Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Etablering af forbindelsesledning til Vissenbjerg 16. juni 2015 1/12
Indholdsfortegnelse 1. STAMOPLYSNINGER... 3 2. LÆSEVEJLEDNING... 4 Anvendt lovgivning... 4 Godkendelsens forhold til anden lovgivning... 4 3. SAGSFREMSTILLING... 5 4. RETSGRUNDLAGET... 5 5. GENNEMGANG OG VURDERING AF PROJEKTFORSLAGET... 8 6. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 8 Afgørelse... 8 Vilkår... 8 Klagevejledning... 9 Betingelser, mens en klage behandles... 9 Søgsmål... 9 Beskrivelse af forbindelsesledning... 9 7. VVM-AFGØRELSE OG KLAGEVEJLEDNING... 10 Afgørelse... 10 Klagevejledning... 10 2/12
Stamoplysninger Projektansvarlig Fjernvarme Fyn A/S, Billedskærevej 7, 5230 Odense M Projektets navn Etablering af forbindelsesledning til Vissenbjerg CVR nr. 30174968 Dato 16.06.2015 Kontaktperson Peer Andersen Journal-nr. 2015/048471 NGF Nature Energy Kopi er sendt til Assens Kommune Naturstyrelsen 3/12
1. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 4 dele. 1. del (afsnit 3-5) indeholder sagsfremstilling, det anvendte retsgrundlag samt kommunens energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet 2. del (afsnit 6) indeholder kommunens afgørelse med vilkår samt oplysninger om klagevejledning 3. del (afsnit 7) indeholder VVM-afgørelse og klagevejledning Anvendt lovgivning Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24/11 2014 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) Bekendtgørelse nr. 566 af 02/06 2014 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen) Bekendtgørelse nr. 1184 af 06/11 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs påvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Godkendelsens forhold til anden lovgivning Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til ovenstående lovgivning. Kommunen har vurderet, at projektet ikke er omfattet af lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning. Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. 4/12
2. Sagsfremstilling Baggrunden for projektforslaget Odense Kommune har 31/3 2015 modtaget et projektforslag om forbindelsesledning til Vissenbjerg, beliggende i Assens Kommune. Projektforslaget forudsætter etablering af en forbindelsesledning fra den eksisterende højtryksledning ved Blommenslyst (Odense Kommune) ad Odensevej til Vissenbjerg (Assens Kommune) Forbindelsesledningen vil blive etableret i rabatten langs Odensevej. Skriftlig underretning af høringsberettigede Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, besluttede at sende projektforslaget i høring hos berørte parter. Afgørelsen blev truffet administrativt som led i frikommuneforsøget (2012-2017). Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Kommunen har vurderet, at projektforslaget berører Assens Kommune, NGF Nature Energy Distribution og Naturstyrelsen ift. VVM-screening. Kommunen har derfor skriftligt underrettet berørte. Projektforslaget blev offentliggjort på kommunens hjemmeside (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt) den 10/4 2015. Officials-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunen. Kommunen er forpligtiget til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtiget til, at give samtlige relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunens behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget har været i høring hos berørte parter i perioden 10/4 2015 til og med 8/5 2015. Der er ikke modtaget bemærkninger til projektforslaget. Kommunen er forpligtiget til, at foretage en selvstændig analyse, vurdering og stillingtagen til sagens oplysninger. Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer ikke blot, at alle relevante forhold skal være belyst, inden kommunen kan træffe afgørelse, men også at oplysningerne skal være pålidelige. Kommunen har ansvaret for, at oplysningerne er korrekte. Kommunen har, i sin selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet nogen anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Odense Kommune har lagt vægt på, at oplysningerne i et projektforslag er afgivet under straffeansvar. Afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Odense Kommune har den opfattelse, at faglige uenigheder i anvendte forudsætninger ikke behøves at betyde, at de anvendte forudsætninger er misvisende eller urigtige. Dette forhold afspejler blot, at der er mange fagligt/sagligt velfunderede betragtninger om energisystemet. 3. Retsgrundlaget Kommunen er godkendelsesmyndighed Varmeforsyningslovens 4, stk. 1 fastslår, at kommunalbestyrelsen er godkendelsesmyndighed: 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg 5/12
eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. Det konkrete projektforslag er omfattet af projektbekendtgørelsen Af bilag 1 til projektbekendtgørelsen Godkendelsespligtige projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg efter varmeforsyningslovens kap. 2 fremgår bl.a. følgende: 2) Transmissions- og fordelingsledninger 2.1) Etablering eller bortfald af anvendelsen af transmissions- og fordelingsledninger med tilhørende tekniske anlæg (pumper, stationer og varmeveksler m.v.) for fjernvarme, naturgas eller andre brændbare gasarter (bygas, biogas og lossepladsgas m.v.). Kommunens samarbejde med berørte parter Det fremgår af projektbekendtgørelsen, at kommunen skriftligt skal underrette berørte parter med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunen inden for 4 uger. 25. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. Energistyrelsen har udarbejdet en vejledning til projektbekendtgørelsen (Vejledning om bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, december 2007), hvor der om bekendtgørelsens 25 (tidligere 23) fremgår følgende: De berørte parter er de klageberettigede. Endvidere kan virksomheder have interesse i et projekt, hvis det f.eks. indebærer nye muligheder for virksomhedens energiaftag og -levering. Energistyrelsen skal ikke have tilsendt projektansøgningen i forbindelse med høringen af de berørte parter. Af projektbekendtgørelsens 4 fremgår følgende: 4. Kommunalbestyrelsen skal udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen, bl.a. til brug for kommunalbestyrelsens behandling og godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Denne varmeplanlægning skal ske i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter, f.eks. virksomheder med særlige energi- og varmebehov eller med særlige muligheder for at foretage el- og varmeproduktion. Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen angiver følgende om bekendtgørelsens 4 (kommunens understregning): 6/12
Forsyningsselskaberne er nødvendige parter for gennemførelsen af varmeplanlægningen. Forsyningsselskaberne er væsentlige bidragydere til det opdaterede vidensgrundlag for planlægningen. Fra forsyningsselskaberne fås oplysninger om produktionsanlæg, brændselsforbrug, varmeproduktion/levering, netforhold, tilslutningsforhold, forsyningsselskabernes vurdering af muligheder for kraftvarmeforsyning og anvendelse af biobrændsler m.v. Forsyningsselskaberne er forpligtet til at give samtlige relevante oplysninger til kommunen, jf. varmeforsyningslovens 4, stk. 1. Projekter for distributionsnet og transmissionsnet 10. Projekter for transmissionsnet kan godkendes af kommunalbestyrelsen uanset områdeafgrænsningen. Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen angiver følgende om bekendtgørelsen regler: Projekter for transmissionsnet kan godkendes af kommunalbestyrelsen uanset områdeafgrænsningen, da områdeafgrænsningen ikke påvirkes af placeringen af transmissionsnet. Godkendelsen af et sådant projektforslag betyder ikke, at området langs denne forbindelsesledning er kollektivt forsynet. Det skyldes, at formålet med ledningen ikke er at forsyne beboelserne langs denne ledning, men alene at forsyne de to produktionsværker. Ønsker eksempelvis et naturgasselskab at forsyne en virksomhed på denne strækning, og kan virksomhedens anlæg tilsluttes direkte på forbindelsesledningen, skal denne tilslutning særskilt godkendes. Herudover skal projektet godkendes efter betingelserne i projektbekendtgørelsens 26: 26. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af 1) planlægningen efter kapitel 2, 2) de bestemmelser, der er fastsat i kapitel 3, 3) de samfundsøkonomiske analyser, der er nævnt i 23, stk. 1, nr. 10, og 4) de bemærkninger, der er modtaget efter 25. Da projektet deler sig over 2 kommuner, skal projektet godkendes af varmeplanmyndigheden i begge kommuner. Energistyrelsen kan i særlige tilfælde afgøre projektet med delt varmeplanmyndighed: 29. Energistyrelsen kan i særlige tilfælde beslutte, at afgørelse om projektgodkendelse træffes af Energistyrelsen i stedet for af kommunalbestyrelsen. 7/12
