Analyse marts 2010 09/67371 Holbæk Kommunes tilsyn med dagtilbud jævnfør Lov om Dagtilbud for Børn og Unge Holbæk Kommune foretager pædagogisk tilsyn med de kommunale børnehuse og private pasningstilbud. Den overordnede ramme for tilsynsbesøg fremgår nedenfor, og er udarbejdet med henblik på at sikre tilsynsbesøgets dobbelte formål som en udviklings- og myndighedsopgave.
Baggrund for tilsyn med dagtilbud Formål med tilsyn Holbæk Kommune har pligt til at sikre, at kvaliteten i dagtilbud til børn lever op til lovgivningen og kommunens fastsatte servicemål. Det er afgørende, at både forældre og barn modtager en tilfredsstillende service, der understøtter barnets udvikling. Tilsynet har et dobbelt formål, hvor der er tale om både en udviklings- og en myndighedsopgave. Det er baseret på en gensidig forpligtende dialog om og kontrol med den pædagogiske kvalitet og dagtilbuddenes muligheder for at udvikle sig. Tilsynet skal sikre, at børnene har de bedste muligheder for trivsel, udvikling og læring inden for de eksisterende rammer og politiske mål. Tilsynet tager udgangspunkt i reglerne i vejledningen til Dagtilbudsloven, Holbæk Kommunes Servicemål og kvaliteter samt øvrige politikker, der er vedtaget af byrådet. Retsgrundlag for tilsyn Retssikkerhedsloven 16: Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med løsningen af kommunale opgaver, herunder tilsyn med dagtilbud til børn og unge mellem 0-18 år. Tilsynet omfatter både indholdet i dagtilbuddene og den måde hvorpå opgaven løses. Kommunalbestyrelsen har forpligtigelsen i forhold til de opgaver kommunen selv løser, samt ansvar for de opgaver kommunen vælger at private skal løse. Lov om Dagtilbud 5: Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder de mål og rammer, der er fastsat efter 3 skal efterleves. Stk. 2: Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Vejledning om tilsyn af dagtilbud 2009 I vejledningen til Lov om Dagtilbud, kap. 7 fremgår alle områder og forhold som et tilsyn i et dagtilbud/dagpleje skal omfatte. Holbæk kommunes servicemål og servicekvaliteter for dagtilbud 2.3 Udvikling og læring af 0 til 5 årige børn 2.3.1 Dagtilbud til børn 2.3.2 Opskrivning, pladsanvisning og forældrebetaling 2.3.3 Fremtidens børneinstitutioner 2.3.5 Dagpleje 0 til 2 år 2.3.6 Tale- høreområdet sprogscreening 2.6 Forældre og brugerindflydelse 2.6.1 Forældre og brugerindflydelse skole og dagtilbud 2
Det effektive tilsyn sker hver dag og hele tiden I Holbæk Kommune anses det effektive tilsyn for at være det, der udspiller sig hver dag og hele tiden. Tilsynsopgaven forudsætter, at alle berørte parter er opsøgende i forhold til eventuelle problemer. Viser det sig, at der er forhold, hvor et dagtilbud ikke lever op til lovgivningen eller kommunens krav, skal man reagere herpå, så forholdene bringes i orden. Den væsentligste del af tilsyn med dagtilbud udspiller sig således kontinuerligt, og det stiller forventninger på alle niveauer: Kommunalbestyrelsen: Har det overordnede ansvar for de kommunale dagtilbud og mindst en gang om året drøftes dagtilbudsområdet med Udvalget for Børn. Centraladministrationen: Skal være lydhør og behjælpelig over for henvendelser fra både medarbejdere og brugere, der gør opmærksom på problematiske forhold. Bestyrelsen: Har et medansvar for at sikre den fortsatte udvikling af dagtilbuddene. Distriktslederen: Har det primære ansvar for, at dagtilbuddene lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune samt et medansvar for den fortsatte udvikling af disse. Den pædagogiske leder: Har det daglige ansvar for børnenes trivsel, og at den enkelte institution lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune. Medarbejderne: Skal bidrage til, at den enkelte institution lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune. Forældrene: Har både et medansvar for og en indsigt i deres børns udvikling og trivsel. 3
