Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 30. oktober 2013 J.nr.: NMK-220-00064 Ref.: KBP AFGØRELSE i sag om vedtagelse af Råstofplan 2012 for Region Nordjylland Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 13, stk. 2 i råstofloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Region Nordjyllands vedtagelse af Råstofplan 2012, for så vidt angår vedtagelsen af at videreføre graveområdet Mosebjerg i Morsø Kommune, og at denne del af planen hjemvises med henblik på høring af klageren og fornyet realitetsbehandling. Råstofplanen opretholdes i øvrigt som gyldigt vedtaget. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. råstoflovens 43, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 657 af 27. maj 2013 af lov om råstoffer med senere ændringer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Regionsrådet for Region Nordjylland har den 11. december 2012 vedtaget Råstofplan 2012, jf. råstoflovens 5a og 6a. Vedtagelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af følgende: Palle Jensen, Toftevej 12, 9800 Hjørring vedr. Vidstrup, Hjørring Kommune Inger & Jørgen Saaby, Skolebakken 45, 7950 Erslev vedr. Mosebjerg, Morsø Kommune John Christensen, Nibevej 117 a, 9530 Støvring vedr. Øster Hornum, Rebild Kommune Ester Holland, Espelunden 35, 9310 Vodskov vedr. Grindsted, Aalborg Kommune Afsender ukendt (den håndskrevne klage kan ikke tydes og kan ikke realitetsbehandles) Der er bl.a. klaget over forskellige delelementer af den vedtagne råstofplan, herunder nyudlagte graveområder mv. Endvidere er der klaget over manglende partshøring. Klage over råstofplanen tillægges opsættende virkning for planen. Natur- og Miljøklagenævnet kan dog træffe afgørelse om, at den opsættende virkning ikke gælder, jf. råstoflovens 16, stk. 6. Regionsrådet har ved fremsendelsen af klagerne til Natur- og Miljøklagenævnet anmodet nævnet om at ophæve den opsættende virkning helt eller delvist. Natur- og Miljøklagenævnet har den 8. juli 2013 ved delafgørelse og efter en foreløbig gennemgang af klagerne, ophævet den opsættende virkning i forhold til klagen over råstofplanen med undtagelse af de dele af planen, der er klaget over, se ovenstående liste over klager. Sagens oplysninger Regionsrådet skal, jf. råstoflovens 6a, hvert fjerde år gennemgå råstofplanen med henblik på at vurdere, om der er behov for justeringer eller revision af plan. Region Nordjylland har oplyst, at forslaget til Råstofplan 2012 har været til debat i løbet af 2011 og 2012, hvor mere end 200 indlæg fra borgere, kommuner og organisationer har været med til at udforme planen. Regionsrådet har den 13. december 2011 vedtaget forslaget til Råstofplan 2012 og haft forslaget i offentlig høring fra den 9. januar til den 9 marts 2012. Den 7. februar 2012 afholdt Regionen et offentlig møde i Aalborg Kongres & Kultur Center, hvor forslaget til Råstofplan 2012 var til debat. Den vedtagne Råstofplan 2012 for Region Nordjylland blev offentliggjort torsdag den 13. december 2012 på regionens hjemmeside. Ved offentlig annoncering i Nordjyske Stiftstidende lørdag den 15. december 2012 og i de lokale distriktsblade i løbet af uge 51 blev det meddelt, at råstofplanen nu var offentliggjort. I forbindelse med meddelelserne blev der tillige givet klagevejledning. De enkelte klager og Region Nordjyllands bemærkninger hertil 1 Palle Jensen, Toftevej 12, Vidstrup, 9800 Hjørring Forslag til graveområde Vidstrup, Hjørring Kommune Sand, grus og sten Klager over, at oprindeligt forslag til graveområdet ikke er medtaget i den endelige råstofplan. Klager over Region Nordjyllands behandling af forslaget til nyt graveområde i Råstofplan 2012. Klageren mener ikke at Regionen har behandlet et forslag til ændring af et graveområde på lige fod med andre forslag i planen. 2
