Den 27. september og den 7. oktober 2013 indsendte Esbjerg Kommune supplerende materiale og et tilrettet planforslag.

Transkript

1 Bilag 2 Beredskabsstyrelsens udtalelse af 4. november 2013 over Esbjerg Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet Esbjerg Kommune indsendte den 9. august 2013 forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Beredskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Forslaget var på indsendelsestidspunktet endnu ikke behandlet af beredskabskommissionen. Beredskabsstyrelsen påbegyndte dog umiddelbart en gennemgang af materialet. På baggrund af telefoniske drøftelser mellem Beredskabsstyrelsen og Esbjerg Kommune den 2. september 2013 blev det aftalt, at der skulle foretages visse rettelser og indarbejdes supplerende oplysninger i planforslaget. Den 27. september og den 7. oktober 2013 indsendte Esbjerg Kommune supplerende materiale og et tilrettet planforslag. Det fremgår af sagen, at planforslaget er behandlet og godkendt i kommunens beredskabskommission den 26. september Beredskabsstyrelsen finder fortsat, at der skal foretages visse tilretninger af planforslaget. Disse beskrives nærmere i det følgende. Generelt Esbjerg Kommune påtænker ikke at ændre væsentligt i serviceniveauet og dimensioneringen af redningsberedskabet. Beredskabsstyrelsen har dog noteret sig, at døgnberedskabet ændres til samme niveau, som før station Sædding blev nedlagt. Første udrykningsenhed fra brandstationen i Esbjerg bemandes fremadrettet således med 1 holdleder og 5 brandmænd fra døgnvagtstyrken i dagtimerne på hverdage, og uden for dette tidsrum med 1 holdleder og 3 brandmænd fra døgnvagtstyrken suppleret med 2 deltidsbrandmænd. Kommentar Brand & Redning: Den foreløbige beredskabsmæssige evaluering af året indtil nu har ikke givet anledning til justeringer i forhold til udrykningens sammensætning. Nuværende bemanding anses derfor som beredskabsmæssig acceptabel. Det skal fremgå af planforslagets beskrivelse vedrørende løsning af operative opgaver, hvorledes Esbjerg Kommune løser opgaver i forbindelse med højde- og dybderedning. Kommentar Brand & Redning: Brand & Redning har ikke eget beredskab til løsning af højderedningsopgaver i højder over 30 meter (drejestigen). Nærmeste officielle højderedningsberedskab skal rekvireres fra Beredskabsstyrelsen Haderslev eller det kommunale beredskab i Middelfart. Dog har Brand & Redning i dagtimerne mulighed for eventuelt at trække på off shore branchens beredskaber på Esbjerg Havn. Dette er dog ikke et beredskab, der er i direkte vagt eller tilkaldeordning.

2 Brand & Redning arbejder for, at der på sigt kan etableres et formaliseret højderedningsberedskab set i lyset af specielt aktiviteterne omkring industrien på Esbjerg Havn. Såfremt der er indgået aftaler om vederlagsfri assistancer, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 10, stk. 2, bør disse fremgå af planen. Disse fremgår af den risikobaserede dimensionering (side 27-28) Risikoprofil Risikoidentifikation og risikoanalyse Esbjerg Kommune oplyste i mail af 7. oktober 2013, at de nuværende 49 udvalgte repræsentative scenarier og analyser for disse fortsat er repræsentative. Der er således ikke analyseret på nye scenarier. Risikoidentifikationen fokuserer i vid udstrækning på dagligdags hændelser og omfatter i mindre omfang de mere usædvanlige hændelser som eksempelvis voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser, hvor der særligt fokuseres på ledelsesmæssige forhold, mandskabsudskiftning, logistik mv. Det er Beredskabsstyrelsens generelle anbefaling, at kommunerne i relevant omfang indtænker dette i den risikobaserede dimensionering. For mere information om inddragelse af voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser i beredskabets dimensionering henvises til Vejledning om revision af planen for det kommunale redningsberedskab, som Beredskabsstyrelsen udgav i april 2010, og som kan hentes her. Dette tager Brand & Redning til efterretning. Det er dog Brand & Rednings opfattelse, at beredskabet fungerer effektivt i forbindelse med ekstremt vejr. Dette er sidst set under orkanen den 28. oktober 2013, hvor Brand & Redning havde rigtig mange og samtidige udkald såvel stormrelaterede som daglige udkald. Herudover blev Indkvarteringstjenesten også aktiveret med anmodning om indkvartering af 200 personer. Dette var klar til drift 1 time efter alarmering. Brand & Redning er dog generelt meget opmærksomme på klimaudkald og de varslede klimaændringer, og der planlægges derfor en generel styrkelse på dette område. I lyset af, at der i Esbjerg Kommune findes en række virksomheder, der er omfattet af Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 14. december 2006 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (risikobekendtgørelsen), skal Beredskabsstyrelsen anbefale, at der fremadrettet medtages et eller flere fuldt gennemarbejdede scenarier for en CBRN hændelse, hvor der specielt fokuseres på redningsberedskabets egen formåen og behov for assistance med særligt materiel mv. Planforslagets scenarie nummer 22 (kemikalieudslip) og scenarie nummer 43 (læk fra tankvogn) kan med fordel udbygges med henblik herpå.

