Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Fjernvarmeforsyning af lokalplanområde 3-694 Seden Nord 31. august 2012 1/30
Indholdsfortegnelse 1. STAMOPLYSNINGER... 3 2. LÆSEVEJLEDNING... 4 Retsgrundlag... 4 Definitioner... 4 3. SAGSFREMSTILLING... 5 4. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 6 Afgørelse... 6 Vilkår... 6 Klagevejledning... 6 Betingelser, mens en klage behandles... 6 Søgsmål... 7 Uddybning af vilkår E3... 7 5. ODENSE KOMMUNES GENNEMGANG AF PROJEKTET... 8 Energiteknisk beskrivelse af anlægget... 8 Forudsætninger for kommunens godkendelse af projektet... 8 Energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet... 8 Øvrige forhold... 9 Bemærkninger fra berørte parter... 9 Samlet vurdering...10 6. PROJEKTFORSLAG FRA ANSØGER...11 2/30
1. Stamoplysninger Projektansvarlig Fjernvarme Fyn A/S, Billedskærevej 7, 5230 Odense M Projektets navn Fjernvarmeforsyning af Seden Nord Lokalplan nr. 3-694 CVR nr. 30174968 Dato 31. august 2012 Kontaktperson Mikkel Boelck Journal-nr. 2012/123453 Naturgas Fyn I/S, ngf@ngf.dk Kopi er sendt til Fjernvarme Fyn A/S, kontakt@fjernvarmefyn.dk Vattenfall Danmark A/S, vattenfall.danmark@vattenfall.com Odense Renovation A/S, info@odenserenovation.dk Foreningen af varmepumpeproducenter I Danmark, vpf@varmepumpefabrikanterne.dk 3/30
2. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del indeholder sagsfremstilling, afgørelsen med vilkår samt oplysninger om klagevejledning. 2. del er kommunens gennemgang af projektet mht.: energiteknisk beskrivelse energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet 3. del er projektforslaget fra ansøger Retsgrundlag Lovbekendtgørelse nr. 1184 af 14. december 2011 om varmeforsyning (LBK 1184) med tilhørende ændringer Bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (BEK 795) Definitioner Produktionsform: Varme- eller kraft-varme-produktion Forsyningsform: Fjernvarme eller naturgas Energiform: Brændsel eller anden energikilde 4/30
3. Sagsfremstilling Fjernvarme Fyn A/S har ved projektforslag af 25. maj 2012 ansøgt om kommunens godkendelse af etablering af et distributionsnet til fjernvarmeforsyning af lokalplanområde 3-694 Seden Nord. Fjernvarme Fyn A/S er projektansvarlig. Projektet er udarbejdet i henhold til BEK 795 og er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1. Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til: varmeforsyningslovens kapitel 2 (LBK 1184) projektbekendtgørelsen (BEK 795) Projektet er ikke omfattet af: lov om elforsyning (projektforslaget er ikke omfattet) lov om naturgasforsyning (projektforslaget er ikke omfattet) Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. 5/30
4. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse By- og Kulturforvaltningen har besluttet at godkende det fremsendte projektforslag i henhold til kapitel 5 i BEK 795, jf. 4 i LBK 1184. Projektforslaget om etablering af et distributionsnet til fjernvarmeforsyning af lokalplanområde 3-694 Seden Nord kan således gennemføres. Afgørelsen er truffet administrativt som led i frikommuneforsøget (2012-2015) efter godkendelse af Energistyrelsen. Vilkår Vilkår gives efter BEK 795 25 stk. 2 E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Projektet skal gennemføres i takt med byggemodeningen og bebyggelsen af området. E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger der er angivet i projektforslaget fra ansøger. E4. Forurenet jord fra kortlagte og områdeklassificerede arealer samt jord fra offentlige vejarealer skal anmeldes til Odense Kommune inden flytning. Benyt venligst den digitale anmeldelsesblanket på jordweb.dk Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 28. september 2012 kl. 12:00 være modtaget i Odense Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Industrimiljø, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. 6/30
Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Uddybning af vilkår E3 E3: Alle varmeforsyningsprojekter skal godkendes af kommunen, jvf. BEK 795 3. Vedligeholdelses- og reparationsarbejde skal projektgodkendes, hvis de i væsentlig grad medfører at anlæggets drifts- og energiøkonomi forbedres eller anlæggets levetid forlænges. Ændringer der ikke skal godkendes er f.eks. Mindre vedligeholdelsesarbejde Mindre vedligeholdelsesarbejder på ledningsnet er f.eks. skift af ventiler. I tvivlstilfælde er det By- og Kulturforvaltningen der afgør, om der er tale om en ændring, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi og som forlænger anlæggets levetid. 3. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Tilsvarende gælder vedligeholdelses- og reparationsarbejder på et kollektivt varmeforsyningsanlæg, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. Stk. 2. Retlige og faktiske dispositioner til gennemførelse af et projekt må først foretages, efter projektet er godkendt. 7/30
