Trekantområdets Brandvæsen Beredskabsstyrelsens udtalelse over forslag til plan for den risikobaserede dimensionering af Trekantområdets Brandvæsen 28. september 2016 Beredskabsstyrelsen har modtaget forslag til plan for den risikobaserede dimensionering af det samordnede redningsberedskab, Trekantområdets Brandvæsen (TrekantBrand), som omfatter Billund, Fredericia, Kolding, Middelfart, Vejen og Vejle Kommuner, med henblik på, at styrelsen kan afgive en udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). For at Beredskabsstyrelsen kan vurdere om det kommunale redningsberedskab kan yde en forsvarlig indsats, jf. 12, stk. 1, i beredskabsloven, skal styrelsen efter ovennævnte bestemmelse navnlig påse, om der i planforslaget er sikret overensstemmelse mellem områdets risikoprofil og redningsberedskabets organisation, virksomhed, dimensionering og materiel. Beredskabsstyrelsen skal dermed ikke godkende dimensioneringen af redningsberedskabet, og styrelsen afgiver sin udtalelse på baggrund af en faglig og teknisk gennemgang af forslaget til dimensioneringsplan. Styrelsens udtalelse skal således ses som faglig rådgivning i forbindelse med kommunernes dimensionering af redningsberedskabet. Beredskabsstyrelsen CBR Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2014/035156 Sagsbehandler: JP Beredskabsstyrelsens overordnede vurdering Med den foreslåede dimensionering vil der ske en væsentlig reduktion i antallet af køretøjer og antallet af brandmænd, der skal bemande den samlede førsteudrykning. Herudover vil der på 5 brandstationer alene blive placeret en hurtig slukningsenhed (HSE) bemandet med 1 holdleder og 1 brandmand. Det fremgår af planforslaget, at der ikke er sket ændringer i den samlede risikoprofil i forhold til de risikoprofiler i de seks kommuner, der ligger til grund for den hidtidige dimensionering af de enkelte kommuners redningsberedskab. Beredskabsstyrelsen finder derfor ikke, at den reduktion i redningsberedskabets robusthed, der vil være konsekvensen af de foreslåede ændringer i dimensioneringen, alene kan begrundes i resultatet af sammenlægningen af redningsberedskabet i de seks kommuner. Dette har TrekantBrand bekræftet og bl.a. tilkendegivet, at: TrekantBrand ønsker med den risikobaserede dimensionering at leve op til de principper og forudsætninger, der fremgår af afrapporteringen fra Redningsberedskabets Strukturudvalg om Fremtidens Beredskab, herunder udnytte beredskabets potentiale optimalt med den højest mulige effektivitet, kvalitet og koordination i anvendelsen af de tilstedeværende kapaciteter.
Dermed er der også valgt en tilgang til opgaveløsningen, hvor ikke alle enheder/stationer skal kunne alt, men hvor TrekantBrand samlet set under de nye rammebetingelser leverer et tilstrækkeligt beredskab i f.t. det eksisterende risikobillede. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at kommunalbestyrelserne ved den videre behandling af planforslaget er særligt opmærksomme på konsekvenserne af de planlagte ændringer i dimensioneringen af redningsberedskabet. Styrelsen skal i den sammenhæng understrege, at det er kommunalbestyrelsernes ansvar at tilrettelægge et forsvarligt redningsberedskab, jf. 12, stk. 1, i beredskabsloven. Beredskabsstyrelsen vil især pege på følgende forhold: Beredskabsstyrelsen vurderer, at det ved brand i visse af de områder, hvor der på brandstationen alene vil være placeret en tanksprøjte, ikke kan udelukkes, at denne tanksprøjte vil løbe tør for vand, før nabostationens tankvogn kan nå frem. Det vurderes ikke at være forsvarligt at skulle afbryde en igangværende brandslukningsindsats på grund af vandmangel, hvis det sker som resultatet af det planlægningsmæssige grundlag. Beredskabsstyrelsen er opmærksom på, at aftaler med nabostationer uden for Trekant- Brands dækningsområde eventuelt vil kunne bidrage til at afhjælpe en eventuel vandmangel. I visse områder omkring HSE-stationerne vil nabostationens tanksprøjte først være fremme efter 12-15 minutter, hvilket er i overensstemmelse med det af TrekantBrand fastlagte serviceniveau. Det betyder imidlertid, at en igangsat førsteindsats i nogle situationer vil skulle varetages gennem længere tid alene af to mand. Beredskabsstyrelsen er opmærksom på fordelene ved anvendelse af en HSE bemandet med 2 mand, og at visse mindre