Notat Trafik- og Byggestyrelsen Edvard Thomsens Vej 14 2300 København S DSB s høringssvar vedr. ny bekendtgørelse om certificering af lokomotivførere DSB takker for modtagelsen af høringsudgaven af Bekendtgørelse om certificering af lokomotivførere (Lokomotivførerbekendtgørelsen), som Trafik- og Byggestyrelsen har sendt i høring med høringsfrist den 18. oktober 2017. DSB har noteret, at bekendtgørelsen er tænkt at træde i kraft den 1. januar 2017, hvor Bekendtgørelse nr. 985 af 11. oktober 2011 om certificering af lokomotivførere samtidig ophæves. Generelle betragtninger Det er DSB s opfattelse, at der med den påtænkte ændring sker en større harmonisering i forhold til direktiv 2007/59/EF, idet der dog samtidig påtænkes en række stramninger, som går videre end de bestemmelser, der fremgår af direktivet. DSB beklager sådanne stramninger, der uundgåeligt vil påføre virksomhederne øgede omkostninger, og som vil påvirke den harmonisering, der er hensigten med direktivet, i negativ retning. Direktionssekretariatet 18. oktober 2016 DSB Telegade 2 2630 Taastrup CVR 25 05 00 53 Direkte 24689692 isle@dsb.dk www.dsb.dk DSB finder det uhensigtsmæssigt, at bekendtgørelsen anvender forskellig terminologi i ensartede sammenhænge. Fx anvendes såvel termerne straks og uden ugrundet ophold. DSB anbefaler anvendelse af den terminologi, der anvendes i direktiv 2007/59/EF, som desuden synes mere nutidige end fx uden ugrundet ophold. Under alle omstændigheder ønsker DSB en nærmere definition af de termer, relateret til de emner, hvori de indgår, fx straks. Det er uklart, hvad Trafik- og Byggestyrelsen lægger i begrebet meddele på skrift til Trafik- og Byggestyrelsen. De oplysninger der efterspørges vil ofte være af personfølsom karakter og vil derfor ikke uden videre kunne udveksles på mail. DSB indberetter i dag via krypteret mail til Trafik- og Byggestyrelsen. Såfremt der også skal ske skriftlig indberetning fra lokomotivføreren, bør det fremgå nærmere herom. Det fremgår ikke, om Trafik- og Byggestyrelsen stiller en platform til rådighed, hvor sådanne personlige oplysninger kan meddeles med anvendelse af fx Nem-ID af medarbejdere. Trafik- og Byggestyrelsen anfører i høringsbrevet, at det vurderes, at de påtænkte ændringer ikke vil have en økonomisk konsekvens for bl.a. jernbanevirksomhederne. DSB er ikke enig i denne betragtning og har neden for
anført hvor disse ændringer må forventes at have en negativ økonomisk påvirkning. Som det fremgår af nærværende høringssvar, har DSB ud over en række konkrete bemærkninger til de påtænkte ændringer, observeret et antal fejl samt dublerede og modstridende forhold i høringsudkastet, som således i nogen grad synes at savne gennembearbejdelse. Som det anføres neden for, foreslår DSB, at Trafik- og Byggestyrelsen gentager høringsprocessen, når bekendtgørelsen er renset for fejl, som i den nuværende form gør det umuligt at vurdere konsekvenserne af visse paragraffer i bekendtgørelsen. Bemærkninger Sammenligninstabeller Direktiv 2007/59/EF, som ligger til grund for høringsudkastet, nævner under (29) i de indledende betragtninger: I overensstemmelse med punkt 34 i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning (1) tilskyndes medlemsstaterne til, både i egen og Fællesskabets interesse, at udarbejde og offentliggøre deres egne sammenligningstabeller, der så vidt muligt viser overensstemmelsen mellem nærværende direktiv og gennemførelsesforanstaltningerne. DSB har ikke modtaget sådanne sammenligningstabeller i forbindelse med høringsudkastet. Definitioner Definitioner er medtaget såvel i den nuværende bekendtgørelse som i direktivet. For at sikre en fortsat entydig forståelse af de i bekendtgørelsen anvendte termer og begreber, finder DSB, at der er behov for at fastholde definitioner i bekendtgørelsen. 3 Stk. 2 skærpede alderskrav for udstedelse af licens DSB savner en saglig begrundelse for at skærpe alderskravene fra 20 til 21, når direktiv 2007/59/EF giver mulighed for, at der udstedes licens til lokomotivførere fra 20 år og i særlige tilfælde ned til 18 år. DSB s praksis for B-førere er 21 år, mens ændringen vil påvirke EUD Togklargøreruddannelse af A-førere. Disse kommer direkte fra erhvervsskolerne, og vil derfor oftest ikke være fyldt 21 på det tidspunkt, hvor de vil blive indstillet til licensprøve og dermed udstedelse af licens. DSB vurderer, at skærpelsen vil ramme både DSB og andre aktører i branchen. Dels i form af fravalg af egnede ansøgere, der er for unge, og dels vil der givet være økonomisk negative følger. Side 2/6
