Vordingborg Det lokale Beskæftigelsesråd Vordingborg Kommune Februar 2014 Strategi for nytteindsats i Vordingborg Kommune Nytteindsats er et tilbud i beskæftigelsesindsatsen efter reglerne om virksomhedspraktik, som består i udførelse af samfundsnyttige opgaver hos offentlige arbejdsgivere - kommune, region, stat eller foreninger/institutioner m.v., hvor mindst 50 % af udgifterne dækkes af offentlige tilskud. Formålet med nytte indsatsen er, at den ledige arbejder for sin ydelse - til forskel for anden virksomhedspraktik, hvor formålet blandt andet kan være afklaring af uddannelses- eller beskæftigelsesmål. De primære målgrupper for nytteindsats er: Åbenlyst uddannelsesparate unge, der modtager uddannelseshjælp Jobparate modtagere af kontanthjælp (dog underordnet andre virksomhedsrettede tilbud) Modtagere af midlertidige arbejdsmarkedsydelse (dog underordnet andre virksomhedsrettede tilbud) Nytteindsats gives således til ledige, der er i stand til at varetage et arbejde eller starte en uddannelse, og tilbuddet gives i den periode, den ledige afventer at påbegynde uddannelse eller job. Nytteindsats kan gives i op til 13 uger, og tilbuddet kan ikke forlænges i samme arbejdsfunktion på samme arbejdsplads. Som udgangspunkt er nytteindsats på fuld ugentlig arbejdstid, se dog nedenstående. Nytteindsats for gruppen af ledige, der modtager midlertidig arbejdsmarkedsydelse er fastsat til 20 timer om ugen. Målgruppen for nytteindsats betyder, at risiko for fortrængning af ordinære medarbejdere kan være stor. Derfor vil Vordingborg Kommune udarbejde et katalog over opgaver og arbejdsfunktioner, som indgår i nytteindsatsen. Jobbeskrivelser, der indgår i dette katalog, skal på forhånd være drøftet og aftalt mellem ledelse og medarbejderrepræsentanter på de enkelte arbejdspladser. Katalog over nytteindsats forelægges til drøftelse med Det lokale Beskæftigelsesråd. Vordingborg Kommune og LBR drøfter og aftaler strategi for kommunens etablering af og opfølgning på anvendelse af nytteindsatsen. Kommunen og LBR er enige om, at nedenstående punkter skal indgå i principperne for nytteindsatsen i Vordingborg Kommune. Principperne skal ligeledes danne grundlag for LBR s afgørelser om eventuel dispensation fra rimelighedskravet ved nytteindsats.
Vordingborg Kommune vil etablere nytteindsats efter følgende principper: 1. Indholdet i nytteindsats skal være nyttig og så vidt muligt være med til at afklare betydningen af at indgå i et arbejdsfællesskab for den ledige 2. For unge under 30 år, der venter på at starte uddannelse skal nytteindsatsen, hvis det er muligt, rette sig mod den uddannelse, den unge skal starte på 3. Ved etablering af nytteindsats udarbejdes der en præcis beskrivelse af det arbejde, der skal udføres 4. Opgaverne i nytteindsatsen skal være sikkerhedsgodkendte 5. Nytteindsats må ikke substituere øvrige beskæftigelsesindsatser eller erstatte ordinært arbejde 6. Nytteindsats må ikke være konkurrenceforvridende og kan kun foregå i offentligt regi eller i foreninger, institutioner m.v., hvis udgifter dækkes med mindst 50 % af offentlige tilskud 7. Nytteindsats må ikke etableres på de områder hvor kommunen har udlagt opgaverne til varetagelse af private virksomheder 8. Nytteindsats må ikke etableres på områder med arbejdskonflikter 9. Nytteindsats omfatter som udgangspunkt ikke borgerrettede aktiviteter, hvor der forudsættes en stabil leverance og kvalitet i tilbuddene 10.Nytteindsatsen må ikke stå i vejen for vejledning til ordinære job eller uddannelsesmuligheder. Der etableres supplerende tilbud til ledige i offentligt løntilskud, virksomhedspraktik og nytteindsats, som kan styrke de lediges aktive jobsøgning under deltagelse i tilbud (jobklubber eller lign.) 11.Arbejdstiden for personer i nytteindsats skal tilrettelægges, så de ledige kan deltage i de supplerende tilbud i form af jobklubber m.v., som kan styrke den aktive jobsøgning 12.Arbejdstiden i nytteindsats er som udgangspunkt 37 timer om ugen. Hvis den ledige i nytteindsats deltager i supplerende tilbud, reduceres timetallet i nytteindsatsen. Hvis nytteindsats foregår uden for normal daglig arbejdstid, kan timetallet reduceres (aften/weekend). Timetallet for det samlede tilbud skal dog mindst være på 25 timer om ugen. Nytteindsat for ledige på den midlertidige arbejdsmarkedsydelse er dog lovgivningsmæssigt fastsat til 20 timer om ugen 13.Medarbejderne på den enkelte institution skal have drøftet formål og indhold i nytteindsatsen (jobbeskrivelse) og tillidsrepræsentanten skal være enig i, at institutionen lever op til rimelighedskravet 14.Hvis der skal dispenseres for rimelighedskravet, skal dette også have været drøftet og fremgå at ansøgningen til LBR (vedlægges ansøgning om dispensation) Som udgangspunkt skal der være et rimeligt forhold mellem på den ene side antallet af ordinært ansatte og på den anden side antallet af ledige i løntilskudsjob og virksomhedspraktik, herunder nytteindsats. Der må max. være 1 person i løntilskudsjob/ virksomhedspraktik for hver 5. ordinært ansatte, hvis en virksomhed har op til 50 ansatte - dog altid en ledig i tilbud. Herudover må der være 1 person i løntilskud/virksomhedspraktik for hver 10. ordinært ansatte.
