Serviceniveauer og kvalitetsstandarder for familier, børn og unge i Allerød Kommune Anbringelser Vedtaget af Børneudvalget den 6. december 2010 Allerød Kommune Familier Bjarkesvej 2 3450 Allerød Tlf: 48 100 100 kommunen@alleroed.dk www.alleroed.dk Indhold Servicelovens 52, stk.3. nr. 7: Anbringelse udenfor hjemmet... 2 Servicelovens 54. Støtteperson til forældre til anbragte børn... 7 Dato: 14. marts 2011
Servicelovens 52, stk.3. nr. 7: Anbringelse udenfor hjemmet. Lovgrundlag. Kommunalbestyrelsen skal i henhold til Servicelovens 52 træffe afgørelse om foranstaltninger efter 52 stk.3, når det anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barn eller en ungs særlige behov for støtte. Kommunalbestyrelsen skal vælge den eller de foranstaltninger, som bedst kan løse de problemer og behov, der er afdækket gennem den børnefaglige undersøgelse efter 50. Kommunalbestyrelsen kan yde hjælp i form af anbringelse af barnet eller den unge udenfor hjemmet på et anbringelsessted i henhold til Servicelovens 52, stk.3 nr.7, jf. 66. Politisk målsætning. Allerød Kommunes børne- og ungepolitik beskriver, at Børn og unge med særlige behov skal så vidt muligt sikres tilbud i nærmiljøet. Det betyder at En tidlig indsats prioriteres højt Forebyggelse sættes ind tidligst muligt i barnets liv med fokus på integration/inklusion, socialisering og lokal indsats Indsatsen tager udgangspunkt i barnet og den unges potentialer, succeser og forcer Alle børn og unge skal sikres mindst en fortrolig voksenkontakt. Allerød Kommunes børne- og ungepolitik lægger vægt på at børn og unge er et fælles ansvar. Det primære ansvar for børnene og den unge ligger hos forældrene. Alle tiltag og aktiviteter omkring barnet skal ske i tæt dialog mellem barnet og den unges forældre, hvor de unge skal involveres og støttes i at tage medansvar. Allerød kommunes anbringelsesmønstret skal ændres gennem en tidlig indsats og støtte til barnet/ den unge i hjemmet og nærmiljøet. Samtidig styrkes den tidlige indsats- herunder tidlige anbringelser - i de tilfælde, hvor forældrenes evne, vanskeligheder eller livssituation gør, at barnet vokser op uden muligheden for nære, omsorgsfulde relationer. Målgruppe for ydelsen. Mål for indsatsen. De børn, der anbringes i Allerød kommune anbringes på baggrund af enten forældrenes manglende omsorg og opmærksomhed, forsømmelser, vanrøgt, forældrenes psykiske lidelser og/eller misbrug, død eller barnets egne psykiske lidelse, misbrug, kriminelle adfærd eller svære social-emotionelle vanskeligheder, som viser sig ved en høj grad af en ind - eller udadrettet adfærd. Børnene og de unge anbringes i følgende typer af foranstaltninger: netværksplejefamilie, plejefamilie, kommunal plejefamilie, opholdssted, døgninstitution, eget værelse, kost- eller efterskole. Målet med indsatsen er, at give barnet/den unge mulighed for at udvikle sig i et miljø, hvor de kan tilbydes stabile, Side 2
nære og omsorgsfulde relationer og et trygt opvækstmiljø. Anbringelsen skal sikre barnet/den unges mulighed for personlig udvikling, sundhed og et selvstændigt voksenliv med uddannelse og familie på lige fod med deres jævnaldrende. Endeligt er et mål, at behandlingskrævende børn/unge tilbydes den fornødne behandling, som forudsætning for at de sikres udviklingsmuligheder som deres jævnaldrende. For unge, der anbringes er det et selvstændigt mål, at forberede den unge på at tage ansvar for eget liv med hensyn til adfærd, ungdomsuddannelse, bolig og økonomi. Niveau og omfang af ydelsen. En anbringelse er altid et døgntilbud. Anbringelsens varighed afhænger af både forældrenes situation og barnets udvikling, og er derfor individuel. Anbringelsen ophører, når det i forbindelse med opfølgning konkluderes, at målet med anbringelsen er nået. Hvis barnet er anbragt af behandlingsmæssige årsager ophører anbringelsen, når de behandlingsmæssige mål er