Regionens bemærkninger Til denne klage har regionen anført, at der, i lighed med alle andre indkomne forslag, er udarbejdet en miljørapport for det foreslåede område (Se www.raastofplan.rn.dk under miljøvurderinger). Miljørapporten påpegede problemer specielt i forhold til naturværdierne, men også i forhold til vandindvinding og kulturarv, hvis der skulle graves sand i området. Et ændret forslag til afgrænsning af graveområdet vurderedes ikke at reducere disse problemer væsentligt. Derfor fastholdt Regionsrådet beslutningen om at afvise graveområdet fra Råstofplan 2012. Regionen henviser videre til hvidbogen over behandlingen af de indkomne bemærkninger fra 2. offentlighedsfase, hvoraf det fremgår, at regionen har været opmærksom på Palle Jensens bemærkninger til behandlingen af forslaget i 1. offentlighedsfase. Regionen vurderer ikke, at klagen drejer sig om retlige forhold. 2 Inger & Jørgen Saaby, Skolebakken 45, Sundby, 7950 Erslev Graveområde Mosebjerg, Morsø Kommune Moler Graveområdet Mosebjerg er et område, som blev overført fra Regionplan 2005 fra det tidligere Viborg Amt til Region Nordjyllands Råstofplan 2008. Der er ikke foretaget ændringer af graveområdet i forbindelse med behandlingen og vedtagelsen af Råstofplan 2012. Klagerne anfører, at forvaltningslovens regler om partshøring ikke er opfyldt, idet klagerne ikke på noget tidspunkt hverken af Viborg Amt eller senere Region Nordjylland er blevet kontaktet med forespørgsel om klagernes holdning til udlæg af deres ejendom som graveområde. Klager angiver i den forbindelse, at være part i forhold til udvidelse af graveområde Stærhøj i sydlig retning. Klagerne henviser i øvrigt til den indsigelse, de indgav den 22. august 2012 til forslag om råstofplanen og anfører, at indsigelsen hverken er imødekommet eller kommenteret fra Region Nordjyllands Råstofafdeling. Regionens bemærkninger Regionen vurderer ikke, der har været pligt til at foretage partshøring af klagerne vedrørende det pågældende graveområde. Ud fra de foreliggende oplysninger finder Region Nordjylland ikke grundlag for at foretage en nærmere undersøgelse af Viborg Amts sagsbehandling i midten af 1980 erne, idet regionen ikke mener, at det bør have betydning for vedtagelsen af Råstofplanen i 2012. I forhold til den af klager angivne indsigelse anfører Regionen, at indsigelsen blev fremsendt ca. 5 måneder efter afslutningen af anden offentlighedsperiode, der fandt sted i perioden fra den 9. januar til den 11. marts 2012. På den baggrund har administrationen vurderet, at indsigelsen ikke er indsendt rettidigt, og det har derfor ikke været muligt at inddrage den i sagsbehandlingen for den samlede Råstofplan 2012. 3
Der blev gennemført en supplerende høring fra den 29. juni til den 24. august 2012. Høringen drejede sig om en række nærmere specificerede graveområder, hvor der var lagt op til at foretage ændringer. Området ved Mosebjerg var ikke en del af denne høring. 3 John Christensen, Nibevej 117a, Sørup, 9530 Støvring Graveområde Øster Hornum, Rebild Kommune Sand, Grus og Sten Sagsbehandler Dorte Buus, AGRI-Nord Ålborg, har på vegne af klager telefonisk overfor Natur- og Miljøklagenævnets sekretariat den 15. oktober 2013 oplyst, at klagen fra John Christensen over manglende partshøring i forbindelse med ændring af graveområdet Øster Hornum i Region Nordjyllands Råstofplan 2012 frafaldes, idet Region Nordjylland efter en supplerende høring i februar-marts 2013 ved afgørelse af 20. september 2013 har genoptaget sagen og ændret beslutning og medtaget den sydlige del af graveområdet ved Øster Hornum igen som en del af råstofplanen. På den baggrund foretager Natur- og Miljøklagenævnet sig ikke videre i forhold til klagen fra John Christensen. 4 Ester Holland, Espelunden 35, 9310 Vodskov, mfl. Graveområde Grindsted, Aalborg Kommune Ler Klagen vedrører udvidelsen af graveområde i Råstofplan 2012. Klager henviser i indsigelserne til Regionsrådets beslutning fra 2008 om ikke dengang at udvide graveområdet. Klager mener, at hendes stutteri-virksomhed er truet ved et naboskab til en lergrav. Regionens bemærkninger Regionen anfører, at baggrunden for beslutningen i 2008 primært var, at samtlige lodsejere dengang havde afvist at der skulle graves på deres jord. Udvidelsen i Råstofplan 2012 er tiltrådt af ejeren af den ejendom, udvidelsen sker på, og da udvidelsen sker delvis i tilknytning til en eksisterende indvinding i området, vedtog Regionsrådet udvidelsen. Regionen vurderer i øvrigt ikke, at klagen drejer sig om retlige forhold. 