hændelser kan håndteres af disse 2 mand alene. TrekantBrand har over for styrelsen tilkendegivet, at: Det er TrekantBrands klare opfattelse, at ingen må iværksætte en førsteindsats der ikke er forsvarlig. Det stiller krav til mandskabet, eksempelvis holdlederens situationsbedømmelse samt ikke mindst mandskabets uddannelse. Det er derfor af stor vigtighed, at der uddannes korrekt i brug af HSE, og derfor også til hvilket materiel/udstyr der er på køretøjet. Styrelsen finder det i den sammenhæng vigtigt, at det over for det mandskab, der skal uddannes, præciseres hvilke begrænsninger der er omkring indsatsmulighederne for en HSE på et skadested. Reduktionen i antallet af sprøjter fra 3 til 1 i Fredericia medfører alt andet lige en ændring af beredskabet i det område med flest risikoobjekter, herunder brandfarlige- og risikovirksomheder samt trafikknudepunkter. Endvidere finder Beredskabsstyrelsen, at det bør genovervejes, om det i flere af de større byer er forsvarligt alene at placere en tanksprøjte, der vil blive bemandet med 1 holdleder og 3 brandmænd. Udrykninger til hændelser, der kræver en større førsteudrykning end tanksprøjten alene, vil således skulle suppleres med køretøjer fra andre brandstationer, som vil have en længere responstid end tanksprøjten. 2/7
Det gælder især i Middelfart (hvor indbyggertallet i Middelfart og Strib tilsammen udgør ca. 19.500), men også i Grindsted og Vejen (med hver ca. 9.500 indbyggere). De anførte oplysninger om indbyggertallet er hentet fra planforslaget. Beredskabsstyrelsen er fuldt ud opmærksom på, at dimensioneringen af et brandvæsen ikke alene skal baseres på indbyggertallet, men det er en parameter, som bør indgå i den samlede risikovurdering af et konkret område. Ovennævnte bemærkninger vedrørende redningsberedskabet i Fredericia og Middelfart skal også ses i lyset af den indbyrdes afhængighed, der opstår ved gennemførelsen af de planlagte ændringer. Sagsforløbet Beredskabsstyrelsen blev ved et møde hos TrekantBrand i Vejle den 5. juli 2016 præsenteret for de overordnede principper og hvilke analyser og overvejelser, der ligger bag forslaget til plan for den risikobaserede dimensionering af brandvæsenet. Det blev ved mødet tilkendegivet, at kun pligtmæssige opgaver efter beredskabsloven fremover vil blive varetaget af brandvæsenet. Den 11. juli 2016 modtog styrelsen det endelige planforslag. Dette planforslag har forud for indsendelsen til Beredskabsstyrelsen været behandlet i den fælles beredskabskommission for TrekantBrand. Den 1. september 2016 fremsendte Beredskabsstyrelsen et udkast til udtalelse til TrekantBrand med anmodning om eventuelle bemærkninger til de faktuelle forhold i udkastet. Den 6. september 2016 modtog styrelsen TrekantBrands bemærkninger. Det fremgår heraf bl.a., at nødvendige aftaler med naboberedskaberne vil blive indgået ved planens endelige godkendelse. Det drejer sig bl.a. om indsatser, hvor der skal anvendes specialmateriel, f.eks. til højderedning, til frigørelse af fastklemte med anvendelse af tungt frigørelsesmateriel og ved større CBRNE-hændelser. Efterfølgende ønskede TrekantBrand et møde med Beredskabsstyrelsen. Dette blev afviklet i Birkerød den 15. september 2016. Ved mødet blev Beredskabsstyrelsens udkast til udtalelse og TrekantBrands bemærkninger hertil drøftet. På baggrund af drøftelserne ved mødet indsendte TrekantBrand den 20. september 2016 et uddybende notat om visse af de drøftede emner til Beredskabsstyrelsen. Planforslagets mere detaljerede oplysninger og bemærkninger hertil Risikoanalyse I risikoanalysen er beskrevet 34 scenarier. Hovedparten af scenarierne er ikke knyttet til en konkret adresse, så det fremgår ikke hvad afstanden/responstiden for involverede køretøjer vil være. Det kunne derfor være hensigtsmæssigt at udbygge scenarierne med oplysninger herom. Serviceniveau Trekantområdets Brandvæsen har fastlagt et nyt serviceniveau efter følgende kriterier: 3/7
