John Klausen REVALIDERING nyt juridisk forlag
Revalidering
John Klausen Revalidering Nyt Juridisk Forlag 2011
John Klausen Revalidering 1. udgave, 1. oplag 2011 by Nyt Juridisk Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-7673-258-5 Nyt Juridisk Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010
Forord Forord Revalidering i bred forstand har i nyere tid haft en central betydning i dansk sociallovgivning. Dette kan bl.a. ses ved, at Danmark allerede i 1960 fik en egentlig revalideringslov, der samlede og koordinerede bestemmelser om erhvervsmæssige foranstaltninger for erhvervshæmmede. Helt tilbage i den tidlige fattiglovgivning indgik der socialpolitiske synspunkter om bistand til løsning af erhvervsmæssige problemer. Brugen af revalidering har dog siden årtusindskiftet været kraftigt faldende, antallet af personer, der har modtaget hjælp efter en af revalideringsbestemmelserne, er mere end halveret. Dette er bemærkelsesværdigt i en periode, hvor antallet af personer visiteret til fleksjob er mere end femdoblet og antallet af tilkendte førtidspensioner har været stort set konstant. Der har hersket en vis usikkerhed med hensyn til fortolkningen af revalideringsbestemmelserne i aktivloven og beskæftigelsesindsatsloven. Usikkerheden vedrører både tildelings- og udmålingsreglerne, dette har bl.a. sin baggrund i den vage og elastiske bestemmelse for tildeling. Retsusikkerheden kommer til udtryk gennem udsagn om, at den samme ansøger til revalidering i en kommune vil få afslag, i en anden kommune få tildelt den ønskede revalidering med revalideringsydelse, i en tredje kommune blive presset ind i et andet og kortere uddannelsesforløb end ønsket, men med revalideringsydelse og i en fjerde kommune få tildelt støtte alene i form af uddannelsesudgifter og eventuelle handicapudgifter og i øvrigt blive henvist til at leve af SU. Bogens mål er at give en systematisk gennemgang af retsgrundlaget for revalidering og vil kunne anvendes som opslagsbog for sagsbehandlere, rådgivere og andre med særlig interesse for revalideringsområdet. Bogen behandler ikke alene de relevante bestemmelser i aktivloven og beskæftigelsesindsatsloven, men tager derimod udgangspunkt i de forskellige faser i et sagsforløb for derigennem at give et bredere indblik i samspillet med den tilgrænsende lovgivning. Arbejdet med bogen er afsluttet i august 2011, og der er ikke medtaget materiale fremkommet derefter. Gistrup, den 31. august 2011 John Klausen 5
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Kapitel 1. Baggrund og udvikling... 11 1.1. Revalideringsbegrebet... 11 1.2. Revalideringsbestemmelsens baggrund... 11 1.3. Et historisk tilbageblik... 13 1.3. Statistisk oversigt... 17 Kapitel 2. Generelt om revalidering... 25 2.1. Erhvervsrettede aktiviteter og økonomisk hjælp... 25 2.2. Berettigelse til revalidering... 27 2.2.1. Begrænsninger i arbejdsevnen... 28 2.2.2. Forbedring af den erhvervsmæssige situation... 44 2.2.3. Subsidiær... 46 2.3. Indtægts- og formueforhold... 54 2.3. Forrevalidering revalidering... 55 2.4. Opgavefordeling mellem Jobcenteret og den almindelige del af forvaltningen... 57 2.5. Andre aktører... 58 2.6. Finansiering af de kommunale udgifter... 61 Kapitel 3. Afklaring af revalideringsberettigelsen... 65 3.1. Revalideringsberettigelsen... 65 3.2. Arbejdsevnemetoden... 67 Erhvervsrettede foranstaltninger... 72 3.3. Forskellige persongrupper... 75 3.3.1. Modtagere af kontant- og starthjælp... 75 3.3.2. Ledige selvforsørgende... 83 3.3.3. Flygtninge og familiesammenførte udlændinge... 84 3.3.4. Sygedagpengemodtagere... 85 3.3.5. Visiterede til fleksjob... 97 3.3.6. Førtidspensionister... 101 3.3.7. Unge... 102 7