Bornholms Regionskommune. 7. oktober 2014

Transkript

1 Bornholms Regionskommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Bornholms Regionskommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 7. oktober 2014 Bornholms Regionskommune indsendte den 1. oktober 2014 forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Beredskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Forslaget er en opdatering af materiale indsendt til Beredskabsstyrelsen den 4. august 2014, som blev behandlet og godkendt af beredskabskommissionen den 4. august Der er afholdt møde mellem regionskommunen og Beredskabsstyrelsen den 30. september 2014 med henblik på afklaring af enkelte forhold. På baggrund af ovennævnte fremsender Beredskabsstyrelsen sin udtalelse, idet Beredskabsstyrelsen som tilsynsmyndighed skal tilse, at der er overensstemmelse mellem kommunens risikoprofil og redningsberedskabets dimensionering, mens kommunalbestyrelsen fastlægger niveauet for det kommunale redningsberedskabs opgavevaretagelse på grundlag af risikoprofilen. Beredskabsstyrelsen CBR Datavej Birkerød Tlf brs@brs.dk Sagsnr.: 2014/ Sagsbehandler: LARA Planforslagets overordnede indhold Det afhjælpende redningsberedskab Det fremgår af planforslaget, at regionskommunen påtænker at ændre dimensioneringen af redningsberedskabet i regionskommunen. De påtænkte ændringer indebærer, at hjælpebrandstationerne i Gudhjem og Aakirkeby nedlægges, samt at der på brandstationen i Nexø stationeres en hurtig slukningsenhed (HSE) (i planforslaget benævnt hurtig responsenhed) som supplement til dækning af området ved Østerlars og Østermarie. Endvidere fremgår, at regionskommunen vil undersøge udrykningsforholdene til Gudhjem midtby i sommerperioden, og at bygningsmassens sammensætning i den gamle del af Gudhjem er vurderet. Det fremgår desuden af planforslaget, at der er indgået aftale med Falck Danmark A/S om fra 1. september 2014 at varetage de operative opgaver i slukningsdistrikt Rønne, og at der er indgået aftale med Beredskabsstyrelsen om fra 1. juli 2014 at varetage de operative opgaver i slukningsdistrikt Allinge samt højderedningsberedskabet, der dækker hele Bornholm. Fremadrettet vil de operative opgaver bortset fra indsatsledervagten som varetages i kommunalt regi således blive varetaget af entreprenører, idet Falck Danmark A/S også varetager de operative opgaver i slukningsdistrikt Nexø.

2 Forebyggelse Det fremgår af planforslaget, at der i endnu højere grad vil blive sat særlig fokus på opsættelse af røgalarmer i private hjem og virksomheder. Det fremgår endvidere, at der i efteråret 2014 påbegyndes en kampagne om opsætning af røgalarmer hos socialt udsatte i samarbejde med kommunens sociale sektor. Herudover fremgår det, at der vil blive taget initiativ til en forebyggende kampagne omkring begrænsning af skader på personer og værdier i forbindelse med brand, samt at denne kampagne i første omgang vil rette sig mod beboere i de områder i kommunen, hvor responstiden er udover 15 minutter. Uddannelse og øvelser Det fremgår af planforslaget, at: Den tekniske ledelse af indsatsen varetages af en uddannet indsatsleder. Dog kan holdleder påbegynde indsatsen indtil indsatsleder møder på skadestedet, ligesom holdleder kan afslutte indsatsen i tilfælde af at indsatsleder afgår før opgaven er afsluttet jf. kompetence erhvervet fra obligatorisk holdlederuddannelse. Ved visse mindre ikke-akutte hændelser kan holdleder selvstændigt varetage opgaven. Det fremgår desuden af planforslaget, at indsatslederne deltager på de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser i samarbejde med Falck eller Beredskabsstyrelsen. Overordnet sammenfatning af udtalelsen På det foreliggende grundlag finder Beredskabsstyrelsen, at det fremsendte forslag til plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet i Bornholms Regionskommune er i overensstemmelse med de overordnede krav, der fremgår af dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen lægger til grund for sin udtalelse, at styrelsen inden udgangen af første kvartal 2015 modtager regionskommunens plan for udrykning til hændelser i Gudhjem i sommerperioden, jf. afsnit nedenfor. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse samtidig bemærke, at styrelsen ikke anser udrykningskørsel mod ensretningen som et forsvarligt planlægningsgrundlag. Herudover lægger Beredskabsstyrelsen til grund, at regionskommunen fremsender sin vandforsyningsplan til styrelsen senest med udgangen af første halvår 2015, samt at regionskommunen følger udrykningsmønsteret og orienterer styrelsen om dette et år efter planforslaget er trådt i kraft, jf. også nedenfor. Beredskabsstyrelsens øvrige bemærkninger, herunder vedrørende præciseringer i næstkommende revision af regionskommunens dimensioneringsplan samt generel anvendelse af HSE en stationeret på brandstationen i Nexø i hele slukningsdistrikt Nexø, fremgår nedenfor. Beredskabsstyrelsen forudsætter, at styrelsens udtalelse indgår i sagsgrundlaget som bilag, når kommunalbestyrelsen behandler og endeligt vedtager planen i et møde, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 3. Umiddelbart efter at kommunalbestyrel- 2/5