Energistyrelsen har i mail af 8/5 2013 til Odense Kommune givet følgende vejledning i forhold til 29: Kun når I mener, der er særlige hensyn, der gør, at det er mest hensigtsmæssigt, at ENS afgør sagen, så kan vi træffe afgørelse i stedet for Jer. I skal i så fald beskrive problemerne ved at kommunerne selv afgør sagen og hvorfor det så er bedst ENS tager sagen. 4. Gennemgang og vurdering af projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen. Projektforslaget omhandler forbindelsesledning fra Odensevej i Odense Kommune til Vissenbjerg placeret i Assens Kommune. Forbindelsesledningen er således en del af et samlet projektforslag, der berører både Odense Kommune og Assens Kommune. Odense Kommune har i den konkrete sag vurderet, at projektforslaget skal godkendes af både Odense Kommune og Assens Kommune, før det kan gennemføres. Odense Kommunes samlede vurdering Odense Kommune har lagt særligt vægt på, at formålet med forbindelsesledning ikke er at forsyne ejendomme i Odense Kommune, men alene at skabe forbindelse fra Fjernvarme Fyns eksisterende fjernvarmenet i Odense til Vissenbjerg i Assens Kommune. Det er Odense Kommunes samlede vurdering, at etableringen af forbindelsesledningen gennem Odense Kommune er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen. 5. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, har besluttet at godkende etablering af forbindelsesledning fra Fjernvarme Fyns eksisterende net mod Vissenbjerg i henhold til kapitel 4 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Afgørelsen er truffet administrativt som led i Odense Kommunes frikommuneforsøg om, at delegere beslutninger om mindre projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg og projektforslag af driftsmæssig karakter til forvaltningen i perioden 2012-2017. Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Godkendelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside den 16. juni 2015 (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt) Vilkår E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Etablering af forbindelsesledningen må ikke påbegyndes, før end Assens Kommune har godkendt den del af projektforslaget, der vedrører Assens Kommune. E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger, der er angivet i projektforslaget fra ansøger. 8/12
E4. Større renoveringsarbejde af forbindelsesledningen må ikke foretages uden forespørgsel hos Odense Kommune. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 14. juli 2015 være modtaget i Odense Kommune, Industri og Klima, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Beskrivelse af forbindelsesledning 2.600 meter lang DN 150 ledning i Odense Kommune. Placeringen af forbindelsesledningen kan ses på billedet nedenfor. 9/12
6. VVM-afgørelse og klagevejledning Odense Kommune har vurderet, at projektet om etablering af en ny forbindelsesledning er omfattet af bilag 2 i VVM-bekendtgørelsen. Kommunen har vurderet, at det anmeldte projekt ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligt. Kommunen har lagt særlig vægt på, at den konkrete forbindelsesledning placeres i rabatten v. offentlig vej. Afgørelse Projektet om etablering af forbindelsesledning langs Odensevej fra Blommenslyst mod Vissenbjerg vurderes ikke, at ville få væsentlig indflydelse på miljøet. Der udarbejdes derfor ikke en VVM-redegørelse. Klagevejledning Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 14. juli 2015 kl. 15 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, industri og Klima, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk Odense Kommune sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af din klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012-niveau). Du modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklage-nævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Odense Kommune. Kommunen har maksimalt 3 uger til at sende klagen videre til klagenævnet. Du skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklage-nævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis: klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. 10/12
Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekt tilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Yderligere information om gebyrordningen m.v. kan findes på www.nmkn.dk. 11/12
By og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Industri og Klima Odense Slot Nørregade 36-38 Postboks 740 5100 Odense C 12/12