nået. Samværet med forældrene aftales/afgøres særskilt og fremgår af handleplanen. Samværet er af varierende omfang afhængig af forældrenes situation og barnets behov. Der skal altid foretages en konkret og individuel vurdering af niveauet og omfanget af anbringelsen, herunder om barnet har behandlingsmæssig behov som skal tilgodeses under anbringelsen. Prioritering af typer af indsats og tilbud. Det skal altid, uanset alder, lægges vægt på at give barnet/ den unge det tilbud, der bedst lever op til målsætningen om at sikre barnet/ den unge mulighed for nære og omsorgsfulde relationer. Det skal derfor altid undersøges og vurderes om børnene kan anbringes i en familiepleje (netværksfamilie, plejefamilie eller kommunal plejefamilie). Dette skal fremgå af barnets journal. Hvis barnet har et eget behandlingsbehov skal det undersøges om dette kan tilgodeses i en plejefamilie med særlig støtte, herunder at barnet tilbydes behandling som en del af sit dagtilbud/skoletilbud. Hvis barnets har så svært et behandlingsbehov, at det ikke kan tilgodeses på anden vis, kan barnet anbringes på opholdssted/ døgninstitution, der har de særlige behandlingsmæssige forudsætninger som barnets behandlingsbehov fordrer. Anbringelse på et lille, familielignende opholdssted med få voksne skal prioriteres i forhold til anbringelse på en døgninstitution af hensyn til barnets mulighed for nære og omsorgsrelationer til voksne. Side 3
Unge skal altid søges anbragt i nærmiljøet, hvis de unge ikke har et særligt behov for at komme væk fra nærmiljøet grundet misbrug og/eller kriminalitet som gør, at de skal beskyttes i forhold til et misbrug og/eller kriminalitetsopretholdende netværk. Når en ung over 15 år anbringes, skal muligheden for anbringelse i på eget værelse undersøges først. Allerød kommune vil i løbet af 2011 etablere hybler, der vil sikre de unge, der ikke kan bo hjemme mulighed for at opretholde skoletilbud, relationer til familie og venner i nærmiljøet. Anbringelse i hybel skal prioriteres frem for anbringelse udenfor kommunen på opholdssted/døgninstitution. En anbringelse på opholdssted/ døgninstitution kræver at den unge har svære behandlingsmæssige problemer, som opholdstedet/institutionen har særlige behandlingsmæssige forudsætninger for at løse. Målgruppen herfor vil være unge med svære, behandlingskrævende psykiatriske problemstillinger (ex. livstruende anorexi, psykose osv. ) og/eller et massivt behandlingskrævende misbrug, samt unge med vidtgående fysisk eller psykiske handicap. I særlige tilfælde, når politiet har mistanke om medvirken i kriminalitet, brug af våben og knive, eller vold kan en ung over 14 år komme i surrogatvaretægt på en sikret afdeling. Når der falder dom i byretten, er anbringelse på sikret afdeling første led i en ungdomssanktion. Unge med svær kriminel adfærd skal jf. reglerne om ungdomssanktion videreanbringes på et opholdssted eller en døgninstitution, som kan varetage behandlingen af deres kriminelle adfærd. Ved svær udadreagerende adfærd kan den unge anbringes på sikret afdeling til pædagogisk observation. Sikret afdeling er en alvorlig indgriben og perioden for den unge ophold på sikret afdeling skal altid være så kort tid som muligt. Visitations- og bevillingskompetence. (Bestilleropgaven beskrives). Sagsbehandleren kan indstille til at et barn anbringes efter, at det er godkendt af gruppen på fagligt teammøde. Det er den faglige koordinator og teamchefen, der har beslutningskompetencen, dog ligger kompetencen i Børne- og ungeudvalget, hvis forældrene ikke er enige i, at barnet skal anbringes.. I akutte situationer udenfor åbningstiden, har rådighedsvagten kompetencen til at handle. Der skal ved alle ikke akutte anbringelser foreligge en socialfaglig undersøgelse, samt handleplaner for såvel barnet som forældremyndigheden. Hvis barnet har et formodet behandlingsbehov skal der foreligge en psykologisk undersøgelse af barnet. Handleplanen skal tage stilling til, hvilke udviklingsmål, der er for såvel barnet som forældremyndigheden. Side 4