3 sen har vedtaget planen, skal denne indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 4. Det afhjælpende redningsberedskab Afgangstider og responstider Beredskabsstyrelsen skal bemærke, at nedlæggelse af de to hjælpebrandstationer i Gudhjem og Aakirkeby samt stationering af en HSE på brandstationen i Nexø medfører en ændring af dimensioneringen omkring disse byer samt visse andre områder, jf. som nævnt i planforslaget. Vedrørende stationering af HSE en på brandstationen i Nexø skal Beredskabsstyrelsen anbefale, at HSE en anvendes i hele slukningsdistrikt Nexø, herunder til udrykninger i Østmarken. Af planforslagets bilag C4 (disponeringsplan) fremgår, at udrykningen ved en række hændelser, hvor HSE en afgår som første køretøj, suppleres med en automobilsprøjte bemandet med 3 brandmænd og ingen holdleder. Beredskabsstyrelsen må forudsætte, at dette indebærer, at HSE og automobilsprøjte alarmeres samtidig og i forbindelse med både fremkørsel og indsats betragtes som én enhed, hvor holdlederen er placeret på HSE en. Automobilsprøjten vil i disse tilfælde således ikke kunne arbejde selvstændigt eller omdisponeres, førend der er en holdleder og 3 brandmænd på køretøjet. Særligt for så vidt angår Gudhjem noterer Beredskabsstyrelsen sig, at regionskommunen i planforslaget angiver forskellige løsningsmuligheder for udrykning til hændelser i Gudhjem i sommerferieperioden. Beredskabsstyrelsen skal i den anledning bemærke, at styrelsen betragter disse forskellige muligheder som regionskommunens overvejelser på nuværende tidspunkt, og at en nærmere løsningsmodel skal afklares yderligere. Beredskabsstyrelsen skal samtidig bemærke, at styrelsen ikke anser udrykningskørsel mod ensretningen som et forsvarligt planlægningsgrundlag. Beredskabsstyrelsen imødeser regionskommunens plan for udrykning til hændelser i Gudhjem i sommerferieperioden inden udgangen af første kvartal Vedrørende bygningsmassens beskaffenhed i Gudhjem set i forhold til områdets topografi fremgår det ikke direkte af planforslaget, hvorvidt regionskommunen særskilt har vurderet risikoen for brandspredning. Idet Beredskabsstyrelsen forudsætter, at regionskommunen har foretaget en sådan vurdering, skal styrelsen foreslå, at dette præciseres i dimensioneringsplanen ved næstkommende lejlighed. På baggrund af udrykningsstatistikken for 2013 kan Beredskabsstyrelsen konstatere, at afgangstiden for ca. en tredjedel af udrykningerne i regionskommunen i 2013 var på mere end fem minutter. Beredskabsstyrelsen skal derfor bemærke, at den faktiske responstid på baggrund af sidste års udrykningsstatistik ville kunne være længere end den i planforslaget angivne. Beredskabsstyrelsen forventer således, at regionskommunen nøje følger udviklingen i udrykningsmønsteret, især for udrykninger til de områder hvor der med planforslaget er 3/5

