Skal kommuneplanens rammer for detailhandel i Rønne ændres? Høringsfrist 12. august 2013

Transkript

1 Skal kommuneplanens rammer for detailhandel i Rønne ændres? Høringsfrist 12. august 2013 Teknik & Miljø, juni

2 DEBATOPLÆG - Skal kommuneplanens rammer for detailhandel i Rønne ændres? Baggrund Bornholms Regionskommune har modtaget ansøgning om principbehandling af et projekt til etablering af en ny dagligvarebutik 1000 m 2 ved Almindings Runddel i Rønne. Ansøgningen er i strid med kommuneplanen, men etableringen af butikken vil kunne gøres mulig, hvis kommunalbestyrelsen ændrer kommuneplanen. Sideløbende med denne ansøgning har andre dagligvarekæder orienteret kommunen om, at de er på vej med planer om tilsvarende discountbutikker på andre adresser i Rønne. Endvidere har Føtex i 2012 meddelt kommunen, at man har opgivet ønsket om at etablere sig på Bornholm. Føtex ønskede i sin tid at etablere en 3500 m 2 stor butik på vestsiden af Nordre Kystvej på Rønne Havns arealer. I den anledning ændrede kommunalbestyrelsen i 2010 kommuneplanen med henblik på at muliggøre denne butik. Disse forhold gør det relevant at indkalde ideer og forslag fra offentligheden, inden kommunalbestyrelsen tager stilling til om man ønsker at revidere kommuneplanens udlæg af arealer til butikker i Rønne. Indkaldelse af ideer og forslag Første fase ved en eventuel ændring af kommuneplanen er en indkaldelse af ideer og forslag fra offentligheden. Kommunen skal have modtaget ideer og forslag senest: mandag den 12. august 2013 Ideer og forslag mailes til: teknikogmiljoe@brk.dk - eller sendes til: Teknik & Miljø, Skovløkken 4, 3770 Allinge Herefter vil kommunalbestyrelsen tage stilling til om der skal udarbejdes et forslag til en ændring af kommuneplanen. Hvis det besluttes at ændre kommuneplanen, vil forslaget til ændringen blive sendt i offentlig høring i mindst 8 uger. Når høringsperioden er overstået, vil kommunalbestyrelsen kunne vedtage ændringen af kommuneplanen endeligt. Krav til redegørelsen i et eventuelt kommende kommuneplantillæg Hvis kommunalbestyrelsen beslutter at udarbejde et forslag til en ændring af kommuneplanens rammer for butikker, forudsætter det en grundig redegørelse. Til forskel fra de fleste andre emner, som skal behandles i kommuneplanen, fastsættes der i planloven en række krav til redegørelsen for planlægningen for butikker (planlovens 11e, stk. 4). Hensigten er at sikre en grundig planlægning, hvor behov for nye butiksarealer og konsekvenser af en udbygning analyseres, så borgere, erhvervsliv og offentligheden i øvrigt får indsigt i baggrunden for og de forventede konsekvenser af en ny planlægning. 2