Fra 3-4 års alderen skal barnets holdning fremgå i handleplanen. Sagsbehandleren skal endvidere senest når den unge er 17,5 år lave en handleplan for overgangen til voksen ved det fyldte 18 år, jf. 140 i Serviceloven, hvorefter der skal laves en plan for den unges overgang til voksenlivet. Planen skal omfatteuddannelse, beskæftigelse og boligsituation. Krav til leverandøren Netværksplejefamilier, plejefamilie og kommunale plejefamilier skal have en skriftlig godkendelse af den anbringende/ stedlige kommune afhængig af valg af anbringelsesform. Opholdssteder og døgninstitutioner skal være godkendte og registreret på Servicestyrelsens tilbudsportal. Den stedlige kommune fører tilsyn efter Servicelovens regler, herunder regler for generel og konkret tilsyn, jf. Servicelovens 143,149 og 144, samt vejledning nr. 7 til Serviceloven om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og botilbud. Allerød kommunens familieplejekonsulenter fører tilsyn med børn i plejefamilier og på opholdssteder. Endvidere fører sagsbehandler tilsyn, jf. reglerne om opfølgning og revision af handleplan 2 gange årligt, samt lovgivningsmæssigt krav om at sagsbehandler besøger barnet på anbringelsesstedet og gennemfører børnesamtaler uden deltagelse af plejeforældre/ personale fra anbringelsesstedet. Der skal foreligge en skriftlig rapport før hver besøg/opfølgning. Rapporten skal være såvel forældremyndigheden som børn med partsstatus bekendt. Effekt og opfølgning på indsatsen. Socialrådgiveren skal følge op på anbringelsen 3 mdr. efter iværksættelsen, og derefter min. to gange om året. Der skal tales med barnet, såvel som anbringelsessted og forældremyndighed. Handleplan skal efterfølgende revideres. Opfølgningen skal indberettes til Den sociale ankestyrelse. Hvis det vurderes at barnet ikke trives og udvikler sig, skal såvel anbringelsessted som forældremyndigheden inddrages og der skal laves en plan for, hvordan barnet søges støttet til en bedre udvikling. Det skal fremgå af planen, hvornår der følges op på om den ændrede indsats medvirker til at afhjælpe barnets situation. Anbringelsen omhører, når formålet med anbringelsen er opnået. Hvis den unge fortsat er anbragt, når den unge er 17,5 år skal den unge behov for støtte revurderes i forhold til overgangen til voksenlivet. Det skal vurderes om den Side 5
unge kan klare sig selv, når han/hun bliver 18 år eller skal visiteres til Voksenrådgivningen. Samtidig skalanbringelsen revurderes i forhold til reglerne om efterværn jf. 76 i Serviceloven. Egenbetaling. Afgørelse-,klage- og ankevejledning. Alle offentlige ydelser til forsørgelse af barnet samt børnebidrag inddrages fra den dag barnet anbringes, da barnet overgår til offentlig forsørgelse. Forældremyndigheden sættes i bidrag. Bidragets størrelse beregnes ved træk på e-indkomst. Barnet forsørges af det offentlige ud fra Socialministeriets takster for kost, logi, tøj og lommepenge. De fleste børn anbringes med forældrenes samtykke. Der kan klages til Det sociale nævn over vilkår ved den frivillige anbringelse ex. valg af anbringelsessted, skoletilbud, psykologhjælp med videre. Forældrene vil altid få gennemgået en handleplan, hvoraf begrundelsen for anbringelsen, formået med anbringelsen og vilkårene fremgår. Enkelte børn anbringes uden forældrenes samtykke. Forældrene vil, i det øjeblik det overvejes at anbringe barnet uden samtykke, blive tilbudt en advokat. En afgørelse om anbringelse af et barn uden forældrenes samtykke træffes at Allerød kommunes Børne- og Ungeudvalg. Afgørelsen kan ankes Den sociale ankestyrelse. Herefter kan klages til byretten og efterfølgende til landsretten. Side 6