LBR kan på baggrund af en begrundet ansøgning fra kommunen træffe afgørelse om, at rimelighedskravet ikke skal gælde for personer i nytteindsats. Afgørelse om dispensation skal have virkning for en periode på mellem 1 og 2 år. Retsgrundlaget for LBR s afgørelse om dispensation er gengivet nedenfor. Vordingborg Kommune har besluttet, at nytteindsats som udgangspunkt skal etableres ud fra en organisatorisk model svarende til samme principper som øvrig virksomhedspraktik, hvor arbejds- og projektledelse i forhold til de(-n) ledige i nytteindsats varetages af ledelsen på den pågældende institution. LBR følger nytteindsatsen mindst hvert kvartal. Jobcenteret udarbejder opgørelser over ansatte i løntilskud, virksomhedspraktik og nytteindsats til brug for denne overvågning efter de retningslinjer, der er fastsat af AMS (KLV listen). Opgørelserne udsendes kvartalvis, når de foreligger. Opgørelsen kan efter anmodning sættes på dagsorden til drøftelse på efterfølgende møde i LBR.
Retsgrundlag for LBR s stillingtagen til dispensation fra rimelighedskravet : Når kommunen ansøger LBR om dispensation fra rimelighedskravet, påhviler det LBR at sikre, at betingelserne i 31. stk. 1. & 2. er opfyldt, (især stk. 2 nr. 1. til 4.). Herfter kan dispensation gives af LBR som en beslutning efter 31. stk. 4. & 5. Ved afgørelse af dispensationsansøgning skal LBR s egne forhold være i overensstemmelse med betingelserne i 31. stk. 6. Her er hele lovbestemmelsen.: BEK. nr. 1541 af 16/12/2013 Offentliggørelsesdato: 20-12-2013 Beskæftigelsesministeriet Kapitel 6 Det lokale beskæftigelsesråds opgaver ved dispensation fra rimelighedskravet for nytteindsats 31. Det lokale beskæftigelsesråd i den kommune, hvor virksomheden er beliggende, kan efter ansøgning fra jobcenteret dispensere fra kravet i 60, stk. 1 1, i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats om, hvor mange personer der må være i nytteindsats i forhold til antallet af ordinært ansatte. Dette gælder dog ikke for opgaver, der omfatter visiterede ydelser efter lov om social service. 1 Her er teksten i 60, stk. 1: 60. Antallet af personer i virksomhedspraktik, herunder nytteindsats, og antallet af ansatte med løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats må maksimalt udgøre 1) 1 person for hver 5 ordinært ansatte, hvis virksomheden har 0-50 ansatte, dog altid 1 person, og herudover 2) 1 person for hver 10 ordinært ansatte. Forud for etableringen af virksomhedspraktik skal der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette er opfyldt. Er der tale om virksomhedspraktik i form af nytteindsats, skal tilkendegivelsen foreligge fra arbejdsgiveren og tillidsrepræsentanten, og hvis der ikke er en sådan på virksomheden, en medarbejderrepræsentant.
Stk. 2. Det skal af ansøgningen om dispensation fra rimelighedskravet fremgå: 1) Hvilke opgaver, der skal løses som nytteindsats. 2) Hvilke arbejdspladser, jf. 60, stk. 4 2, i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, der er omfattet af ansøgningen, herunder hvor mange personer, der i forvejen er i tilbud om virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud på berørte arbejdspladser. 3) At tillidsrepræsentanten eller en medarbejderrepræsentant på de af ansøgningen berørte arbejdspladser er blevet hørt samt resultatet af høringen. 4) Hvordan jobcenteret har forholdt sig til reglerne om konkurrenceforvridning. Stk. 3. Jobcenteret skal i ansøgningen om dispensation dokumentere, at arbejdet på arbejdspladsen fortsat vil have et indhold, som giver den enkelte person, der deltager i nytteindsats, mulighed for en beskæftigelse for sin ydelse, hvor personen indgår i et arbejdsfællesskab og udfører et arbejde, der gør nytte. Stk. 4. Dispensationen gives som en afgørelse om forholdet mellem antallet af personer i nytteindsats og antallet af ordinært ansatte. Stk. 5. Det lokale beskæftigelsesråd kan træffe afgørelse om dispensation med virkning for en periode på mellem 1 og 2 år. Stk. 6. Det lokale beskæftigelsesråd er beslutningsdygtigt, når formanden og mindst halvdelen af de udpegede medlemmer er til stede. Afgørelse om dispensation træffes ved enstemmighed. Stk. 7. Det lokale beskæftigelsesråds afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. 2 Her er teksten i 60, stk. 4: Stk. 4. Virksomheden afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigt produktionsenhedsnummer (P-nummer), jf. lov om det centrale virksomhedsregister. Såfremt der er enighed mellem arbejdsgiveren og de ansatte herom, kan der ske en anden afgrænsning. Der skal foreligge skriftlig tilkendegivelse om dette fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, der er ansat på den adresse (P-nummer), hvor virksomhedspraktikken skal etableres. Er der tale om virksomhedspraktik i form af nytteindsats, skal tilkendegivelsen foreligge fra arbejdsgiveren og tillidsrepræsentanten, og hvis der ikke er en sådan på virksomheden, en medarbejderrepræsentant.