4 foretaget dimensioneringsmæssige ændringer. Som opfølgning herpå skal styrelsen anmode om, at regionskommunen orienterer styrelsen om udrykningsmønsteret et år efter planforslaget er trådt i kraft. Vandforsyning til brandslukning Beredskabsstyrelsen har noteret sig, at regionskommunen i planperioden udarbejder en egentlig vandforsyningsplan for beredskabet gældende for hele kommunen. Med henvisning til at dimensionering af vandforsyning til brandslukning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. 1, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal vandforsyningsplanen fremsendes til styrelsen, når den foreligger. Beredskabsstyrelsen skal anmode om at have planen i hænde senest med udgangen af første halvår Der henvises i øvrigt til den af Beredskabsstyrelsen udsendte vejledning om plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende bilag (kan hentes her). Forebyggelse Beredskabsstyrelsen har noteret sig, at regionskommunen i planperioden gennemfører og påbegynder forskellige kampagner på det forebyggende område rettet mod forskellige målgrupper. Beredskabsstyrelsen skal bemærke, at styrelsen gerne indgår i dialog herom, herunder i forhold til kampagnen Brandsikker Bolig. Uddannelse og øvelser Teknisk ledelse af indsatsen Med hensyn til holdledernes kompetenceniveau skal Beredskabsstyrelsen generelt bemærke, at det ikke er en del af den obligatoriske holdlederuddannelse, at holdlederne selvstændigt kan afslutte enhver indsats. Beredskabsstyrelsen forudsætter således, at regionskommunen har foretaget en vurdering af holdledernes kompetencer og uddannelsesniveau set i forhold til risikovurderingen og har fundet disse tilstrækkelig. Kommunalbestyrelsens beslutning i den forbindelse skal fremgå af den næste revision af regionskommunens plan for den risikobaserede dimensionering, herunder en eventuel beslutning om ikke at opkvalificere de nævnte holdledere udover den generelle holdlederuddannelse. Beredskabsstyrelsen forudsætter herudover, at indsatsleder, når denne måtte afgå inden en indsats er afsluttet, i hvert enkelt tilfælde vurderer, om holdleder selv kan afslutte den pågældende indsats. 4/5

5 Øvelser For så vidt angår de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser, anbefaler Beredskabsstyrelsen, at der medtages en rammeplan for disse i dimensioneringsplanen. Information om vedligeholdelsesøvelserne kan hentes på Beredskabsstyrelsens hjemmeside (her). Det fremgår ikke af planen i hvilket omfang, der afholdes lokalt tilrettelagte uddannelser og øvelser. Beredskabsstyrelsen skal hertil bemærke, at styrelsen anbefaler, at der også afholdes øvelser på de risikoobjekter, der er identificeret i planen. Disse øvelser kunne med fordel også fremgå af den foreslåede rammeplan. Beredskabsstyrelsen skal desuden foreslå, at der udarbejdes en plan for kommunens samlede øvelsesvirksomhed med angivelse af blandt andet formål, mål, øvelsestype og deltagerkreds. En sådan plan vil kunne være det første skridt til at integrere øvelsesvirksomheden i redningsberedskabets mere overordnede udvikling. Der vil i øvrigt kunne hentes yderligere inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet, på Beredskabsstyrelsens hjemmeside. Herudover skal Beredskabsstyrelsen bemærke, at det er kommunens ansvar at tilse, at personel tilknyttet entreprisebrandvæsener deltager i de påkrævede vedligeholdelsesøvelser. Kommunale frivillige Beredskabsstyrelsen har noteret sig, at opgaverne for de kommunale frivillige, der indgår i beredskabet, optimeres og fastlægges. Beredskabsstyrelsen skal i den anledning anbefale, at der i relation til denne optimering også vurderes konkrete uddannelsesbehov inden for de opgaver, de frivillige skal kunne løse. Med venlig hilsen Jan Petersen 5/5