3 Resume af planlovens bestemmelser om planlægning for detailhandel (1) I planlovens bestemmelser om detailhandel er det bestemt, at arealudlæg til butiksformål som hovedregel skal placeres i den centrale del af en by eller bydel. Hensigten er at understøtte levende og varierede bymidter, idet den centrale del af en by typisk er det traditionelle hovedcenter, hvor tilgængeligheden for alle arter af trafik er bedst. Målet er at skabe og udvikle levende og varierede byområder og undgå en udvikling, hvor butikkerne flytter fra bymidten og ud til store butikscentre i byernes udkant, hvor afhængigheden af bil til indkøb er størst. Samtidig understøtter udviklingen af detailhandlen i bymidterne den løbende omdannelse og fornyelse i byerne. Butikkerne bidrager til liv og aktiviteter i byen og er vigtige forudsætninger for at skabe det liv, der gør det attraktivt at opholde sig i byen. Det spiller derfor en væsentlig rolle, hvordan byerne indrettes: om butikkerne ligger samlet eller spredt, og om der er mødesteder og rammer for aktiviteter. Efter planlovens 5 n stk. 1 kan der som en undtagelse til reglen om, at butikker skal placeres i den centrale del af en by eller en bydel, uden for disse områder placeres mindre arealer til butikker, der - 1) alene skal betjene et begrænset lokalområde, f.eks. en begrænset del af en by eller en bydel, en landsby, et sommerhusområde eller lignende, eller - 2) enkeltstående butikker som betjener et meget begrænset lokalområde, eller - 3) alene forhandler særlig pladskrævende varegrupper, eller - 4) sælger egne produkter i tilknytning til produktionslokalerne Det er en forudsætning for anvendelse af planlovens 5 n stk. 1, at der er tale om begrænsede arealudlæg, der ikke må blive så store, at butikkerne reelt vil få mere end lokal effekt. Det er en forudsætning, at butiksarealerne tilpasses efterspørgslen i det umiddelbare opland, hvilket kommunen skal redegøre for. Butiksstørrelsen for den enkelte butik i et lokalcenter og for enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning må ikke fastsættes til mere end 1000 m 2. Butikkerne uden for bymidterne må ikke have det samme kundegrundlag som bymidten, og således i strid med lovens intentioner udgøre en konkurrent til bymidten, hvor arealer til butiksformål skal udlægges efter lovens udgangspunkt. Dagligvarebutikker har betydning for bylivet (2) En velfungerende bymidte rummer som udgangspunkt et varieret udvalg af butikker, som handler med dagligvarer og udvalgsvarer. Bymidter og butikscentre har brug for dagligvarebutikker til at tiltrække kunder. Undersøgelser har vist, at dagligvarebutikker placeret i bymidten har betydning for det oplevede byliv og for handelen i udvalgsvarebutikkerne, da dagligvarebutikker genererer mange daglige besøgende. Flytter en dagligvarebutik fra bymidten til udkanten af byen eller til en placering ved indfaldsvejen til byen, kan det medføre en nedgang i handelen med udvalgsvarer i bymidten. 1 Kilde: Vejledning om detailhandelsplanlægning, Miljøministeriet, By- og Landskabsstyrelsen, maj Kilde: Redegørelse om detailhandelsplanlægning 2011, Miljøministeriet, Naturstyrelsen, december

4 Nuværende arealudlæg i Rønne til butikker Rønnes bymidte har - efter en udvidelse i 2010, som skulle gøre det muligt at etablere en 3500 m 2 stor Føtex-butik på Rønne Havns arealer - en udstrækning, som strækker sig fra vestsiden af Ndr. Kystvej, op langs Snellemark, over Store Torv og gågaden samt over Lille Torv frem til Søndergade og Østergade. Området er vist på kortet nedenfor. Ny detailhandel i Rønne skal som udgangspunkt etableres inden for dette område. Der er i kommuneplanen fastsat en samlet ramme for nye butikker her på i alt 5000 m 2. Ejerne af Snellemarkcentret har i 2010 meddelt kommunen, at man arbejder på en langsigtet plan om at udvide centret med nye butikslokaler på i alt ca m 2, ved gradvist at opkøbe den husrække mod Snellemark, som ligger umiddelbart syd for centret. Laksetorv Snellemarkcentret Store Torv Lille Torv Rønnes bymidteafgrænsning Ifølge planlovens 5m skal kommunens planlægning for detailhandel som udgangspunkt lokaliseres i bymidten. Rønnes bymidte kan efter reglerne i planloven stort set ikke udvides udover den eksisterende afgrænsning. 4

5 Principiel mulighed for nye udlæg til dagligvarebutikker Der findes i planloven et par undtagelsesbestemmelser, som gør det muligt for en kommune i visse tilfælde at planlægge for butikker uden for bymidten. I forhold til discountkædernes ønske om at etablere nye butikker i Rønne vil der principielt være mulighed for at udnytte disse undtagelsesbestemmelser, og herved planlægge for et par nye dagligvarebutikker placeret uden for bymidten, f.eks. som vist med A og B på kortet nedenfor. Mulighed for nye butiksudlæg uden for Rønne bymidte A. Potentiel ny dagligvarebutik på 1000 m 2 som i sammenhæng med den allerede eksisterende Eurospar i Gartnervangen kan indgå i et lokalcenter. (Opland: bydelen Rønne Nord, ca indbyggere) B. Potentiel ny enkeltstående butik på 1000 m 2 til områdets daglige forsyning. (Opland: boligområderne øst for Rønne bymidte, ca indbyggere.) Eksisterende butiksudlæg i Rønne 1. Nuværende bymidteafgrænsning i Rønne med en uudnyttet ramme for nyt butiksareal på 5000 m 2 2. Eksisterende lokalcenter med i alt 3000 m 2 butiksareal, herunder én dagligvarebutik (Netto) 3. Eksisterende enkeltstående butik til områdets daglige forsyning, (SuperBrugsen, Sagavej) 4. Eksisterende enkeltstående butik til områdets daglige forsyning (Eurospar, Gartnervangen) 5