1 Supplementsskrivelse vedr. fritid og kultur Indhold Side 01/ HOVEDBUDSKABER... 2 02/ NYE INITIATIVER... 3 2.1 Fornyelse og udvikling af scenekunstområdet... 3 03/ OPFØLGNING PÅ IGANGVÆRENDE INITIATIVER... 4 3.1 Ændring af biblioteksloven... 4 3.2 Arkæologiske undersøgelser... 5 3.3 Udskydelse for tilbagebetaling af lån til Arbejdsmarkedets Feriefond... 5 04/ GENEREL ØKONOMISTYRING... 6 4.1 Regnskab 2018... 6 05/ KONTAKTPERSONER... 7
2 01/ HOVEDBUDSKABER Fornyelse og udvikling af scenekunstområdet Omprioritering på scenekunstområdet I marts 2019 blev der i Folketinget indgået en scenekunstaftale med bred politisk opbakning. Der er tale om en række ændringer af scenekunstområdet, og der er primært tale om omprioriteringer for kommunerne. Kommunal overtagelse af ansvar på biblioteksområdet Ændring af biblioteksloven I forbindelse med vedtagelsen af Lov om ændring af lov om biblioteksvirksomhed overtager kommunerne ansvaret for en række opgaver vedr. den fælles nationale bibliotekskatalog pr. 1. januar 2020. Lovændringen medfører øgede opkrævninger og kommunerne kompenseres med et bloktilskud svarende til 41,6 mio. kr. pr. år fra 1. januar 2020 (20-P/L), som følge af øgede opkrævningerne. Nye vejledninger for arkæologiske undersøgelser Forsat fokus på arkæologiske undersøgelser Slots- og Kulturstyrelsen har udsendt nye vejledninger og en ny faglig strategi for håndteringen af arkæologiske undersøgelser. Kommunerne bør dog fortsat være opmærksomme på eventuelle problemstillinger i forbindelse med arkæologiske undersøgelser og opfordres til at gå i dialog med Slots- og Kulturstyrelsen ved tvivlsspørgsmål. Tilbagebetaling af lån udskydes til 2020 Tilbagebetaling af lån til Arbejdsmarkedets Feriefond Arbejdsmarkedets Feriefond varslede i marts 2017, at cirka 30 museer og andre attraktioner skulle tilbagebetale lån på ca. 900 mio. kr. Da EU-kommissionen på grund af EU s regler for statsstøtte er blevet inddraget, er tilbagebetalingerne på nuværende tidspunkt udskudt til 1. januar 2020. Oversigt over nye regler med afledt regulering af bloktilskuddet på kultur- og fritidsområdet Nedenstående tabel opsummerer regelændringer på området kultur og fritid, der er afklaret i forbindelse med lov- og cirkulæreprogrammet for 2019/20, og som giver anledning til en regulering af bloktilskuddet. Regelændringen er uddybet i afsnit 3.1. Tabel 1: Oversigt over sager på årets lov- og cirkulæreprogram på kultur- og fritidsområdet, der medfører en regulering af det kommunale bloktilskud Mio. kr. 2019 2020 2021 2022 Ændring af biblioteksloven 41,6 41,6 41,6 I alt 41,6 41,6 41,6 Bem: 2019 er i 19-pl og fra 2020 frem er i 20-pl.
