HØR ING SN OT AT M IN IST ER IEL L E HØ R ING S P ART ER x. Juni 2012 J.nr. 2110/1181-0208 Ref. spo Skriftlig høring om udkast til bekendtgørelse om teknisk certificeringssordning for vindmøller. Den 14. december 2011 til den 11. januar 2012 sendte Energistyrelsen et udkast til en revideret bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller (nr. 651 af 26. juni 2008) i skriftlig høring. Af høringsbrevet af 14. december 2011fremgår følgende væsentlige ændringer af bekendtgørelsen: Reglerne for certificering af møller med et rotorareal på 200m 2 eller derunder, som meddelt af Energistyrelsen den 19. marts 2010, er indarbejdet i udkastet. Den virksomhed, som udfører service på en vindmølle, der forudsættes at operere med særlige støjbegrænsende foranstaltninger, skal ved hvert serviceeftersyn aflæse støjindstillingen og notere aflæsningen i servicerapporten. Dette skal sikre, at kommunen ved tilsyn i henhold Miljøstyrelsens bekendtgørelse om støj fra vindmøller kan anmode vindmølleejeren om at udlevere servicerapporten for derved at kunne konstatere, om vindmøllen overholder støjgrænserne. Side 1
I forbindelse med certificering til ombygning m.v. skal den certificerende virksomhed vurdere, om ombygningen kan medføre støjmæssige konsekvenser. Bekendtgørelsen fastsætter regler om, at vindmølleejeren efter påbud fra klima-, energi- og bygningsministeren har pligt til at standse vindmøllen, hvis den er ulovligt opstillet eller ikke har fået udført vedligeholdelse og service som foreskrevet. På grundlag af den skriftlige høring har Energistyrelsen udarbejdet et nyt udkast til bekendtgørelse om teknisk certificeringsordning for vindmøller, som skal afløse den gældende bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller. Det nye bekendtgørelsesudkast indeholder, udover ændringerne som nævnt oven for, følgende ændringer: Der er indbygget metodefrihed i forhold til krav til type-, prototype-, og projektcertificering, således at bekendtgørelsen ikke stiller krav til certificering efter en bestemt metode. Formålet er at forebygge risiko for handelshindring for vindmøller i strid med EU s regler om varernes fri bevægelighed. Arbejdstilsynet regulerer og fører tilsyn med krav til sikkerhed og sundhed for vindmøller, jf. bekendtgørelse om indretning af tekniske hjælpemidler. Derfor henviser bekendtgørelsesudkastet særskilt til Arbejdstilsynet for så vidt angår krav til sikkerhed og sundhed. I tilknytning hertil er der indarbejdet en definitionsbestemmelse med henblik på at præcisere forskellen mellem Arbejdstilsynets og certificeringsordningens anvendelsesområde. Som led i afgrænsningen mellem Arbejdstilsynets regulering og den tekniske certificeringsordning for vindmøller er formålsbestemmelsen ændret, således at bekendtgørelsen kun har til formål at sikre overholdelse af krav fastsat til vindmøllens sikkerhed, energiproduktion og miljø samt krav fastsat til service og vedligeholdelse af vindmøller. Grænseværdien for kravet om projektcertificering er ændret fra vindmøller med rotorareal over 200 m 2 til vindmøller med rotorareal over 40 m 2. Energistyrelsen har hidtil haft kompetencen til at udstede godkendelser til at udføre servcie og vedligeholdelse af vindmøller. I henhold til 33, stk. 3 i VE-loven indeholder bekendtgørelsen delegering af denne kompetence til Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for Vindmøller. I forbindelse med 1. skriftlige høring har Energistyrelsen modtaget høringssvar fra Vejdirektoratet, Banedanmark, Erhvervsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR), Økonomi- og Indenrigsministeriet, Miljøstyrelsen, Kystdirektoratet og Arbejdstilsynet. Miljøstyrelsen, Arbejdstilsynet og Erhvervsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) har indgivet bemærkninger, der vil blive gennemgået nedenfor. I forbindelse med 2. skriftlige høring har Arbejdstilsynet, Økonomi- og Indenrigsministeriet indgivet høringssvar uden bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet. Side 2
1. Miljøstyrelsen Det er efter Miljøstyrelsens vurdering væsentligt, at kravene til certificering af vindmøller omfatter et krav om, at der er foretaget en fyldestgørende måling af vindmøllens kildestyrke (støjudsendelse), som vil kunne lægges til grund for en beregning af støjniveauet i vindmøllens omgivelser efter de regler, som fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om støj fra vindmøller. Herved sikres det både, at der foreligger den nødvendige dokumentation for støjudsendelsen fra de vindmøller, der kan opstilles her i landet, og at vindmøllefabrikanterne kan fremskaffe den fornødne dokumentation i én arbejdsgang, nemlig i forbindelse med at vindmøllen certificeres. Miljøstyrelsen finder, at dette hensyn er tilgodeset i det tilsendte udkast. Styrelsen har dog tre konkrete bemærkninger til det fremsendte udkast: 4, stk. 2 henviser til, at hvis certificeringen omfatter en kildestøjsmåling i henhold til modulet typekarakteristiske målinger jf. DS/EN 61400-22, er kravene til målingernes gennemførelse opfyldt. Imidlertid