Forord Byrådet vedtog den 2. februar 2005 Kommune- og Miljøplan 2004-2016. Planen består af denne hovedstruktur, som fastlægger de overordnede udviklingsmønstre samt en rammedel, som indeholder bestemmelser for den fysiske udvikling i kommunens enkelte områder. Som noget nyt er denne planrevision gennemført på baggrund af en overordnet politik for planlægningen i Odense. Planstrategien med titlen Vision Odense - Strategier for udvikling og vækst indeholder byrådets overordnede visioner og strategier for de kommende års indsats for at udvikle Odense som landsdelens kraftcenter. Vision Odense var i efteråret 2003 fremlagt i offentlig debat. Debatten bekræftede byrådets visioner om at udvikle Odense som landsdelens hovedby - en vision der bygger på udvikling af viden, kompetence og kreativitet og ikke mindst livskvalitet og oplevelser. Vision Odense har dannet grundlag for dette kommuneplanforslag. Odense Kommune vil i de kommende år gøre en ekstra indsats for at udvikle Odense som landsdelens hovedby og kraftcenter i den nye Region Syddanmark. Kommunen kan dog ikke alene løfte udviklingen. Kommuneplanen skaber det overordnede og fysiske grundlag for et offentligt-privat samspil om realisering af udviklingsmulighederne. Byrådet ønsker derfor at områdets erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner, kultur- og idrætsliv, foreninger og ikke mindst borgerne vil medvirke til at præge den fremtidige udvikling i Odense. Anker Boye Borgmester
Indhold 5 Indledning "Vision Odense" og Kommuneplanen Kommune- og Miljøplan 2004-2016, resumé Hvad er en Kommuneplan 81 Grøn struktur Odense - den grønne by Odenses grønne struktur Udviklingen af Odenses grønne struktur 9 17 47 53 59 Overordnede forudsætninger Lands- og regionplanlægning Befolkningsudvikling Beskæftigelse Økonomi Byudvikling Byudvikling Ny byudvikling Byomdannelse Bymidten Nyere- og ældre bydele Byomdannelse i Odense indre havn Vollsmose Universitetet og Winsløwparken Landsbyerne Erhvervsfremme Viden og kompetenceudvikling Brobyggerprojekt Turisme Uddannelse Odense som uddannelsesby Viden - uddannelse og erhverv Detailhandel Centerstruktur Butiksområder Udbygningsmuligheder og overordnede rammer 91 99 113 Det åbne land Landområdet Landbrug Vindmøller Øvrige aktiviteter i landområdet Naturbeskyttelse Offentlig service Selvstyre Børnepasning Folkeskolerne Fritidsaktiviteter Familierettede indsatser Pleje og service for ældre Handicap og psykiatri Kulturelle tilbud Museerne Job og bistand Bibliotekerne Miljø og Agenda 21 Agenda 21 Miljøplanlægning Tværgående miljøindsats Vand og spildevand Jord Luft 69 Trafik Trafikplanlægning Vejplan Stiplan Kollektiv trafik Trafiksikkerhed
Indledning Vision Odense og Kommuneplanen Kommune- og Miljøplan 2004-2016, resumé
"Vision Odense" og Kommuneplanen 6 Kommuneplanen er for første gang revideret på baggrund af en planstrategi for Odense Kommune. Folketinget vedtog i 2000 en ændring af planloven som betyder at den 4-årige revisionspligt af kommuneplanen er afløst af et krav om udarbejdelse af en planstrategi. Sigtet er at: øge det tværgående arbejde i kommunen give kommunalbestyrelsen bedre mulighed for at prioritere hovedlinjer og hovedhandlinger i samspil med budgetlægningen fremlægge overordnede strategier/politikker for offentligheden og potentielle partnere. VISION ODENSE STRATEGIER FOR UDVIKLING OG VÆKST PLANSTRATEGI 2. Odense som videns- og kompetenceby med fokus på vidensudvikling og samspil mellem forskning, uddannelse, erhverv og beskæftigelse samt offentlig indsats. 3. Odense som en by med livskvalitet og oplevelsesværdi, hvor øget fokus på bosætning og trivsel tiltrækker aktive og engagerede borgere. I drøftelserne indgik analyser af udviklingen i Odense og en række udsagn, som var fremkommet gennem interviews med nøglepersoner inden for udvikling, erhverv, forskning, uddannelse, kultur, idræt, turisme mv. Kommuneplan og "Vision Odense" Vision Odense Den 1. september 2003 udsendte Byrådet sin planstrategi Vision Odense - Strategier for udvikling og vækst. Planstrategien indeholder byrådets visioner, strategier og indsatsområder for den fremtidige udvikling i Odense. Vision Odense er første skridt i revision af kommuneplanen, og Byrådet vedtog, at der skulle gennemføres en samlet revision af kommuneplanen. Kommune 2004 ENDELIG VEDTAGET Vision Odense er udarbejdet bl.a. på baggrund af en byrådskonference den 2. december 2002. På konferencen drøftede Byrådet planstrategiens 3 hovedtemaer: 1. Odense som hovedby og regionalt center med baggrund i Odenses nuværende og kommende rolle som en overordnet aktør i landsdelsudviklingen. Den offentlige debat understøttede de tre hovedtemaer og byrådets visioner og strategier i relation til disse. Bemærkninger og ændringsforslag har været forelagt til politisk behandling i forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af Planstrategien den 11. februar 2004. Forslag til Kommune- og Miljøplan 2004-2016 tager udgangpunkt i Vision Odense, og byrådets strategier og indsatsområder omsættes til mål og konkrete initiativer for de kommende års indsatser og fysiske udvikling.