3 02/ NYE INITIATIVER Politisk stemmeaftale i Folketinget på teaterområdet Hovedelementerne i stemmeaftalen Ændringer træder hurtigt i kraft 2.1 Fornyelse og udvikling af scenekunstområdet I marts 2019 blev der i Folketinget indgået en scenekunstaftale med bred politisk opbakning. Der er tale om en række ændringer af scenekunstområdet, og der er primært tale om omprioriteringer for et antal kommuner og teatre. Enkelte af ændringerne træder i kraft i 2019 og de øvrige ændringer i 2020. Dele af omprioriteringen er finansieret af udviklingsprojekter indenfor scenekunsten i perioden 2019-2022. Tiltagene har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunerne, men kan påvirke lokale prioriteringer på scenekunstområdet. Aftalen rummer følgende elementer: Fredericia Teater, Randers Egnsteater og Vendsyssel Teater styrkes økonomisk og forlader egnsteater-gruppen, der tildeles en fireårig udviklingsstøtte til 16 navngivne egnsteatre, der sker reduktion af formidlingsordningen (tilskud til rabatbilletter), Refusionsudvalget nedlægges og Det Københavnske Teatersamarbejde beskæres. KL forventer at der igangsættes en lovgivningsproces i løbet af det kommende folketingsår 2019/2020 til realisering af aftalen. Kulturministeren har i foråret 2019 sendt brev til 24 kommuner + teatre med nærmere information om den politiske aftale og de nærmere kriterier for tildeling af tilskud, mv. Aftalen kan findes her: https://www.regeringen.dk/media/6556/mere_teater_til_flere_- _investeringer_i_dansk_scenekunst.pdf
4 03/ OPFØLGNING PÅ IGANGVÆRENDE INITIATIVER Ændring af biblioteksloven 3.1 Ændring af biblioteksloven I forbindelse med vedtagelsen af Lov om ændring af lov om biblioteksvirksomhed overtager kommunerne ansvaret for en række opgaver vedr. den fælles nationale bibliotekskatalog fra staten pr. 1. januar 2020. Kommunerne kompenseres for disse opgaver via bloktilskud. KL bliver parallelt hermed eneejer af DBC A/S, der producerer data og infrastruktur for biblioteksområdet, og det er aftalt mellem KL og Kulturministeriet, at der skal etableres en styrket bestillerfunktion hos KOMBIT. Opkrævninger fra KOM- BIT fra 2020 Kommunerne modtog tidligere en række opkrævninger fra Dansk Bibliotekscenter (DBC), men fremover vil kommunerne modtage en samlet opkrævning vedr. nationalbibliografien, DanBib, bibliotek.dk og bibliotekskatalogisering fra KOMBIT, ligesom KOMBIT fortsat vil sende opkrævninger på det fælles bibliotekssystem, FBS. I 2020 vil KOMBIT opkræve i alt 104,3 mio. kr. hos kommunerne, hvoraf de overtagede udgifter vedr. den fælles nationale bibliotekskatalog udgør 41,6 mio. kr. De kommunale bidrag udgør 62,7 mio. kr., som er fordelt på 60,2 mio. kr. til DBCløsninger og 2,5 mio. kr. til bestillerfunktion. Kompensation for 41,6 mio. kr. Kommunerne vil derfor fremover modtage forøgede opkrævninger pga. overtagelsen af ansvaret for den fælles nationale bibliotekskatalog og pga. overgang til en styrket bestillerfunktion. Det skal bemærkes, at kommunerne vil blive kompenseret for de overtagede udgifter på 41,6 mio. kr. via bloktilskud, der fordeles iht. bloktilskudsfordelingsnøglen, samt at de 2,5 mio. kr., der opkræves hos kommunerne til bestillerfunktionen, bliver modregnet i en reduktion på 2,5 mio. kr. i kommunernes bidrag til DDB, der tidligere har varetaget bestillerfunktionen. Uændret prisstruktur for betalinger til DBC KOMBIT vil opkræve udgifter vedr. overtagelsen af opgaver vedr. den fælles nationale bibliotekskatalog på 41,6 mio. kr. efter bloktilskudsfordelingsnøglen. De resterende udgifter på 62,7 mio. kr. opkræves efter den hidtidige prisstruktur vedr. DBCløsninger. Kommunerne vil i oktober modtage tilslutningsaftaler og databehandleraftaler fra KOMBIT. Kommunerne vil fortsat modtage afregninger fra DDB vedr. basispakken mv. Tabel 1 Ændring af biblioteksloven: Mio. kr. 2019 2020 2021 2022 Ændringen af biblioteksloven 0,0 41,6 41,6 41,6 I alt 0,0 41,6 41,6 41,6 Bem: 2019 er i 19-pl og fra 2020 frem er i 20-pl