3 Det er Brand & Rednings opfattelse, at den lokale Indsatsledelse har et godt overblik over egne ressourcer herunder mulighed for assistancetilkald ved naboberedskaber og om nødvendigt fra niveau 3 beredskabet i Haderslev eller Herning. Statistik Det statistiske materiale bør udbygges med oplysninger om assistancer til Esbjerg Kommune fra andre kommuners redningsberedskab, og fra Esbjerg Kommunes redningsberedskab til andre kommuner. Dette tager Brand & Redning til efterretning og vil ved næste revision af planen se på, om det er relevant at medtage i planen Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse af indsatsen Det fremgår af planforslaget, at der i Esbjerg Kommune er to indsatsledervagter (nord og syd) med udgangspunkt i Esbjerg og Ribe. De to indsatsledere er gensidig bagvagt for hinanden. Indsatslederen alarmeres ved alle alarmer og møder på alle skadesteder i kommunen. Indsatslederen skal afgå inden for 1 minut og skal være fremme på skadestedet senest 20 minutter efter alarmering. Endvidere fremgår det af planforslaget, at holdlederne ud over den obligatoriske uddannelse modtager lokal suppleringsuddannelse. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse bemærke, at dimensioneringsbekendtgørelsens 8, stk. 1, 1. punktum, skal forstås således, at holdlederen pr. definition varetager den tekniske ledelse af indsatsen, indtil indsatslederen er til stede. Idet det efter Beredskabsstyrelsens vurdering indgår i kommunens planlægning, at holdlederen forventes at ankomme til skadestedet før indsatslederen ved visse hændelser, skal kommunalbestyrelsen tage stilling til, hvilket uddannelsesniveau ud over den obligatoriske holdlederne skal have, og en beskrivelse heraf skal medtages i planen. Der er ikke krav om, at holdledere skal gennemgå det kursus Holdleder som teknisk leder, der udbydes af styrelsen. Man kan lokalt vælge at udvikle en egen målrettet uddannelse til dette formål, eller man kan vælge at benytte sig af eventuelle uddannelsestilbud fra andre udbydere, herunder også andre kommuner eller private virksomheder. I den forbindelse henledes opmærksomheden på Beredskabsstyrelsens bemærkninger til dimensioneringsbekendtgørelsen, som blev udsendt til samtlige kommunalbestyrelser og samtlige kommunale redningsberedskaber den 19. august 2005, hvoraf fremgår, at det forventes, at kommunerne vil stille særlige krav til de holdledere, der i visse indsatssituationer kan varetage den tekniske ledelse af indsatsen, og at det er op til den enkelte kommune at fastsætte disse krav. Hvad den fornødne uddannelse for en holdleder i praksis omfatter, fastlægges individuelt med udgangspunkt i eksempelvis kommunens risikobaserede dimensionering, de afdækkede risici, holdledernes anvendelse og deres aktuelle uddannelses- og kompetenceniveau.

4 Brand & Redning har i en årrække afviklet Holdlederøvelser indeholdende taktik, planspil mv. således at holdlederen, såfremt indsatslederen ikke er nået frem, kan påbegynde indsatsen. Møde- og alarmeringsplaner Beredskabsstyrelsen Sydjylland indgår i en enkelt mødeplan i forbindelse med naturbrande i Marbæk/Sjelborg plantager. Da der i Esbjerg Kommune findes en række virksomheder, der er omfattet af risikobekendtgørelsen, og en del andre særlige objekter, skal styrelsen anbefale, at kommunen overvejer, hvorvidt der er behov for udarbejdelse af yderligere møde- og alarmeringsplaner, indsatsplaner mv. Sådanne planer kan ligeledes være en fordel i de situationer, hvor standardudrykningssammensætninger fraviges som følge af, at alarmeringen sker til særlige objekter og særlig bebyggelse eller på grund af længere køreafstande fra stationerne. Beredskabsstyrelsen Sydjylland bistår gerne bistå med rådgivning herom og indgår ligeledes gerne i møde- og alarmeringsplanerne. En oversigt over udarbejdede møde- og alarmeringsplaner bør indgå i planmaterialet. Brand & Redning vurderer ved næste revision af planen, om der er behov for flere møder og indsatsplaner. Vandforsyning til brandslukning Dimensioneringen af vandforsyning til brandslukning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsen 1, stk. 3. Det fremgår af planforslaget, at der lægges op til udarbejdelse af en plan for vandforsyning i forbindelse med brand. Der henvises til den af Beredskabsstyrelsen udsendte vejledning om plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende bilag. Vejledning og bilag kan hentes her Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at planen for vandforsyning til brandslukning skal udarbejdes hurtigst muligt og senest medio Beredskabsstyrelsen skal anmode om at blive orienteret, når denne plan er godkendt og indarbejdet i dimensioneringsplanen. Vandforsyningsmuligheder er beskrevet i planen (side 28,29,58) Brand & Redning overvejer dog at lave særskilt fremadrettet vandforsyningsplan med henvisning til den risikobaserede dimensionering. Indkvartering og forplejning Indkvartering og forplejning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 1, stk. 1. Det skal derfor i planforslaget nærmere beskrives, hvordan kommunen vil løse disse opgaver. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at den nærmere beskrivelse jf. ovennævnte skal udarbejdes hurtigst muligt og senest medio 2014.