Ramme for tilsyn med de kommunale dagtilbud, Tilsynsmodel: I Holbæk Kommune består tilsynet med de kommunale dagtilbud af tre facetter, der tilsammen sikrer et sammenhængende og udviklingsorienteret tilsyn. Ressourcerne prioriteres, så der kan sættes ind, hvor behovet eksisterer: Minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år. Årsrapporterne danner udgangspunktet for supplerende tilsynsbesøg. Akut tilsyn som følge af henvendelser i løbet af året. Særligt for dagplejen gør det sig gældende, at det er den pædagogiske leder af dagplejen, der forestår det almene pædagogiske tilsyn i dagplejehjemmet jævnfør beskrivelsen i Servicekvalitet 2.3.5. Minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år Holbæk Kommune forpligter sig på, at alle dagtilbud har minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år. Tilsynsbesøget skal udgøre en del af kontakten mellem direktør/chef for Børn og Unge området og lederne. Tilsynsbesøget er anmeldt. Ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen skal være til stede ved tilsynsbesøget. Årsrapporterne danner udgangspunkt for supplerende tilsynsbesøg Årsrapporterne afføder altid én gang årligt en samtale mellem direktør/chef for Børn og Unge området og distriktslederen. Årsrapporterne udgør baggrunden for prioriteringen af supplerende tilsynsbesøg, hvor direktør/chef for Børn og Unge området har ansvaret for denne prioritering. De supplerende tilsyn er anmeldte og ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen skal være til stede ved tilsynsbesøget. Der føres tilsyn for at understøtte institutionens serviceniveau. Akut tilsyn I Holbæk Kommune føres der kontinuerligt tilsyn med dagtilbuddene. Henvendelser eller klager i løbet af året kan afføde akutte tilsynsbesøg. Henvendelser kan ske både til personalet, lederen, distriktslederen eller til administrationen. Akut tilsyn i institutionen sker efter en samtale mellem direktør/chef for Børn og Unge området og distriktslederen. Akut tilsyn kan foregå både anmeldt og uanmeldt. Der føres akutte tilsyn for at understøtte institutionens serviceniveau. 4
Indhold af tilsyn med de kommunale dagtilbud Sammenhæng mellem årsrapporter og tilsyn: Årligt udarbejdes årsrapporter fra dagtilbuddene til direktør/chef for Børn og Unge området. Årsrapporten indeholder blandt andet resultatet af børnehusets børnemiljøvurdering, sprogscreening procedure, børnehusets sikkerheds- og sundhedsmæssige samt sanitære forhold. Fremgår der af årsrapporten et behov for understøttelse af serviceniveauet, kan dette afføde supplerende tilsyn. Indhold af tilsynsbesøg: Direktør/chef for Børn og Unge området har ansvaret for, at tilsynet udføres. I dagplejen forestår den pædagogiske leder det almene pædagogiske tilsyn i dagplejehjemmet jævnfør beskrivelsen i Servicekvalitet 2.3.5. Et særligt pædagogisk fokus skal rettes mod: Barnelivet, som det udfolder sig i børnehuset/ legestuen. Børnehusets fysiske rammer inde som ude. Dialog og kommunikationsform mellem børn / børn, børn / voksne og voksne / voksne. Indhold af supplerende eller akut tilsynsbesøg: Supplerende eller akut tilsynsbesøg sker på foranledning af konkrete henvendelser eller problemer. De problematiske områder udgør omdrejningspunktet for tilsynet. I samråd mellem direktør/chef for Børn og Unge området og distriktslederen udarbejdes der en udviklingsplan for den pågældende institution. 5
Ramme for tilsyn med de private pasningsordninger Holbæk Kommune foretager tilsyn med den private dagpleje og de private pasningsordninger for at sikre, at de personlige forudsætninger og de fysiske rammer for børnene er forsvarlige. Af sikkerhedsmæssige og hygiejniske hensyn gælder samme regler for den private dagplejer og de private pasningsordninger, som for de kommunale tilbud. Ligeledes er lovens generelle formålsbestemmelser gældende, hvorfor tilsynet skal omfatte børnenes trivsel, udvikling og læring. Den private dagpleje, den selvejende institution og den private pasningsordning er forpligtede til at samarbejde omkring tilsynet. Det kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret, og der skal udleveres de nødvendige oplysninger til myndighedstilsynet. Tilsynsopgaven forudsætter, at tilsynsmyndigheden er opsøgende i forhold til eventuelle problemer. Viser det sig i forbindelse med tilsynet, at der er forhold, hvor et dagplejehjem eller en privat pasningsordning ikke lever op til lovgivningen eller kommunens krav, skal den tilsynsførende reagere herpå, så forholdende bringes i orden. Tilsynsmodel: I Holbæk Kommune består tilsynet af med de private dagtilbud