investeringer vil derfor på sigt spare kommunen for mange penge hvert år, og samtidig sikre fastholdelsen af et vejnet med en god kvalitet, der ikke kun er til glæde for trafikanterne, men også styrker byens image som en velfungerende storby, der har styr på væksten. En sammenhængende og målrettet planlægning giver samtidig mulighed for at optimere vedligeholdelsen bl.a. ved at sikre den rigtige rækkefølge af genopretningen og måske renovere flere elementer samtidigt. Dermed optimeres planlægningen og gennemførelsen af projekterne, hvilket ikke kun sparere penge, men medfører færre gener for byens borgere og brugere. 31

32 By- og Kulturforvaltningen Natur, miljø og trafik Udgivet marts 2015 Layout: KreativGrafisk Foto: Francisco Nielsen Kongensgade Overgade Vestergade Forside: Munke Mose