5 Afsender ukendt Område/emne ukendt Det har for hverken Region Nordjylland eller nævnet været muligt at læse klagers navn og adresse på den håndskrevne klage - hverken på konvolutten eller i selve klagen. Det har således ikke været muligt at identificere klager eller det nærmere indhold i klagen. Klagen behandles derfor ikke af nævnet. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter råstoflovens 13, stk. 2, kan regionsrådets afgørelser alene påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Det er et retligt spørgsmål om råstofplanen er lovlig vedtaget, herunder om tilvejebringelsen af planen er i overensstemmelse med råstoflovens kapitel 3. 4
Der kan derimod ikke klages over, at råstofplanen burde have haft et andet indhold eller i øvrigt over planens hensigtsmæssighed, da dette er skønsmæssige spørgsmål som ikke kan efterprøves af Natur- og Miljøklagenævnet. Efter råstoflovens 5 udfører regionsrådet en kortlægning af råstofforekomsterne på landjorden. Ifølge lovens 5a udarbejder regionsrådet en plan for indvinding af og forsyning med råstoffer. Råstofplanen udarbejdes på grundlag af kortlægningen og skal omfatte en periode på mindst 12 år. Efter 5 a, stk. 2, fastlægger regionsrådet på baggrund af en samlet vurdering af udviklingen i regionen og de hensyn, der er nævnt i 3, overordnede retningslinjer for råstofindvindingen, herunder udlæg af graveområder og råstofinteresseområder i råstofplanen. Det følger af lovens formål i 3, at der ved lovens anvendelse på den ene side skal lægges vægt på råstofressourcernes omfang og kvalitet og en sikring af råstofressourcernes udnyttelse samt tages erhvervsmæssige hensyn. På den anden side skal der lægges vægt på miljøbeskyttelse og vandforsyningsinteresser, beskyttelse af arkæologiske og geologiske interesser, naturbeskyttelse, herunder bevarelsen af landskabelige værdier og videnskabelige interesser, en hensigtsmæssig byudvikling, infrastrukturanlæg, jord- og skovbrugsmæssige interesser, sandflugtbekæmpelse og kystsikkerhed, fiskerimæssige interesser, ulemper for skibs- og luftfarten samt ændringer i strøm- og bundforhold. Der er klaget over region Nordjyllands vedtagelse af Råstofplan 2012 i relation til ovenstående oplistning af de omhandlede råstofgraveområder. Efter en gennemgang af samtlige klager samt af Råstofplan 2012, herunder de omhandlede graveområder samt den foretagne miljøvurdering af råstofplanen, finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke grundlag for at ophæve vedtagelsen af Råstofplan 2012 for Region Nordjylland hverken helt eller delvist. Nævnet finder således på baggrund af det foreliggende materiale, herunder bl.a. den udarbejdede hvidbog samt de foretagne miljøvurderinger, at regionens beslutninger om at udlægge graveområder, er sket efter en afvejning af de forskellige interesser, som regionsrådet skal tage hensyn til efter råstoflovens 3. Om regionens vurdering er rimelig eller hensigtsmæssig i forhold til klagernes interesser, er som tidligere nævnt et skønsmæssigt spørgsmål, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke kan efterprøve. For så vidt angår klagen fra familien Saaby over manglende partshøring i forhold til graveområdet Mosebjerg har det omhandlede område efter det oplyste været udlagt siden 1985. Graveområdet er uændret videreført fra tidligere råstof- og regionplaner. Der er således ved revisionen af Råstofplan 2012 ikke sket væsentlige ændringer i det oprindelige grundlag for udlægningen. Nævnet er derfor enig med regionen i, at der ikke skulle have været foretaget partshøring. Regionen har anført, at den af familien Saaby fremsendte indsigelse af 22. august 2012 ikke var indsendt rettidigt, da den supplerende høring drejede sig om en række nærmere specificerede graveområder, hvor der var lagt op til at foretage ændringer, og hvorfor området ved Mosebjerg ikke var en del af denne høring. Regionen har oplyst, at det derfor ikke var muligt at inddrage indsigelsen i sagsbehandlingen for den samlede råstofplan. 5