Områder med mere end 5.000 indbyggere skal kunne nås på 10 minutter Områder med fra 1.500 til 5.000 indbyggere skal kunne nås på 15 minutter Områder med færre end 1.500 indbyggere skal kunne nås på 20 minutter 90 % af udrykningerne skal overholde de anførte responstider Kravet til responstiden gælder alene for udrykningens første køretøj (tanksprøjte eller hurtig slukningsenhed). Beredskabsstyrelsen bemærker, at de anførte responstider minder om de tider, der fremgik af tidligere dimensioneringsbekendtgørelser. Responstider på 10 og 15 minutter var således gældende for udrykninger til områder med tættere bebyggelse henholdsvis med spredt bebyggelse. Der var ikke tidligere krav til responstiden til områder, der ikke var omfattet af disse to begreber, men det blev accepteret, at responstiden til tyndt befolkede områder kunne være på ca. 20 minutter. Tyndt befolkede områder kan f.eks. være områder uden bebyggelse, ubeboede områder, f.eks. plantager, skove og lignende, eller områder, der er bebygget i ubetydelig grad med fritliggende ejendomme uden brandspredningsrisiko. Beredskabsstyrelsen finder ikke, at områder med op til 1.500 indbyggere generelt kan betragtes som tyndt befolkede områder. En række af disse områder især egentlige bysamfund vil typisk falde ind under begrebet områder med spredt bebyggelse, hvortil responstiden ikke væsentligt bør overstige 15 minutter. Beredskabsstyrelsen finder med ovenstående bemærkninger ikke, at der nødvendigvis skal ske ændringer i forhold til placeringen af de nuværende brandstationer, hvor responstiden i visse områder, der kan karakteriseres som områder med spredt bebyggelse, kan overstige de 15 minutter med flere minutter. Styrelsen har således i en konkret sag vedrørende området i og omkring Vorbasse i februar 2003 udtalt følgende: Beredskabsstyrelsen skal efter en fornyet vurdering af kommunens oplysninger herved meddele, at Billund Kommune, på grundlag af det nuværende regelsæt [bekendtgørelse nr. 1010 af 11. december 2002], indtil videre fritages for oprettelse af en hjælpeberedskabsstation i Vorbasse, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 3. Beredskabsstyrelsen har herved foretaget en samlet vurdering af kommunens oplysninger om Vorbasse-områdets indbyggertal, bebyggelse m.v., antal udrykninger til området samt af kommunens vurdering af sikkerhedsniveauet under indsats, idet det er kommunalbestyrelsens ansvar, at det kommunale redningsberedskab kan foretage en forsvarlig indsats ved brand m.v., jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 1. Omkring serviceniveauet er det i øvrigt Beredskabsstyrelsens opfattelse, at en afvigelse på overholdelsen af responstiden på 10 pct. er højt sat, idet en acceptabel afvigelse alene bør tage højde for de ekstraordinære situationer, hvor en udrykning bliver forsinket på grund af ydre omstændigheder. TrekantBrand har oplyst, at dette emne vil blive drøftet ved det kommende møde i beredskabskommissionen. 4/7
Brandstationer Der sker ikke ændringer i antallet og placeringen af brandstationer. Der vil fremadrettet blive foretaget yderligere analyser af, om nogle af stationerne kan flyttes til mere hensigtsmæssige placeringer. Køretøjer, materiel og bemanding Der foreslås samlet følgende ændringer i selve dimensioneringen af brandvæsenet: Det samlede antal sprøjter (automobilsprøjter og tanksprøjter) reduceres fra 25 til 17, som alle vil være tanksprøjter. På 5 stationer vil der alene blive placeret en hurtig slukningsenhed (HSE), som vil blive bemandet med 1 holdleder og 1 brandmand. Det samlede antal tankvogne reduceres fra 22 til 10. 6 slangetendere afskaffes. Antallet af drejestiger/redningslifte reduceres fra 6 til 3. Der vil alene være særligt redningsmateriel (tungt frigørelsesmateriel) og materiel til indsats ved CBRNE-hændelser i Fredericia. Der vil kun være bådberedskab i Fredericia. Dykkerberedskabet i Vejle nedlægges. Bemandingsniveauet (det mandskab, der som minimum skal kunne bemande køretøjerne i førsteudrykningen) reduceres samlet med 1 holdleder og 42 brandmænd. Nogle af disse forslag kommenteres i de følgende afsnit. Vandforsyning til brandslukning Der sker en reduktion i den samlede vandmængde, der medbringes på køretøjerne. Beredskabsstyrelsen er ikke på baggrund af det foreliggende materiale i stand til at vurdere om vandforsyningen til brandslukning generelt vil være tilstrækkelig. Styrelsen vurderer som tidligere nævnt at der i visse områder kan være en risiko for, at den først mødende tanksprøjte kan løbe tør for vand, inden supplerende vandforsyning når frem til skadestedet. En tilsvarende situation vil kunne opstå omkring nogle af HSEstationerne. På den baggrund skal Beredskabsstyrelsen derfor anbefale, at forholdet omkring vandforsyning til brandslukning nøje følges, hvis de planlagte ændringer på området gennemføres. Beredskabsstyrelsen har noteret sig, at: I TrekantBrands dækningsområde skal der gennem kortlægning udarbejdes et overblik over pålidelige, højtydende og velplacerede brandhaner. Højderedning Beredskabsstyrelsen lægger til grund, at reduktionen i antallet af drejestiger/redningslifte sker på baggrund af en beredskabsfaglig vurdering af, at det alene i 5/7
