Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: [email protected] juni 2015 J.nr.: NMK Ref.: CANEL AFGØRELSE i sag om Rudersdal Kommunes byggetilladelse af 11. februar 2015 til opførelse af bl.a. enfamiliehus og ombygning af eksisterende beboelsesbygning til garage på ejendommen matr. nr. 1bev, Dronninggård, Ny Holte. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Rudersdal Kommunes afgørelse af 11. februar 2015 om byggetilladelse til opførelse af enfamiliehus og ombygning af eksisterende beboelsesbygning til garage på ejendommen matr. nr. 1bev, Dronninggård, Ny Holte beliggende Tesch Alle 10, 2840 Holte. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Rudersdal Kommune meddelte den 11. februar 2015 byggetilladelse til bl.a. opførelse af et enfamiliehus i to plan på 420 m 2 og ombygning af eksisterende beboelsesbygning til garage på 73 m 2 på ejendommen matr. nr. 1bev, Dronninggård, Ny Holte beliggende Tesch Alle 10, 2840 Holte. Byggetilladelsen er den 11. marts 2015 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en omboende. Klagers advokat har navnlig anført, at: ejendommen med den tilladte bebyggelse vil fremtræde som en ejendom med to beboelsesbygninger, hvilket er i strid med 3.3 i Lokalplan 55 den tilladte ombygning til garage vil have et areal på 73 m 2, hvilket er i strid med 7.4 i Lokalplan 55, som foreskriver et maksimalt areal på 50 m 2 dispensationerne fra 3.3 og 7.4 er i strid med de grundlæggende principper i Lokalplan 55 kommunen har inddraget usaglige forhold ved afgørelsen Sagens oplysninger Ejendommen Tesch Alle 10 er omfattet af Lokalplan 55 for et villaområde ved Dronninggårdsallé i Holte. Lokalplanens formål er, jf. 1 bl.a.: Det er lokalplanens formål at fastholde karakteren af det eksisterende villakvarter ved at fastlægge anvendelses-, bebyggelsesregulerende- og bevaringsbestemmelser. Lokalplanen fastlægger, at området er et boligområde og bebyggelsen skal overvejende bestå af fritliggende en- og tofamiliehuse... Lokalplanen opdeles i delområderne A1, A2 og A3, som er villaområder, og B1, B2 og B3, som er offentlige områder. Ejendommen Tesch Alle 10 er beliggende i delområde A1. Lokalplanens 3 regulerer områdets anvendelse. Det følger af 3.1, at områderne A1, A2 og A3 fastlægges til villabebyggelse. Af 3.3 fremgår det, at der på hver ejendom kun må opføres eller indrettes én bolig for én familie. Lokalplanens 7 regulerer bebyggelsens omfang og placering. Det fremgår af 7.4, at garager, carporte, udhuse og lignende mindre bygninger ikke må gives et større bebygget areal end 50 m 2 i alt. Endvidere fremgår det af 7.7, at bevaringsværdig bebyggelse ikke må nedrives, ombygges eller på anden måde ændres uden kommunalbestyrelsens tilladelse. Forhistorie Ejer af ejendommen ansøgte den 2. juni 2014 om tilladelse til at opføre en beboelsesbygning på 420 m 2 boligareal og 193 m 2 kælder. Der blev endvidere søgt om nyt garage- og udhusareal samt tilladelse til nedrivning af eksisterende beboelsesbygning. 2

3 Kommunen meddelte ved brev af 1. juli 2014 afslag på nedrivning af den eksisterende beboelsesbygning, idet den i Lokalplan 55 er udpeget som bevaringsværdig. Ejer af ejendommen ansøgte den 16. juli 2014 om tilladelse til ombygning af beboelsesbygningen fra bolig til garage- og udhusformål. Der blev samtidig søgt om tilladelse til at nedrive en tilbygning opført i 1995 samt til at isætte porte i garagen. Kommunen udsendte den 30. juli 2014 naboorientering til de nærmeste naboer og grundejerforening. Der blev herefter den 4. september 2014 meddelt byggetilladelse til opførelse af nyt enfamiliehus samt tilladelse til ombygning af eksisterende beboelsesbygning til garage- og udhusformål. Den 12. januar 2015 tilbagekaldte kommunen imidlertid byggetilladelsen, da ejeren af naboejendommen ved en fejl var blevet udeladt ved naboorienteringen. Der blev den 4. september 2014 udsendt en ny naboorientering, og der indkom indsigelser fra naboen. Rudersdal Kommune har den 11. februar 2015 meddelt fornyet byggetilladelse til bl.a. et enfamiliehus i to plan på 420 m 2 og ombygning af eksisterende beboelsesbygning til garage på 73 m 2. Kommunen har ved byggetilladelsen til ombygningen dispenseret fra 7.4 og 7.7 i Lokalplan 55 vedrørende ombygning af bevaringsværdig bygning og maksimalt bebyggelsesareal. Supplerende bemærkninger fra kommunen Kommunen har i brev af 1. april 2015 supplerende anført, at der i byggeprojektet indgår en konvertering af den tidligere beboelsesbygning til garage. En del af denne bygning var den oprindelige bevaringsværdige garage/stald til Dronninghus. I forbindelse med byggeprojektet er den ikke bevaringsværdige del af den tidligere beboelsesbygning blevet nedrevet, således at garagen har et areal på 73 m 2. Dispensationen fra lokalplanens 7.7 om tilladelse til ombygning af den bevaringsværdige bygning er meddelt, idet projektet i høj grad har tilbageført bygningen til det oprindelige udtryk. Bygningen er ført tilbage til oprindelig størrelse og med et arkitektonisk udtryk tilpasset den oprindelige anvendelse, herunder med isætning af porte. Kommunen har anført, at ejendommen med den meddelte byggetilladelse ikke vil være i strid med lokalplanens 3.3 om antal beboelsesbygninger på ejendommen, idet den efter ombygning af den eksisterende beboelsesbygning vil fremstå med én garage og én beboelsesbygning. Kommunen har videre anført, at dispensationen fra lokalplanens 7.4 til garagens størrelse ikke er usædvanlig for området. Som generel retningslinje meddeler kommunen dispensation op til et bebygget areal på 75 m 2 i området. I relation til hvorvidt dispensationerne er i strid med lokalplanens principper har kommunen supplerende anført, at der ikke er noget i lokalplanens formålsparagraf, der tilsiger, at der ikke er mulighed for at tilbageføre en bevaringsværdig bygning til dens oprindelige udtryk. Det er kommunens vurdering, at ombygningen er i overensstemmelse med lokalplanens intentioner. Videre har kommunen anført, at en dispensation fra størrelsen på garagen ligger indenfor kommunens dispensationskompetence. 3