Servicelovens 54. Støtteperson til forældre til anbragte børn Lovgrundlag.. Politisk målsætning. Kommunen skal i henhold til Servicelovens 54 tilbyde forældremyndighedsindehaveren en støtteperson i forbindelse med barnet eller den unges anbringelse uden for hjemmet, jf. 52, stk. 3, nr. 8, og 58 og 60. Allerød Kommunes børne- og ungepolitik beskriver, at Børn og unge med særlige behov skal så vidt muligt sikres tilbud i nærmiljøet. Det betyder at En tidlig indsats prioriteres højt Forebyggelse sættes ind tidligst muligt i barnets liv med fokus på integration/inklusion, socialisering og lokal indsats Indsatsen tager udgangspunkt i barnet og den unges potentialer, succeser og forcer Alle børn og unge skal sikres mindst en fortrolig voksenkontakt. Allerød Kommunes børne- og ungepolitik lægger vægt på at børn og unge er et fælles ansvar. Det primære ansvar for børnene og den unge ligger hos forældrene. Alle tiltag og aktiviteter omkring barnet skal ske i tæt dialog mellem barnet og den unges forældre, hvor de unge skal involveres og støttes i at tage medansvar. Allerød kommunes anbringelsesmønstret skal ændres gennem en tidlig indsats og støtte til barnet/ den unge i hjemmet og nærmiljøet. Samtidig styrkes den tidlige indsats- herunder tidlige anbringelser - i de tilfælde, hvor forældrenes evne, vanskeligheder eller livssituation gør, at barnet vokser op uden muligheden for nære, omsorgsfulde relationer. Målgruppe for ydelsen. Mål for indsatsen. Niveau og omfang af Målgruppen er forældre, bosiddende i Allerød Kommune, hvis børn er anbragt uden for hjemmet. Det drejer sig både om de børn, Allerød Kommune anbringer, og om børn, som er anbragt af andre kommuner, hvor forældrene er bosat i Allerød Kommune. Det er støttepersonens opgave at lytte og være der for at støtte forældrene. En støtteperson til forældrene kan være med til at dække de behov, som forældrene har under barnets anbringelse og kan dermed være med til at styrke forældrenes samarbejde og involvering i arbejdet omkring barnet. Det styrkede forældresamarbejde kan medføre en større gensidig respekt mellem på den ene side kommunen og anbringelsesstedet og på den anden side forældrene, der kan medføre, at kommunen og anbringelsesstedet i højere grad forventes at respektere, at forældrene fortsat er forældre, og hvor forældrene i højere grad oplever, at de fortsat har betydning for børnene under anbringelsen. Der kan visiteres til mellem 1 og 5 timer pr. måned. Side 7
ydelsen. Prioritering af typer af indsats og tilbud. Visitations- og bevillingskompetence. (Bestilleropgaven beskrives). Krav til leverandøren Effekt og opfølgning på indsatsen. Egenbetaling. Omfanget af ydelsen forudsætter dog altid en konkret og individuel vurdering. Forældrene har et retskrav på ydelsen, når et barn/ung bliver anbragt. Bevillingen ophører ved hjemgivelse af barnet, eller hvis forældrene flytter fra Allerød Kommune. Sagsbehandleren har kompetence til at bevillige forældrene en støtteperson. Valg af støtteperson og omfanget af støtten drøftes på fagligt teammøde. Sagsbehandler ansætter støttepersonen. Støttepersonen skal have en faglig og personlig baggrund i forhold til de krav, der stilles til en støtteperson. Støttepersonen skal give forældrene modspil, hjælpe med udredning af spørgsmål i forhold til den måde det offentlige fungerer på, hjælpe med forberedelse og evaluering af møder, og hjælpe med at læse og forstå skriftligt materiale omkring anbringelsen. Støtteperson skal også arbejde på at fremme kontakten mellem forældrene og barnet. Herudover skal en støtteperson støtte forældrene i forhold til at løse de problemer, der har ført til at barnet er blevet anbragt udenfor hjemmet. Det følges op en gang årligt. Der holdes et møde med forældre og støttepersonen. Der opkræves ikke egenbetaling. Afgørelse-,klage- og ankevejledning. Der kan klages over valget af støtteperson og omfanget af ydelsen. Der kan klages til Det sociale nævn. Side 8