4 Stk. 2 bilag 1 anførte kompetencer bør ændres til bilag 1 anførte generelle faglige kundskaber og krav. 8 Stk. 3 i den nuværende bekendtgørelse 985 Af den nuværende bekendtgørelse hedder det i 8 Stk. 3: Såfremt lokomotivføreren tidligere har opnået relevante kompetencer, kan uddannelsens omfang indskrænkes til de kompetencer, lokomotivføreren mangler at opnå. Denne passus er udeladt af udkastet til den nye bekendtgørelse. Denne skærpelse er efter DSB s vurdering ikke i overensstemmelse med de indledende betragtninger (6) i direktiv 2007/59/EF og vil negativt påvirke både den eksisterende mobilitet og fleksibilitet. En udeladelse af den eksisterende bestemmelse vil have store negative økonomiske konsekvenser for DSB, som indtil nu i forbindelse med omskoling, videreuddannelse el. lign, har foretaget en individuel screening for en lokomotivførers kompetencer, med henblik på at etablere og gennemføre en personlig målrettet uddannelse for den enkelte. 9 Det fremgår, at personen skal opfylde de i kapitel 2 anførte krav og at dokumentationen for opfyldelse af disse krav, skal sendes til Trafik- og Byggestyrelsen. Af nugældende regler skal der ikke sendes dokumentation til Trafik- og Byggestyrelsen. Det bemærkes tillige, at kapitel 2 omhandler bilagene 1, 2 og 3. 10 Stk. 1 Ansøgning om fornyelse af licens skal ske senest 4 uger inden licensens udløb, hvilket er nyt i forhold til nugældende regler, hvor der ikke var tidsfrister. Reglen medfører ændret praksis for DSB, således det sikres, at der bliver ansøgt i tide, således vi fortsat kan benytte medarbejderen til sikkerhedsklassificerede funktioner. 11 Stk. 2 Bortkomst af licens DSB finder det ikke rimeligt, at virksomhederne, i tillæg til den pågældende lokomotivfører selv, pålægges at informere Trafik- og Byggestyrelsen om, at en medarbejder har mistet sin licens. Dette ansvar har hidtil alene påhvilet den, der har mistet sin licens. DSB finder, at forslaget bryder med principperne i direktiv 2007/59/EF. Gennemføres forslaget vil det påføre DSB betydelige administrative meromkostninger. 13 Stk. 7 Bortkomst af certifikat Side 3/6
1. Der er manglende overensstemmelse og overlap mellem høringsudgavens 13 Stk. 7 og 24. 2. Bestemmelsen er ny i forhold til den nuværende bekendtgørelse. DSB antager, at bestemmelsen ikke ændrer ved allerede eksisterende og myndighedsgodkendte procedurer som angivet herunder: I SINDSB for Fjern og Regional: Er licensen/certifikatet glemt eller bortkommet, kan tjenesten gennemføres, efter at Driftslederen er underrettet. Der er en tilsvarende myndighedsgodkendt procedure gældende for lokomotivførere på S-tog. Overlappet og uoverensstemmelserne mellem de to paragraffer betyder, at det er uklart, hvad der er tiltænkt at skulle være gældende. Det er derfor ikke muligt at komme med et dækkende høringssvar, hvorfor DSB forventer, at Trafik- og Byggestyrelsen foretager en gennemskrivning af bestemmelserne og efterfølgende gennemfører en fornyet høring. Det er uundgåeligt, at et lokomotivførercertifikat fra tid til anden bortkommer, bliver stjålet eller ødelagt. Det vil være helt uacceptabelt, hvis en sådan sjælden, men dog uundgåelig hændelse fører til, at DSB eller andre operatører må aflyse tog med de gener, det vil få for tusindvis af passagerer. DSB og - forventes det - andre operatører, har derfor behov for, at der findes en løsning, der kan håndtere disse situationer på en fleksibel og stadig sikker måde. DSB deltager gerne i et arbejde for at udforme bestemmelser, der fastholder et højt sikkerhedsniveau, og som samtidig sikrer, at situationer der i udgangspunktet er banale, ikke medfører store gener for passagerne. Det skal i den forbindelse og som eksempel nævnes, at der for nylig blev lavet en ordning, der sikrer, at en nyuddannet lokomotivfører kan få et midlertidigt certifikat. DSB foreslår, at en parallel ordning sikrer, at der også kan udstedes et midlertidigt certifikat, hvis en lokomotivfører har mistet sit gældende certifikat. 