EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 27.1.2012 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0967/2008 af James Newman, irsk statsborger, om redningsveste med skridt-strop 1. Sammendrag Andrageren gør opmærksom på, at mange redningsveste sælges uden skridt-strop, hvorfor de ikke opfylder de gældende sikkerhedskrav. Andrageren henviser i den forbindelse til Rådets direktiv 89/686/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om personlige værnemidler, og navnlig dettes bestemmelser om forebyggelse af drukneulykker (redningsveste, redningsbælter, redningsdragt), og han opfordrer Europa-Parlamentet til at sikre, at alle redningsveste, der markedsføres i EU, er udstyret med skridt-strop. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 28. november 2008). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens svar, modtaget den 30. januar 2009. "Andrageren gør gældende, at skridt-stropper skal være en del af alle personlige værnemidler (PV). Han hævder, at anvendelsen af dette korrektionssystem ifølge oplysninger fra forskellige kilder kunne have forhindret adskillige uheld med døden til følge i Det Forenede Kongerige og Irland. Han hævder endvidere, at PV uden skridt-stropper strider imod Rådets direktiv 89/686/EØF om personlige værnemidler (PV-direktivet). Kommissionens bemærkninger PV er omfattet af PV-direktivet og af de grundlæggende obligatoriske sundheds- og CM\890547.doc PE420.035v04-00 Forenet i mangfoldighed
sikkerhedskrav, som er anført i bilag II til dette direktiv. Bl.a. er følgende krav relevante for de problemer, som andrageren tager op: 1.3.1. Værnemidlets tilpasning til brugerens fysik PV skal udformes og fremstilles således, at de kan placeres så let som muligt på brugeren i en hensigtsmæssig position og forblive dér, så længe det forventes nødvendigt under hensyn til de omgivende faktorer samt brugerens bevægelser og stillinger. Derfor skal værnemidlet bedst muligt kunne tilpasses brugerens fysik ved alle egnede midler, såsom hensigtsmæssige regulerings- og fastgørelsessystemer, eller et tilstrækkeligt stort udvalg af faconer og størrelser. 2.1. PV med reguleringssystemer Reguleringssystemerne på værnemidlet skal være udformet og fremstillet således, at det efter justering ikke utilsigtet kan ændre position under forudsigelige anvendelsesforhold. 3.4. Forebyggelse af drukneulykker (redningsveste, redningsbælter, redningsdragter) PV til forebyggelse af drukneulykker skal så hurtigt som muligt kunne hæve en eventuelt udmattet eller bevidstløs bruger, der er neddykket i et flydende miljø, til overfladen, uden at den pågældendes helbred derved skades, og derefter holde ham flydende i en stilling, så han kan ånde, medens han afventer hjælp. PV kan være med hel eller delvis iboende flydeevne eller være til at puste op enten med gas, der pumpes ind automatisk eller manuelt, eller med munden. Under forudsigelige anvendelsesforhold: - skal PV, uden at funktionsevnen begrænses, kunne modstå virkningerne af sammenstødet med det flydende miljø og de ydre påvirkninger, der forekommer i dette miljø, - skal oppustelige PV kunne oppustes hurtigt og fuldstændigt. Når særlige forudsigelige anvendelsesforhold kræver det, skal visse typer PV desuden opfylde et eller flere af nedenstående supplerende krav: - være forsynet med alle de oppustningsanordninger, der er nævnt ovenfor i andet afsnit, og/eller en lys- eller lydsignalanordning, - være forsynet med en forankrings- og gribeanordning, således at brugeren kan trækkes op af det flydende miljø, - være egnet til langvarig brug, så længe den eventuelt påklædte bruger er udsat for at falde ned i det flydende miljø. Disse krav understøttes af de relevante europæiske harmoniserede standarder, hvis anvendelse giver formodning om overensstemmelse. PE420.035v04-00 2/5 CM\890547.doc
Kommissionen har kontaktet flere af de involverede parter, bl.a. teknisk udvalg 162 i Det Europæiske Standardiseringsråd (CEN), som har ansvaret for at udvikle de europæiske harmoniserede standarder for værnemidler, sundheds- og sikkerhedsmyndighederne i Det Forenede Kongerige og europæiske repræsentanter for producenter af værnemidler. Af de svar, der er modtaget til dato, har Kommissionen ikke været i stand til at skaffe sig udførlige oplysninger om de ulykker, andrageren henviser til. CEN har bekræftet, at de relevante harmoniserede standarder i øjeblikket ikke kræver, at værnemidler skal være forsynet med skridt-strop, selv om disse standarder kræver, at værnemidler udsættes for test, der skal sikre, at brugeren ikke ryger ud af redningsvesten. Kommissionen er klar over, at nogle eksperter mener, at de nuværende krav i de relevante harmoniserede standarder ikke er tilstrækkelige til at forebygge denne risiko. Ikke desto mindre forekommer det på den ene side, at skridt-stropper