5 Problemstillinger ved arkæologiske undersøgelser 3.2 Arkæologiske undersøgelser Rigsrevisionen udtalte i 2018 kritik af Kulturministeriets og Slots- og Kulturstyrelsens forvaltning af arkæologiske undersøgelser vedr. bl.a. antal og omfang af undersøgelser, overbudgettering samt styrelsens tilskudsordning vedr. undersøgelserne. Slotsog Kulturstyrelsen har på den baggrund iværksat en række administrative initiativer, herunder nye vejledninger, samt faglige nationale strategier. Kommunale bygherrer bør dog fortsat være opmærksomme på eventuelle problemstillinger i forbindelse med arkæologiske undersøgelser og opfordres til at gå i dialog med Slots- og Kulturstyrelsen ved tvivlsspørgsmål. Slots- og Kulturstyrelsens vejledninger kan findes her: https://slks.dk/arkaeologisk-vejledning/ Yderligere udskydelse af tilbagebetaling grundet EU-Kommissionen inddrages i sagen 3.3 Udskydelse for tilbagebetaling af lån til Arbejdsmarkedets Feriefond Arbejdsmarkedets Feriefond varslede i marts 2017, at cirka 30 museer og andre attraktioner skulle tilbagebetale lån på ca. 900 mio. kr. Lånene er rente- og afdragsfrie 25-årige lån og optaget i fælles forståelse med fonden om, at lånene administrativt kunne forlænges, hvis de ikke kunne tilbagebetales. En række kommuner har optaget lån for deres kulturinstitutioner i fonden. Tilbagebetaling af lånene er foranlediget af, at Folketinget med finansloven for 2014 vedtog at overføre ca. 280 mio. kr. fra fonden til statskassen. Dette foranlediger en ændring af bekendtgørelse om vedtægter for Arbejdsmarkedets Feriefonds 3 stk.5, der tilsiger, at fonden nu skal arbejde på at afvikle lån, med mindre der er forhold, der taler imod dette. Tilbagebetaling er udskudt til 1. januar 2020 Den endelige tilbagebetalingsløsning udestår Beskæftigelsesministeren meddelte i december 2017, at EU-Kommissionen inddrages i sagen med hensyn til EU s regler for statsstøtte. Tilbagebetalingen af lån er herefter blevet udskudt tre gange; først til 1. juli 2018, herefter til sommeren 2019 og nu til 1. januar 2020. Blandt aftalepartierne var der i aftaleteksten enighed om at der skal findes en løsning, så de enkelte institutioner med hensyn til deres økonomiske situation får mulighed for en afvikling af lån hos AFF på en måde, der understøtter, at institutionerne vil kunne fortsætte. Der udestår stadig en endelig løsning på tilbagebetalingsprocessen, men Beskæftigelsesministeriet og Organisationen Danske Museer er gået i dialog omkring en fremtidig løsning.
-4,1% -1,5% -1,2% -0,9% 0,0% 0,2% 0,3% 2,2% Mia. kr., 19-PL 6 04/ GENEREL ØKONOMISTYRING Stabil udvikling i driftsudgifterne 4.1 Regnskab 2018 De samlede driftsudgifter på fritids- og kulturområdet har i perioden 2013-2018 udviklet et samlet fald på ca. 2,3 pct. Regnskabet for 2018 er ca. 64 mio. kr. lavere end regnskabet for 2017, et fald på 0,6 pct., og skyldes at regnskabet for 2018 viste driftsudgifter der var 78 mio. kr. under det budgetterede. Figur 1: Udviklingen i driftsudgifter til kultur og fritid 2013-2019 Udvikling i driftsudgifter til kultur og fritid 11,0 10,5 10,0 9,5 9,0 8,5 8,0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Budget Regnskab Kilde: Danmarks Statistik, REGK31 og BUDK32 Stabil udvikling i fordelingen af driftsudgifter Fritids- og kulturområdet er kendetegnet ved stor stabilitet i fordelingen af driftsudgifter. Det samlede fald mellem 2017 og 2018 i driftsudgifter på 0,6 pct., har primært været drevet af et fald i udgifterne til de to store områder: idrætsfaciliteter og folkebiblioteker. Idrætsfaciliteter og folkebiblioteker udgjorde tilsammen 49 pct. af udgifterne på fritids- og kulturområdet i 2018. Figur 2: Ændringen i driftsudgifter for kultur og fritid på områder 2017-2018 Ændring i driftsudgifter 17/18 fordelt på område 1 Idrætsfaciliteter Folkebiblioteker Teatre Øvrige Andre kulturelle opgaver Museer Lokaletilskud Musikarrangementer Kilde: Danmarks Statistik, REGK31
7 05/ KONTAKTPERSONER Helle Kolind Mikkelsen (biblioteker og teatre), hkm@kl.dk, tlf. 3370 3205 Tina Kristensen (biblioteker og teatre), tikr@kl.dk, tlf. 3370 3634 Rune Klausen (økonomi), rukl@kl.dk, tlf. 3370 3686