15 besiddelse af gyldig helbredsgodkendelse DSB antager, at Trafik- og Byggestyrelsen har taget udgangspunkt i Artikel 18 Stk. 1 i Direktiv 2007/59/EF. De bestemmelser og nuancer der er omfattet af Artikel 18, fremgår dog ikke af den tekstmæssig noget kortere 15. I overensstemmelse med Artikel 18 Stk. 1 fører DSB tilsyn med, at lokomotivførerne er i besiddelse af licens og certifikat(er). Gyldigheden af såvel licens og certifikat(er) er afhængig af, at en helbredsmæssig godkendelse. Helbredsgodkendelsen medbringes ikke under fremføring af tog og er derfor heller ikke omfattet af Artikel 18 Stk. 1. DSB foreslår, at 15 omskrives så den mere præcist reflekterer direktivets krav. Side 4/6
17 Stk. 3 Under Ejendomsret i direktivets Artikel 6 pkt. 1 fremgår det, at licensen tilhører den pågældende lokomotivfører. Af bekendtgørelsens 17 stk. 3 fremgår det, at Trafik- og Byggestyrelsen kan kræve, at en lokomotivfører uden ugrundet ophold indsender den tilbagekaldte lokomotivførerlicens til Trafik- og Byggestyrelsen. 18 og 19 Det fremgår af teksterne, at såfremt der er mistanke om eller kendskab til, at lokomotivføreren ikke længere opfylder kravene til lokomotivførerlicensen, skal dette uden ugrundet ophold indberettes på skrift til Trafik- og Byggestyrelsen. Det bør præciseres, hvordan og til hvem indberetningen skal ske til. Herudover om indberetningen skal ske ved særskilte indberetninger fra hhv. lokomotivføreren og DSB eller om det skal ske samlet på én indberetning. I forhold til skriftligheden henvises der til afsnittet Generelle betragtninger. Dette kan medføre administrative og økonomiske konsekvenser for DSB. 20 Bortkomst af certifikat Paragraffen dublerer 11. Med henvisning til DSB s kommentarer til 11, foreslår DSB i øvrigt, at de to paragraffer samskrives til en. Se i øvrigt høringssvaret til 18 oven for. 21 og 22 Der er tale om nye afsnit som medfører, at DSB efter anmodning fra Trafik- og Byggestyrelsen kan blive bedt om ved begrundet mistanke om, at lokomotivføreren ikke opfylder kravene at suspendere et lokomotivførercertifikat. 24 Bortkommet lokomotivførercertifikat Se høringssvar til 13 Stk. 7. 25 Der er til slut i afsnittet henvist til 29, hvilket skal være 39. 31 - Helbredsgodkendelse Omhandler, modsat direktiv 2007/59/EF ikke oplysninger om graviditet. 33 og 34 Det fremgår af teksterne, at såfremt der er mistanke om eller kendskab til, at lokomotivføreren ikke længere opfylder helbredskravene, skal indberetningen ske på skrift til Trafik- og Byggestyrelsen. I forhold til skriftligheden henvises der til afsnittet Generelle betragtninger. Side 5/6
Yderligere til kapitel 5 I den nugældende helbredsbekendtgørelse under afsnittet om informations- og indberetningspligt fremgår det af 9, stk. 4, at: Virksomhederne skal orientere Trafikstyrelsen om ansættelse eller afskedigelse af personer, som udfører sikkerhedsklassificerede funktioner, med henblik på opfølgning af kravene i bekendtgørelsen. Denne informations- og indberetningspligt fremgår ikke af de nye regler. 41 - Lokomotivprøven Trafik- og Byggestyrelsen bedes oplyse, hvad der forstås ved lokomotivprøven. Begrebet er ikke kendt og er ikke defineret i bekendtgørelsen. 50 Censor Henvisningen til 45 er forkert. Kørelærer er beskrevet i 41. 56 Bilag 2 og 3 Der henvises til Bilag 2 og 3, hvor henvisningen skulle have været til Bilag 5. Bilag 1 Med henvisning til tilsvarende bilag til direktiv 2007/59/EF antager DSB, at Bilag 1 er Generelle kundskaber og krav vedrørende certifikat og ikke licens. Det vil være meningsløst at kræve et så detaljeret kendskab for opnåelse af en licens. Afsluttende bemærkninger Ovenstående ændringer medfører en række administrative og økonomiske konsekvenser for DSB. Herudover vil det kræve udarbejdelse af forretningsgange. Endelig vil ændringerne medføre justeringer i SLS. Lighed med nuværende bekendtgørelse nr. 985 og 986, imødeser DSB, at den nye bekendtgørelse i sin endelige form, ledsages af en vejledning. Side 6/6