4 Kommunen har endelig anført, at der ikke ved skønsafvejningen i forbindelse med meddelelse af den nye byggetilladelse er lagt vægt på, at ejer havde afholdt betydelige omkostninger i tillid til den tidligere tilladelse. Kommunen tilbagekaldte den tidligere byggetilladelse, fordi det blev vurderet, at hensynet til gennemførelse af en korrekt dispensationsprocedure vægtede tungere end de forventninger, som ejer have fået ved modtagelsen af tilladelsen. Kommunen meddelte den nye byggetilladelse, fordi der ikke i forbindelse med den gennemførte dispensationsprocedure fremkom indsigelser, der fik kommunen til at ændre opfattelse af, at byggeriet kunne godkendes. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om Rudersdal Kommune har haft hjemmel til at meddele dispensationerne fra områdets plangrundlag. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om kommunens afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig, herunder i forhold til klagers interesser. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Ifølge lokalplanens 3.3 må der på hver ejendom i delområde A1, hvor ejendommen er beliggende, kun opføres én bolig for én familie. Efter det oplyste vil der efter ombygningen af den tidligere beboelsesbygning være én beboelsesbygning på ejendommen samt én garage. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at dette er i overensstemmelse med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanens 3.3, hvorfor det ansøgte ikke vil kræve en dispensation herfra. Det ansøgte bebyggede carportareal er på 73 m 2 og afviger derfor fra bestemmelsen i lokalplanens 7.4, som foreskriver et maksimalt bebygget areal på 50 m 2. Det bebyggede areal er der derfor ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanen. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. Formålet med Lokalplan 55 er bl.a., at fastholde karakteren af det eksisterende villakvarter. 4

5 Område A1 er ifølge anvendelsesbestemmelsen i lokalplanens 3.1. fastlagt til boligformål i form af åben og lav boligbebyggelse. Sådan som formåls- og anvendelsesbestemmelserne i lokalplanens 1 og 3 er udformet, finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke, at det er i strid med planens principper at dispensere fra den bebyggelsesregulerende bestemmelse i 7.4 som sket. Kommunens afgørelse er baseret på en skønsmæssig vurdering, der ikke kan efterprøves af Naturog Miljøklagenævnet. Kommunens afgørelse skal imidlertid være i overensstemmelse med almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om bl.a. saglighed. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at kommunens afgørelse er baseret på planlægningsmæssigt relevante hensyn, og der ses ikke at være inddraget usaglige hensyn. Nævnet har lagt vægt på, at kommunen tilbagekaldte den tidligere meddelte byggetilladelse af hensyn til en korrekt gennemførelse af dispensationsproceduren. Der er endvidere ved meddelelse af den nye byggetilladelse redegjort for de hovedhensyn, der har været bestemmende for kommunens skønsmæssige vurdering af sagen, herunder bl.a. kommunens dispensationspraksis i forhold til lokalplanens 7.4. Natur- og Miljøklagenævnet kan på denne baggrund ikke give medhold i klagen over Rudersdal Kommunes afgørelse af 11. februar 2015 om byggetilladelse til opførelse af enfamiliehus og ombygning af eksisterende hus til garage på ejendommen matr. nr. 1bev, Dronninggård, Ny Holte beliggende Tesch Alle 10, 2840 Holte. Lise Marie Buhl Chefkonsulent / Carina Nelin Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Rudersdal Kommune, Byplan, j.nr , [email protected], [email protected] Nielsen & Thomsen Advokatpartnerselskab, j.nr /kek, [email protected], [email protected] Arkitekt Gert Mikkelsen, [email protected] 5