5. Odense Kommunes gennemgang af projektet Energiteknisk beskrivelse af anlægget Anlæggets kapacitet Levering af 511 MWh fjernvarme årligt til ca. 109 boliger (beregnet varmebehov). Anlæggets placering Forsyningsform Forsyningsområder Forsyningssikkerhed Tidsfølge for anlæggets etablering Udvidelsesmuligheder Lokalplanområde 3-694 Seden Nord Fjernvarme Lokalplanområde 3-694 Seden Nord Fjernvarmeforsyningen sker fra eksisterende fjernvarmedistributionsnet med central dækning. I tilfælde af afbrydelse/udfald af forsyningen fra Fynsværket eller i ekstreme spidsbelastningssituationer forsynes området fra lokal varmecentral. 2012/2013. Anlægget etableres i takt med byggemodningen og udbygningen af lokalplanområdet. Der forventes ikke udvidelser af det ansøgte forsyningsområde Forudsætninger for kommunens godkendelse af projektet BEK. 795 7 angiver de forudsætninger, der skal lægges til grund for projektets godkendelse og gennemførelse: 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen. Investeringer i forsyningsnet til fjernvarme er langsigtede og en relativ dyr investering. Derfor bestemmes det i projektbekendtgørelsen, at investeringerne kun må foretages, hvis det ud fra en samfundsøkonomisk betragtning er fornuftigt. Det ansøgte område er delvist udlagt til fjernvarme og til individuel forsyning, jf. den gældende varmeplan. Projektet ændrer således ikke på områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyning og fjernvarmeforsyning. Energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet I henhold til BEK. 795 6 og 24 er kommunen forpligtiget til, at foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet samt at godkende de samfundsøkonomisk set mest fordelagtige projekter. 6. Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 24. 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævnte 8/30
samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Det er angivet i projektforslaget, at den samfundsøkonomiske analyse er foretaget efter Energistyrelsens vejledning om samfundsøkonomiske analyser på energiområdet, april 2011. De samfundsøkonomiske beregninger i projektforslaget viser et samfundsøkonomisk overskud over en 20- årig planperiode ved gennemførelse af projektet, set i forhold til relevante alternativer: Projektforslagets samfundsøkonomiske udgifter Samfundsøkonomiske omkostninger 2010-2030, opgjort i nutidsværdi 2010 (1000 kr.) Forsyning af lokalplanområdet med fjernvarme 5.126 Forsyning af lokalplanområdet med individuelle jordvarmeanlæg 14.911 Forsyning af lokalplanområdet med naturgas 8.184 Øvrige beregningsforudsætninger og beregningsmetoder fremgår af projektforslaget. Disse vurderes at være i overensstemmelse med kravene i Energistyrelsens vejledning om samfundsøkonomiske analyser på energiområdet. På det foreliggende grundlag vurderes beregningerne i øvrigt at være korrekt udført og giver et retvisende billede af, at det ansøgte samfundsøkonomisk set er det mest fordelagtige. De energi- og miljømæssige forhold vurderes ligeledes at indgå korrekt i beregningerne. Øvrige forhold Projektforslaget indeholder selskabs- og brugerøkonomiske beregninger. Projektet giver Fjernvarme Fyn en økonomisk gevinst. Idet Fjernvarme Fyn drives efter hvile-i-sig-selv princippet vil denne gevinst komme alle Fjernvarme Fyns kunder og dermed hele lokalsamfundet til gode. Projektforslaget viser også, at de kommende forbrugere i området vil få de laveste omkostninger til varme ved at vælge en fjernvarmeløsning frem for jordvarme. Varmebehovet i området er marginalt, set i forhold til den samlede fjernvarmeproduktion i Odense. Tillige opvejes øget forsyning gennem energibesparelser i det øvrige net. Bemærkninger fra berørte parter Projektforslaget har været sendt til orientering hos berørte parter med henblik på, at de berørte parter kunne komme med bemærkninger til projektet indtil den 31. juli 2012. Der er ikke indkommet bemærkninger til projektet. 9/30
Samlet vurdering Det er Odense Kommunes vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i BEK 795 samt formålsparagraffen i LBK 1184 om fremme af den mest samfundsøkonomiske, herunder miljømæssigt, fordelagtige anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer at formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler. Dette understøttes bl.a. ved at det samlede bruttoenergiforbrug ved fjernvarmeforsyning af lokalplanområdet er lavere end ved forsyning med jordvarme og naturgas. Projektforslaget understøtter kommunens Strategiske Energiplan principper om, at nye boligområder så vidt muligt skal forsynes med fjernvarme. Odense Kommune meddeler derfor godkendelse til projektforslaget. 10/30
6. Projektforslag fra ansøger 11/30
12/30
13/30
14/30
15/30
16/30
17/30
18/30
19/30
20/30
21/30
22/30
23/30
24/30
25/30
26/30
27/30
28/30
29/30
By og Kulturforvaltningen Natur, Miljø og Trafik Industrimiljø Odense Slot Nørregade 36-38 Postboks 740 5100 Odense C 30/30