af tre facetter, der tilsammen sikrer et sammenhængende og udviklingsorienteret tilsyn. Ressourcerne prioriteres, så der kan sættes ind, hvor behovet eksisterer: Minimum 1 tilsynsbesøg hvert år. Tilsynsrapporterne danner udgangspunktet for supplerende tilsynsbesøg. Akut tilsyn som følge af henvendelser i løbet af året. Særligt for dagplejen gør det sig gældende, at det er den pædagogiske leder af dagplejen, der forestår det almene pædagogiske tilsyn jævnfør beskrivelsen i Servicekvalitet 2.3.5. Minimum 1 tilsynsbesøg hvert år Holbæk Kommune forpligter sig på, at alle dagtilbud har minimum 1 tilsynsbesøg hvert år. Tilsynsbesøget skal udgøre en del af kontrakten mellem Holbæk Kommune og Pasningsordningen. Tilsynsbesøget er anmeldt. Ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen skal være til stede ved tilsynsbesøget. Tilsynsrapporter danner udgangspunkt for supplerende tilsyn Fremgår der af tilsynsrapporten behov for understøtning af serviceniveauet, skal det afføde en samtale samt supplerende tilsyn. De supplerende tilsyn er anmeldte, og ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen skal være til stede ved tilsynsbesøget. Akut tilsyn Henvendelser eller klager i løbet af året kan afføde akutte tilsynsbesøg. Akut tilsyn i institutionen sker efter en samtale mellem den private pasningsordning og direktør/chef for Børn og Unge i Holbæk Kommune. Dette akutte tilsyn kan foregå både anmeldt og uanmeldt. Der føres akutte tilsyn for at understøtte pasningsordningens serviceniveau. 6
Indhold af tilsyn med de private pasningsordninger Indhold af tilsynsbesøg: Direktør/chef for Børn og Unge området har ansvaret for, at tilsynet udføres. Et særligt pædagogisk fokus skal rettes mod: Barnelivet, som det udfolder sig i børnehuset/ legestuen. Børnehusets fysiske rammer inde som ude. Dialog og kommunikationsform mellem børn / børn, børn / voksne og voksne / voksne. Generelt: Det daglige pædagogiske arbejde skal leve op til de lovgivningsmæssige krav, der følger af Lov om Dagtilbud og anden lovgivning samt kommunens mål og rammer. Hjemmet/institutionen skal være velegnet til at kunne varetage pasningsopgaven. Der skal sikres et hensigtsmæssigt udviklingsforløb for børnene. Lokalerne hvor børnene skal opholde sig, de sanitære forhold og de udendørs legemuligheder og faciliteter, skal være forsvarlige og hensigtsmæssige til formålet. Forholdende skal være sundhedsmæssige forsvarlige. Særligt for dagplejen: Der må ikke ryges i dagplejehjemmet, når der passes børn. Det gælder også dagplejerens familie og eventuelle gæster i dagplejehjemmet. Lokaler, der i dagplejen primært er indrettet som børnenes lege- og opholdsrum, skal være røgfri hele døgnet. Sammenhæng mellem tilsynsrapport og supplerende tilsyn: Inden hvert tilsynsbesøg fremsendes en standardiseret tilsynsrapport som pasningsordningen udfylder og tilbagesender til tilsynskonsulenten mindst 14 dage førend besøget finder sted. Efter tilsynskonsulentens besøg tilføjer tilsynskonsulenten egne kommentarer, overvejelser og eventuelle henstillinger i rapporten. Tilsynsrapporten udgør den skriftlige dokumentation af tilsynet. Fremgår der af tilsynsrapporten et behov for at understøtte serviceniveauet, kan dette afføde supplerende tilsyn. Indhold af supplerende eller akut tilsynsbesøg: Supplerende eller akut tilsynsbesøg sker på foranledning af konkrete henvendelser eller problemer. De problematiske områder udgør omdrejningspunktet for tilsynet. I samråd mellem direktør/chef for Børn og Unge området og pasningsordningen udarbejdes der en udviklingsplan. 7
Tilsyn hvert andet år: Tilsyn med de kommunale dagtilbud Standard samtale mellem direktør/chef for Børn og Unge og distriktslederen Anmeldt tilsyn Supplerende tilsyn: Årsrapporter Tilfredsstillende Behov Anmeldte supplerende tilsyn Akut tilsyn: Klager/gentagne henvendelser Samtale Akut tilsyn Anmeldt/ uanmeldt 8
Tilsyn med de private pasningsordninger Tilsyn hvert år med mulighed for supplerende tilsyn: Kontrakt mellem direktør/chef for Børn og Unge og de private pasningsordninger Tilfredsstillende Tilsynsrapport Behov Anmeldt tilsyn Samtale Anmeldte supplerende tilsyn Akut tilsyn: Klager/gentagne henvendelser Samtale Akut tilsyn Anmeldt/ uanmeldt 9