stiller afsnittet om typekarakteristiske målinger i DS/EN 61400-22, afsnit 8.8.4, kun krav om at vindmøllens kildestyrke som minimum skal udføres ved en vindhastighed på 8 m/s. Miljøministeriets vindmøllebekendtgørelse indeholder i 4 krav om vindmøllernes støj både ved 6 og 8 m/s, så derfor ønskes bestemmelsen ændret til: Omfatter certificeringen en kildestøjsmåling ved både 6 og 8 m/s i henhold til modulet typekarakteristiske målinger, Miljøministeriets vindmøllebekendtgørelse indeholder i 8 krav om, at den, der ønsker at etablere en vindmølle eller ændre den på en måde, der kan medføre øget støjudsendelse, skal indgive anmeldelse herom til kommunalbestyrelsen. For at sikre den bedste overensstemmelse med denne bestemmelse, foreslås ordlyden i 7, stk. 3 nr. 5) ændret til: vurdering af om ombygningen kan medføre støjmæssige konsekvenser.. Ordlyden i bekendtgørelsens 9, stk. 2 er ikke ganske klar, og den foreslås ændret til: For vindmøller, der forudsættes at operere med særlige støjbegrænsende foranstaltninger, Energistyrelsen har taget MST s bemærkninger og forslag til justeringer til efterretning, hvile fremgår af bekendtgørelsesudkastet i 2. skriftlige høring. I forbindelse med 2. skriftlige høring har MST indgivet følgende bemærkninger: Bekendtgørelsen refererer til Miljøministeriets bekendtgørelse om støj fra vindmøller, idet certificering omfatter en måling af vindmøllens kildestyrke ( 5, stk. 3). Miljøstyrelsen har noteret sig, at små vindmøller i henhold til udkastets 5, stk. 4-6 på visse vilkår er undtaget fra certificering. Miljøstyrelsen har ikke bemærkninger hertil, men kan oplyse, at bekendtgørelsen om støj fra vindmøller også omfatter støj fra små vindmøller. Side 3
Energistyrelsen er opmærksom på, at bekendtgørelsen om støj fra vindmøller også omfatter støj fra små vindmøller med rotorareal over 1 m2 til og med 5m2. Under hensynet til formålet med den tekniske certificeringsordning har Det Rådgivende Udvalg og Energistyrelsen besluttet, at disse vindmøller, som er omfattet af udkastets 5, stk. 6 og vindmøller på 40 m2 og derunder, som er omfattet af de særlige undtagelsesregler i udkastets 5, stk. 4-5, ikke er omfattet af kravet om teknisk certificering. Endvidere er vindmøller med rotorareal over 1 m2 til og med 5m2 fritaget for teknisk certificering og krav om registrering med henblik på at forenkle administrationen af ordningen. 2. Arbejdstilsynet I høringssvaret af 9. januar 2012 påpeger AT, at der ikke kan stilles nationale krav vedrørende indretning og forhåndsgodkendelse af indretningen af vindmøller, kraner og lifte i relation til forhold omfattet af maskindirektivet (2006/42/EF), som er implementeret i bekendtgørelse nr. 612 af 25. juni 2008 om indretning af tekniske hjælpemidler. Dette skyldes, at maskindirektivet er et totalharmoniseringsdirektiv. AT har endvidere gjort opmærksom på, at Energistyrelsens (ENS) og AT s regler overlapper hinanden, samt at begge myndigheder fører tilsyn med vindmøller. På baggrund af AT s høringssvar har AT og ENS den 17. januar afholdt et møde, hvor problemstillingerne blev drøftet, og ENS har i samarbejde med AT udarbejdet nærværende notat, der beskriver maskindirektivets og den tekniske godkendelsesordnings anvendelsesområde med henblik på at afklare grænsefladen mellem disse to reguleringsområder. Endvidere beskriver notatet kompetencefordelingen mellem ENS s og AT s tilsyn med vindmøller. På den baggrund er der indbygget metodefrihed for certificering af vindmøller i udkastet til bekendtgørelse om certificeringsordning for vindmøller. Certificeringsordningen har hidtil indeholdt krav om, at vindmøllefabrikanterne skulle anvende den reviderede europæiske standard DS/EN 61400-22 som grundlag for certificering af vindmøller. Den indbyggede metodefrihed er derfor en væsentlig ændring af bekendtgørelsesudkastet, hvorfor udkastet blev sendt i 2. skriftlige høring. Med revisionen af ordningen er det sikret, at fremtidige certificeringer af vindmøller kan lægges grund for bl.a. tilladelse til opstilling af vindmøller efter byggelovgivningen og nettilslutning som hidtil. Arbejdstilsynet er enig i formuleringen af det bekendtgørelsesudkast, som er sendt i 2. skriftlige høring. 3. Erhvervsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) CKR har indgivet bemærkninger for så vidt angår de administrative konsekvenser i forbindelse med alle serviceeftersyn, hvor servicevirksomheden skal aflæse og notere støjindstillingen på vindmøllen samt vurdering af de støjmæssige konsekvenser ved certificering til ombygning m.v. Side 4
På baggrund af beregninger ud fra serviceinterval og tidsforbrug vurderer CKR, at de løbende administrative byrder for virksomhederne heraf er begrænsende, da der allerede foreligger en måling af vindmøllens kildestøj ved den oprindelige certificering af vindmøllen udført i henhold til bekendtgørelse om støj fra vindmøller. CKR vurderer derfor at de administrative konsekvenser af bekendtgørelsesudkastet er begrænsede. Energistyrelsen tager CKR s bemærkninger til efterretning. Side 5