den østlige del af dækningsområdet er påkrævet at skulle anvende sådanne køretøjer til personredning. TrekantBrand vil ikke fremover varetage højderedning udover den højderedning, der kan varetages vha. drejestige/redningslift samt udstyr placeret på disse køretøjer og redningsvognen. Det er oplyst, at der vil blive indgået aftale med entreprenører om andre typer af højderedning. Udrykningernes sammensætning Det fremgår af side 11 og 12 i Oplæg til serviceniveau, at der til alle meldinger om skorstensbrand alene vil blive afsendt en indsatsleder. Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at ved 2 af de 3 meldinger om skorstensbrand (skorstensbrand i bygning med stråtag henholdsvis med hårdt tag) vil indsatslederen i nogle tilfælde ikke være i stand til at kunne foretage den nødvendige indsats. Konsekvensen af en yderligere forlænget responstid for det slukningskøretøj, der vil kunne foretage den nødvendige indsats, vil i nogle tilfælde kunne medføre en mere omfattende indsats og dermed eventuelt større skader, end hvis slukningskøretøjet var alarmeret samtidig med indsatslederen. Skadestedsledelse Der mangler i planforslaget en beskrivelse af, hvordan der kan tilkaldes ekstra/vagtfri indsatsledere, såfremt der er behov for sådanne, f.eks. til at fungere som skadestedsledere på et større skadested eller til at indgå i den lokale beredskabsstab. TrekantBrand har oplyst, at man ved planens endelige godkendelse vil gennemføre en planlægning på området i forbindelse med endelig implementering af planen. Holdleder som teknisk leder Det fremgår af planforslaget, at uddannelsen Holdleder som teknisk leder afskaffes i hele dækningsområdet, og at holdlederen vurderes selv at skulle håndtere en række mindre hændelser uden at være uddannet holdleder som teknisk leder. Beredskabsstyrelsen skal i den sammenhæng henvise til 8 i dimensioneringsbekendtgørelsen, som har følgende ordlyd: Den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet varetages af en indsatsleder eller en holdleder med de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer. Denne bestemmelse skal forstås således, at holdlederen varetager den tekniske ledelse af indsatsen i situationer, hvor der ikke er en indsatsleder på skadestedet. Beredskabsstyrelsen skal endvidere henvise til de bemærkninger til dimensioneringsbekendtgørelsen, som blev udsendt til samtlige kommunalbestyrelser og samtlige kommunale redningsberedskaber den 19. august 2005. Heri tilkendegav Beredskabsstyrelsen, at det forventes, at kommunerne vil stille særlige krav til de holdledere, der i visse indsatssituationer skal varetage den tekniske ledelse af indsatsen, og at det er op til den enkelte kommune at fastsætte disse krav. 6/7
Den videre behandling Beredskabsstyrelsen forudsætter, at denne udtalelse indgår i sagsgrundlaget, når planen behandles og endeligt vedtages af de enkelte kommunalbestyrelser, jf. 4, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen. Når planen er vedtaget af de enkelte kommunalbestyrelser, skal planen indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering, jf. 4, stk. 4, i dimensioneringsbekendtgørelsen. Såfremt TrekantBrand vælger at gennemføre de planlagte ændringer i dimensioneringen af beredskabet, skal Beredskabsstyrelsen anmode brandvæsenet om at følge udviklingen nøje med henblik på, at Beredskabsstyrelsen 12 måneder efter dimensioneringsplanens endelige godkendelse kan modtage en redegørelse om erfaringerne med den nye dimensionering. Beredskabsstyrelsen skal desuden anmode om løbende at blive holdt orienteret i takt med implementeringen af delelementerne i planforslaget, herunder indgåelse eller ændring af aftaler med naboberedskaberne eller andre om varetagelse af redningsberedskabets opgaver (f.eks. højderedning). Med venlig hilsen Jan Petersen 7/7