Sikkerhed for luftfart og jernbane: Mod mere effekt via et blik på tværs Indsæt billede her 8,1 cm. højt x 16,3 cm. bredt Vicedirektør Jesper Rasmussen Den 8. november 2012
To verdensbilleder Regulering Luftfart Jernbanen Tilsyn Overvågning Markedsåbning 1
Sikkerheden er meget høj på banen og i luften Væsentlige personulykker pr. mio. tog-km Alle havarier (motorfly) 2
Regulering: Hvornår bør vi bruge regler? Dødsulykker (luftfart) pr. 100 mio. miles ICAO Teknik Erfaring Detaljerede regler Unikke/komplekse årsager 3
Regulering: Regler er ikke altid effektive Ukontrollerede hyppige årsager (regler bør udvikles) Regeldomæne Risikodomæne Ingen/lille risiko Hyppige årsager Unikke/ komplekse årsager Regler er ineffektive Regler er effektive SMS er effektive 4
Regulering: Den gode regel og andre løsninger Sikkerhed = Regler En god regel = en god praksis for at imødegå en hyppig risiko ved at - forebygge risikoen - mindske konsekvenserne men andre løsninger kan være lige så gode. Dette skal ansøger sandsynliggøre! 5
Regulering: Tre metoder til at håndtere risici Få de tre risikometoder (CSM-RA) til at virke! Mindre detailregulering, mere soft law. Kan jernbanens metoder bruges inden for luftfarten? 6
Regulering: Hvor ligger jernbane og luftfart? Ingen tekniske regler (ren risikovurdering) Jernbane? Luftfart Nationale tekniske regler Internationale tekniske regler 7
Regulering: Den gode regel Fælles hyppige årsager til risici Tilstrækkelig Udbredt og stabil teknologi Klar Ved helt ny teknologi: Sikkerhedsniveau Behov for regler Den gode regel Mulig at efterleve 8
Regulering: Mod en effektorienteret regulering For luftfarten - Dialog med branchen om regelbehov også før høringsprocedure - Færre regler, færre detailkrav, mere vejledning (soft law) - Accept af dispensationer, hvis risiko imødegås lige så godt på anden vis - Arbejde for regelforenkling i EASA/EU især for mindre fly For jernbanen - Stor fokus på at undgå fordyrende regler - Behov for regler/standarder for assessorer - Få risikovurderingsmetoderne til at virke! 9
Tilsyn: En myte Tilsyn/godkendelse = tjekke regelefterlevelse (compliance) S = R + T Giver den klassiske kontrolmetode mest sikkerhed for pengene? 10
Tilsyn: Sikkerhed skabes i virksomhederne Definition på sikkerhed Acceptabelt risikoniveau gennem fareidentifikation og risikohåndtering (ICAO) Formålet med tilsyn Understøtte virksomhedernes evne til at styre risici 11
Tilsyn: Hvad er et effektorienteret tilsyn? Compliance-based Performance-based Reaktion på hændelser Analyse af risikobillede Randomiseret tjek alt er lige vigtigt One size fits all Skepsis vi ved bedst Differentiering i forhold til risiko Tilsyn tilpasset den unikke virksomhed Tillidsbaseret i udgangspunktet Regelstyring Sikkerhedsledelse Checklister Vurderinger 12
Tilsyn: Hvad kigger et effektorienteret tilsyn på? Hvordan understøtter tilsynsbesøg virksomhedernes evne til at styre risici? - Vurdere virksomhedens egne sikkerhedsmål/handleplaner - Vurdere hændelser og virksomhedens aktion herpå - Vurdere intern revision/audit - Vurdere ledelsens engagement i sikkerhedsarbejdet og se på regelefterlevelse! 13
Tilsyn: Sådan gør vi på jernbanen Kilde: Strategi og praksis for tilsyn med jernbanesikkerhed, december 2011, figur 1.2, side 6 14
Tilsyn og godkendelser: Hvor er vi i dag? Jernbane Jernbane? 100 % tilsyn Regelefterlevelse Effektorienteret Forebyggende Luftfart Luftfart? 15
Tilsyn: Mod et (mere) effektorienteret tilsyn For luftfarten - Arbejde internationalt for mere rummeligt tilsynsregime med fokus på effekt - Udarbejde dansk strategi for tilsyn i 2013: Mere risikovurdering, mere effektorientering - Evt. forsøgsaftaler om partnerskab med fuld gensidig åbenhed For jernbanen - Udvikle modenhedsmodel for branchens virksomheder - Herunder: Definere indikatorer for ledelsesengagement - Evt. forsøgsaftaler om partnerskab med fuld gensidig åbenhed 16
Overvågning (intelligence): Status i dag 17
Overvågning (intelligence) Sikkerhedseffekt Præventivt tilsyn Proaktivt tilsyn Reaktivt tilsyn Reaktion på enkeltulykke Analysekraft 18
Overvågning: Næste skridt Luftfart - Nyt IT-system og database fra EU (ECCAIRS) - Ikke indberette hændelser til Havarikommission for lette fly (ændret luftfartslov) - Årlig sikkerhedsrapport med dataanalyse og tilsynsresultater - State Safety Plan, inkl. dansk sikkerhedsmål i 2013 - Datadeling med virksomheder dialog om risikobillede - Udfordring: Risikobillede for mindre fly og selskaber få data Jernbane - Mere fokus på hændelser som indikatorer (signalforbikørsler osv.) - Sikkerhedsmål for udvalgte områder (letbaner, store projekter) 19
Åbning/effektivisering af markeder Luftfarten er international Jernbanen er lige begyndt
Sikkerhedskrav påvirker marked og innovation 20
Afrunding Virksomhederne leverer sikkerheden Trafikstyrelsen understøtter På vej mod effektorienteret regulering og tilsyn (en lang vej ) Bedre overvågning af risikobillede og vi skal passe på markederne! 21