Region Nordjylland har om høringsprocedurerne i forbindelse med råstofplanen oplyst, at regionen havde forslaget til Råstofplan 2012 i offentlig høring i perioden fra den 9. januar til den 9. marts 2012. På baggrund af de indkomne bemærkninger besluttede regionrådet, at retningslinje 5 skulle udgå og regionsrådet besluttede desuden at indsætte 3 nye retningslinjer, der drejer sig om særlige forhold for enkelte graveområder. Endvidere besluttede regionrådet at 6 af 8 forslag til nye graveområder kan indgå i Råstofplan 2012 og besluttede at reducere eller helt fjerne 4 graveområder fra forslaget. På den baggrund vurderede regionsrådet, at Råstofplan 2012 skulle i en supplerende høring i perioden 29. juni til 24. august 2012. Af annonceteksten til den supplerende høring fremgår bl.a.: Forslag til råstofplan 2012 er i offentlig høring i perioden 29. juni til 24. august 2012. Har du bemærkninger eller indsigelser til ændringerne af forslag til Råstofplan 2012, kan du sende dem til Region Nordjylland [..] inden den 24. august 2012. Nævnet finder ikke, at regionen har været berettiget til at afskære behandlingen af familien Saabys indsigelse af 22. august 2012. Nævnet har herved lagt vægt på, at det ikke tilstrækkeligt klart fremgår af teksten, at det alene er ændringerne til forslaget til råstofplanen, der sendes i høring, og at indsigelsen er indkommet rettidigt i forhold til fristen i den supplerende høringsperiode.. Ud fra en konkret væsentlighedsvurdering finder nævnet, at der hermed er sket en tilsidesættelse af et forvaltningsretligt krav om retten til at få sine indsigelser behandlet og vurderet inden den endelige vedtagelse af råstofplanen. Tilsidesættelsen af denne ret udgør en væsentlig mangel og regionsrådets vedtagelse af råstofplanen for så vidt angår graveområde Mosebjerg er herefter ugyldig. På denne baggrund ophæves denne del af råstofplan 2012 og hjemvises til fornyet sagsbehandling. Nævnet har hermed ikke taget stilling til udfaldet af den krævede fornyede sagsbehandling. I henhold til råstoflovens 15, stk. 1, nr. 7, kan afgørelser påklages af enhver med individuel, væsentlig interesse i afgørelsen. Dette betyder, at den pågældende klager skal være berørt af afgørelsen i en vis kvalificeret grad, og at denne påvirkning skal være speciel i sammenligning med den påvirkning, som afgørelsen vil have over for alle og enhver inden for en større personkreds. En mere almindelig interesse i et områdes natur- og miljøforhold vil ikke i sig selv kunne begrunde klageberettigelse. For så vidt angår graveområdet Stærhøj bor familien Saaby efter det oplyste i en afstand af over 1 km fra graveområdet. Familien er ikke nabo til Stærhøj Graveområde og ejer efter det oplyste heller ikke jord i selve dette graveområde. På denne baggrund finder nævnet ikke, at klagernes interesse i forhold til dette område kan betegnes som individuel og væsentlig. Nævnet må derfor afvise at behandle denne del af klagen. På denne baggrund kan der ikke gives medhold i klagerne med undtagelse af klagen fra familien Saaby vedrørende regionens behandling af klagernes indsigelse af 22. august 2012. 6
Sammenfattende går Natur- og Miljøklagenævnet afgørelse herefter ud på, at Region Nordjyllands vedtagelse af Råstofplan 2012 ophæves, for så vidt angår vedtagelsen af graveområdet Mosebjerg i Morsø Kommune, og at denne del af planen hjemvises med henblik på inddragelse af klagerens indsigelse i behandlingen vedrørende dette graveområde. Råstofplanen opretholdes i øvrigt som gyldigt vedtaget. Line Theil Elikofer Ankechef / Kurt Bjerre Pedersen Fuldmægtig, cand. Jur. Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Region Nordjylland, npm@rn.dk, region@rn.dk NST@NST.dk til orientering hbm@agrinord.dk mholland@jubii.dk Inger & Jørgen Saaby, Skolebakken 45, 7950 Erslev, jorgen@saaby.com John Christensen, Nibevej 117 a, 9530 Støvring, john@nyhedevang.dk og pr. brev til: Palle Jensen, Toftevej 12, 9800 Hjørring 7