muligvis ikke er det eneste middel til sikring af det krævede sikkerhedsmål, på den anden side, at skridt-stropper kan give anledning til andre risici, f.eks. risikoen for at blive fanget under redningsaktioner, og kan også give anledning til ergonomiske problemer. Konklusion Kommissionen vil bede det tekniske udvalg 162 under CEN om straks at undersøge alle til rådighed værende beviser i forbindelse med ulykker, som kunne vidne om, at de nuværende europæiske standarder for værnemidler er utilstrækkelige, og at revidere disse standarder i overensstemmelse hermed for at forbedre deres krav om forebyggelse af risikoen for, at brugerne glider ud af anordningerne under brug. Kommissionen opfordrer andrageren til at stille alle de beviser, som han er i besiddelse af, til rådighed for CEN." 4. Kommissionens supplerende svar (REV), modtaget den 11. februar 2011. "Efter sin tidligere meddelelse om dette andragende, bad Kommissionen CEN's tekniske udvalg 162 om straks at undersøge alle tilgængelige beviser i forbindelse med ulykker, som kan vidne om, at de gældende europæiske standarder for flydende værnemidler er utilstrækkelige og at revidere disse standarder for at forbedre kravene om forebyggelse af risikoen for, at brugerne glider ud af værnemidlet under anvendelse. Den ansvarlige arbejdsgruppe 6 i det tekniske udvalg under CEN "beskyttelsestøj, herunder hånd- og armbeskyttelse samt redningsveste" har drøftet, hvorvidt krav om skridt-stropper bør føjes til den relevante standardserie EN ISO 12402. Dette spørgsmål drøftes også på ISOniveau i den relevante ISO/TC 188/SC1 "Små fartøjer". Med hensyn til emnets betydning besluttede disse grupper i marts 2009 at nedsætte en ad hocarbejdsgruppe for at undersøge spørgsmålet. Denne arbejdsgruppe har gjort fremskridt på en række områder, men visse spørgsmål er stadig uafklarede. Arbejdsgruppen arbejder derfor på at løse de udestående spørgsmål og forventes at rapportere om sine resultater på det næste WG 6/SC 1-møde i februar 2011. Kommissionen vil fortsat følge standardiseringsarbejdet på dette område og informere CM\890547.doc 3/5 PE420.035v04-00
Europa-Parlamentet om alle væsentlig fremskridt. 5. Kommissionens supplerende svar (REV II), modtaget den 10. juni 2011. Arbejdsgruppe 6 under CEN's tekniske udvalg 162 har nedsat en ad hoc-arbejdsgruppe (arbejdsgruppe for skridt-stropper), der skal undersøge, om der eventuelt skal indføjes krav om skridt-stropper i standardserien EN ISO 12402. I den forbindelse blev der foretaget en række bassin-test på et antal personlige værnemidler for at afgøre, om skridt-stropper bør gøres obligatoriske, og i givet fald, hvilke krav der er nødvendige. Ifølge den foreløbige rapport af 3. februar 2011 fra arbejdsgruppen for skridtstrop var det nødvendigt at gentage de indledende test for at opnå mere beviskraftige resultater. Ifølge sekretæren for CEN's tekniske udvalg 162 planlægges yderligere test i sommeren 2011. Kommissionen vil informere Europa-Parlamentet om alle væsentlige fremskridt. 6. Kommissionens supplerende svar (REV. III), modtaget den 27. januar 2012. På det sidste møde i september 2011 besluttede arbejdsgruppe 6 under CEN's tekniske udvalg 162 at nedlægge ad hoc-arbejdsgruppen om skridt-stropper. Det skal bemærkes, at den irske delegation ikke deltog i det sidste WG 6-møde i september 2011. Arbejdsgruppe 6 under CEN's tekniske udvalg 162 har nedsat en ny arbejdsgruppe 5 om glidning og skridtstropper for at se på problemet med personligt flydeudstyr, som glider op, og om skridtstropper kan forhindre dem i at glide op. Arbejdsgruppe 5 har følgende arbejdsområde: - Identificering af, hvilke forhold der medfører at personligt flydeudstyr flytter sig fra hvor det burde være; - Undersøgelse af, hvordan man kan reproducere, at personligt flydeudstyr glider op under testforhold; - Sammenligning af de forskellige måder, hvorpå personligt flydeudstyr kan glide op (f.eks. ved at hoppe i vandet, bølger, sprællemandshop); - Evaluering af afprøvningsresultatet af udstyr til at holde personligt flydeudstyr på plads; - Udarbejdelse af krav og testmetoder i forbindelse med personligt flydeudstyr, som glider op. Arbejdsgruppe 6's næste møde er fastsat i maj 2012. Det forventes, at arbejdsgruppe 5 præsenterer de første resultater. Konklusion Kommissionen bemærker, at den nye TG 5-gruppes arbejdsområde svarer nøjagtig til den oprindelige anmodning fra Kommissionen i 2009. PE420.035v04-00 4/5 CM\890547.doc
I betragtning af, at Kommissionens anmodning blev fremsat for CEN i 2009 og at udviklingen i standardiseringsgruppens arbejde har været utilfredsstillende, vil Kommissionen skrive til CEN igen for at gøre det klart, at den forventer et resultat snart. Kommissionen vil informere Europa-Parlamentet om alle væsentlige fremskridt. CM\890547.doc 5/5 PE420.035v04-00