5 Beredskabsstyrelsen skal anmode om, at blive orienteret når denne plan er godkendt og indarbejdet i dimensioneringsplanen. Brand & Redning finder at beskrivelsen foreligger i nuværende plan (side 30), men vil overveje at beskrive yderligere praksis for, hvordan indkvartering og forplejning håndteres. Det skal bemærkes at denne del netop er afprøvet den 28. oktober under stormen og beredskabet fungerede efter hensigten. Forebyggelse Det er uklart, hvor mange og hvilke af fokusområderne, jf. planforslagets pkt , der påtænkes iværksat. Det anbefales at opstille konkrete og målbare succeskriterier for de forebyggende tiltag. Brand & Redning tager dette til efterretning, men finder dog generelt, at det er beskrevet i planen (side 10,11) under punkterne risikokategori, problemstilling og fokus. Det kan overvejes, om der ved revision af planen kan uddybes. Uddannelse og øvelser Det fremgår af planforslaget, at Esbjerg Kommune har et stedligt beredskab på Mandø. I beredskabets dimensionering på øen indgår trykluftapparater, men det fremgår ikke entydigt, hvorvidt mandskabet ved dette stedlige beredskab er uddannede brandmænd eller ej. Det fremgår heller ikke, hvilke opgaver de løser i relation til brandslukning mv. Beredskabschefen har over for Beredskabsstyrelsen supplerende oplyst, at trykluftapparater ved det stedlige beredskab alene anvendes ved udvendig indsats. Det stedlige beredskab på Mandø er ikke uddannede brandmænd men udelukkende instrueret som hjælpere indtil brandvæsenet kommer frem. Mandskabet på Mandø kan betjene en udstationeret pumpe samt udrulle slanger og påbegynde en eventuel udvendig slukning indtil Brand & Redning når frem. De udleverede trykluftapparater er stationeret på Mandø således det hjælpende mandskab jævnfør Beredskabsstyrelsen og arbejdstilsynets anbefalinger om minimering af røg og kræftrisiko for mandskabet kan tilgodeses. Opmærksomheden henledes på, at det er kommunens ansvar, at alle indsatsopgaver løses sikkerhedsmæssigt og fagligt forsvarligt, herunder opgaver, som løses af det stedlige beredskab på Mandø. Er fuldt opmærksom på ansvaret. Endvidere fremgår det af planforslaget, at alene brandfolk deltager i de 12 årlige påkrævede vedligeholdelsesøvelser. Beredskabsstyrelsen skal i den anledning henlede

6 opmærksomheden på, at kravet om 12 årlige vedligeholdelsesøvelser gælder for hele det operative mandskab, der er tilknyttet redningsberedskabet, herunder holdledere og indsatsledere. Såfremt mandskabet ved det stedlige beredskab på Mandø er uddannede brandmænd, skal disse også deltage i 12 årlige vedligeholdelsesøvelser. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der medtages en rammeplan for de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser, hvori såvel brandfolk som holdledere og indsatsledere skal deltage. Der kan i øvrigt hentes information om disse øvelser på Beredskabsstyrelsens hjemmeside. Materialet kan hentes her. På styrelsens hjemmeside kan der endvidere hentes inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet. Dette materiale kan hentes her. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der udarbejdes en plan for kommunens samlede øvelsesvirksomhed med angivelse af bl.a. formål, mål, øvelsestype og deltagerkreds. En sådan plan vil kunne være det første skridt til at integrere øvelsesvirksomheden i redningsberedskabets mere overordnede udvikling. Det fremgår af planforslaget, at frivillige løser opgaven vedr. indkvartering og forplejning, og at der dimensioneres til at kunne indkvartere og forpleje 1000 personer. Fremadrettet bør størrelsen af den enhed, der skal løse opgaven, dimensioneres i relation hertil. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der i planen fremadrettet tages stilling til kompetenceniveau for dette beredskab, samt hvorledes kompetencer kan opnås og vedligeholdes. Dette gælder også for de frivillige, der løser opgaver vedr. indsats og logistik. Der laves hvert år lektionsplaner mv. indeholdende såvel vedligeholdelsesuddannelsen for indsatsmandskab ligesom der laves lokalrelaterede øvelser og træning på både manuel som taktisk niveau. Sammenfatning Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Esbjerg Kommune er i overensstemmelse med de overordnede krav, der fremgår af dimensioneringsbekendtgørelsen. Styrelsen finder dog, at de ovenfor foreslåede uddybninger og præciseringer skal indarbejdes i planforslaget inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen, medmindre der er tale om forslag af mere fremadrettet karakter. Beredskabsstyrelsen forudsætter, at denne udtalelse indgår i sagsgrundlaget som bilag, når kommunalbestyrelsen behandler og endeligt vedtager planen i et møde, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 3. Umiddelbart efter at kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 4.