Kommune- og Miljøplan 2004-2016 7 Resumé I forslag til Kommune- og Miljøplan 2004-2016 er indarbejdet en række ændringer i forhold til Kommuneplan 2000-2012 og den hidtidige Miljøplan. Ændringerne er foretaget dels på baggrund af Vision Odense, dels med baggrund i ny eller ændret lovgivning og endelig ved opfølgning på kommunens planlægning og miljøindsats. Byudvikling Byudvikling omfatter den samlede fysiske udvikling i Odense. Udviklingen af Odense som hovedby inddrager en række udviklingsområder. Befolkningsunderlaget skal fastholdes og udvikles gennem udbygning af attraktive boliger og gode tilbud inden for service, fritid og kultur. Hertil kommer en række faktorer, der skal styrke udviklingen indenfor erhverv og uddannelse. Byens udvikling sker både i den bestående by og i byens forstæder. I byens udkant fortsætter udviklingen i bolig- og erhvervsområderne. De overordnede mål i Odense Kommunes boligpolitik indarbejdes, og i forlængelse heraf udpeges en række nye attraktivt beliggende boligområder. Senest er der udpeget nye attraktive boligområder i Dyrup, Villestofte og nord for Åsum. Samtidig udgår enkelte fremtidige boligområder i Højby og Seden. Byomdannelsen sikrer fornyelse af ældre utidssvarende byområder og en bedre udnyttelse af byens arealer. Den vedtagne byomdannelsesplan for den indre del af Odense Havn udlægger et nyt byomdannelsesområde, og planlægningen indarbejdes i Kommune- og Miljøplanen. Igangværende byomdannelse i Rosenbækkarréen, Odense Kaserne, Rytterkasernen og i Glasvejkvarteret fortsættes. Der sættes fokus på udviklingen i en række nøgleområder. I Vollsmose fortsættes kvarterløftprojektet, og for universitetsarealerne indarbejdes en samlet arealplan som grundlag for planlægning af en udbygning med videns- og forskningsrelaterede erhverv. I Winsløwparken sikres arealer for udbygning af sundhedsvidenskabelige uddannelser i tilknytning til OUH. Den reviderede rækkefølge for boligog erhvervsudviklingen fremgår af Hovedstrukturen. Erhvervsfremme I relation til byens rolle som hovedby har indsatsen med erhvervsfremme stor betydning. Afsnittet beskriver indsatsen under Odense erhvervsråd og i relation til brobyggerprojektet. Der opstilles mål og fastlægges initiativer for de kommende års indsats med en øget iværksætterindsats, udvikling af kompetencer og vidensformidling, samt opbygning af kompentencemiljøer ved SDU og i IT-branchen. Uddannelse Odense som uddannelsesby var hovedtema ved kommuneplanrevisionen i 2000. En velfungerende uddannelsessektor medvirker til at styrke Odense som hovedby og skaber grundlag for at fastholde højtuddannet arbejdskraft og udvikle vidensbaserede erhverv. Udviklingen skal bygge på samarbejdet mellem uddannelsesinstitutioner, virksomheder, studerende og kommunen. Detailhandel I henhold til Planloven er der foretaget en revision af planlægningen for den samlede kommunale detailhandelsstruktur. Revisionen sker inden for rammerne af regionplanens og planlovens bestemmelser for butiksplanlægning. Kommunens centerstruktur suppleres med et nyt lokalcenter på Odense Havn, og butiksområdet i bymidten udvides med arealerne ved postterminalen og ved Thriges tidligere bygninger med henblik på udbygning af basar. Uden for de afgrænsede butiksområder åbnes der mulighed at etablere dagligvarebutikker på op til 1000 m² på baggrund af nærmere vurdering og lokalplanlægning. Som landsdelens hovedby skal planlægningen både sikre udbygning af lokale butikker og særlige butikstyper der har hele kommunen og landsdelen som opland. Kommuneplan 2004-2016
Kommune- og Miljøplan 2004-2016 8 sætte fokus på miljøindsatsen i egen virksomhed, herunder bl.a. indførelse af kvalitetsstyring i miljøsagsbehandlingen, sundhed som element i kommunale beslutninger og inddragelse af miljøhensyn i kommunalt byggeri. Mål og initiativer fra sektorplaner vedrørende vandforsyning og grundvandsbeskyttelse, spildevand og affald er indarbejdet. Trafik Trafikalt skal det sikres, at Odense kan varetage rollen som regionens center. Kommunens vej- og stiplan er opdateret, og der fastlægges nye mål og initiativer for de fremtidige indsatser vedrørende infrastrukturplan, etablering af en fast forbindelse over Odense Kanal, arbejde for udbygning af det overordnede vejnet og et 3. motorvejsspor vest for Odense, udvikling af cykeltrafikken og den kollektive trafik samt øget trafiksikkerhed. Grøn Struktur Adgangen til grønne omgivelser har stor betydning for vores sundhed og trivsel, og er en afgørende faktor for vores boligvalg. Udvikling af grønne og rekreative kvaliteter har en fremtrædende rolle i byudviklingen. Der fastlægges principper for udvikling af Odenses grønne struktur, og bestemmelser som sikrer udlæg af rekreative områder i forbindelse med byudviklingen. Den fremtidige indsats omfatter bl.a.: udarbejdelse af en park-, naturog friluftspolitik, sikring af landskabelige kvaliteter i byudviklingen, skovrejsning, og udvikling af friluftsmuligheder ved Odense Fjord (Stige Ø). Hvad er en Kommuneplan Miljø og Agenda 21 Odense Kommunes Miljøhandlingsplan er revideret, og som noget nyt beskrevet i kommuneplanen i sammenhæng med lokal Agenda 21 indsatsen. Miljøindsatsen opstilles i relation til den tværgående miljøindsats for vand, jord og luft. Odense Kommune vil fortsat