Vand og Natura2000 planlægningens rammer, forudsætninger, omfang og proces BLST-KL- KTC konference om høring af vand- og naturplaner 14. januar 2010 Helle Pilsgaard, vicedirektør By- og Landskabsstyrelsen
Indhold 1. Overordnet introduktion omfang 2. Rammer Direktiver Grøn Vækst Lovgivning 3. Indsatsbehov/mål der skal nås 2010-2015 4. Sammenhæng vand og naturindsats 5. Økonomi 6. Videre proces
Vand- og naturplanlægning Stat -kommuner -regioner Statens Vandplaner (4 vanddistrikter, 23 delvandplaner) Indsatsprogram Statens Natura 2000-planer - 10 (246 m randzoner53.400 områder) ha2.560 t N160 t P Indsatsprogram Handleplaner (kommunale, for skov (SNS)) Plan med virkemidler og tiltag Aftaler, tilskud, påbud, forbud Regional udviklingsplan (Regionens visioner) Kommuneplan Sektorplaner Drift/pleje natur
De 23 vandplaner Hovedoplande I, 1 De 23 Vandplaner: Afgrænsning 17 kyststrækninger 74 fjorde 638 søer > 5 ha 296 søer<5ha 27.000 km vandløb 385 grundvandsforekomster I, 4 I, 8 Miljøcentergrænser.shp I, 10 Nordjylland Limfjorden Mariager Fjord Nissum Bredding Randers Fjord Djursland Århus Bugt Ringkøbing Fjord Horsens Fjord Vadehavet Kruså / Vidå Lillebælt IV, 1 I, 2 I, 5 I, 11 I, 9 I, 12 I, 3 I, 7 I, 6 I, 13 I, 14 I, 15 Kalundborg Roskilde Fjord Øresund Smålandsfarvandet Køge Bugt Østersøen Bornholm Odense Fjord Lillebælt Storebælt Det Sydfynske Øhav II, 1 II, 5 II, 6 II, 2 III,1 II, 4 II, 3
Natura 2000-planlægningen omfatter: 246 områder Godkendt af EU ca 9% af landareal og 12% af havareal Ca 30% er statsejet Ca 20% er omfattet af skovloven
Forudsætninger Politiske forudsætninger - Regeringens aftale med DF om Grøn Vækst, juni 2009 - Regeringens aftale med DF om Finanslov 2010 Økonomiske forudsætninger - Regeringens aftale med DF om Grøn Vækst - Regeringens aftale med DF om Finanslov 2010 - EU-regler i forbindelse med finansiering via Landdistriktprogrammet Lovgivningsmæssige forudsætninger - Direktivernes forpligtelser - Miljømålsloven, naturbeskyttelsesloven og skovloven - Hele miljølovgivningskomplekset (jf habitatbekendtgørelsen) - Landbrugslovgivningen
Hvad omfatter en vandplan? - Mål for alle vandområder - Opgørelse af indsatsbehov -Indsatsprogram Punktkilder spildevand Diffuse kilder Vandindvinding - Økonomisk analyse
Mål for Natura 2000-områder? Hver af de 246 udpegede områder er unikke og har hver sin historie: geologisk, biologisk og driftsmæssigt. Hvert område får med Natura 2000-planen en egen langsigtet målsætning: - giver retningen for den enkelte planperiodes indsats - og umiddelbart får betydning for myndighedernes konsekvensvurdering og afgørelser. - Og konkret indsatsprogram for perioden frem til 2015
Vandindsatsens mål og omfang til 2015 Landbrugsrelateret indsats: - 19.000 tons kvælstof af hensyn til kystvand 9.000 tons generelle og målrettede virkemidler 10.000 tons i kvote/afgiftssystem - 210 tons fosfor - Forbedring af fysiske forhold i 7.300 km vandløb Reduceret vandløbsvedligeholdelse Vandløbsrestaurering Fjernelse af spærringer Fjernelse af rørlægninger Ikke landbrugsrelateret: - Indsats overfor spredt bebyggelse - Indsats ift regnbetingede overløb - Indsats ift vandindvinding
Vand: Grøn Vækst aftalen Sammensætning af virkemidler - næringsstoffer Reduktion af næringsstofpåvirkning Omfang Effekt (N) Effekt (P) Generelle virkemidler - Ændring af gødningsnormsystem 1.000 t N - Ingen jordbearbejdsning i efteråret 110.000 ha 740 t N 20 t P - Forbud mod pløjning af fodergræsmarker i visse 15.000 ha 230 t N perioder - Efterafgrøder i stedet for vintergrønne marker 50.000 ha 690 t N - 10 m randzoner 53.400 ha 2.560 t N 160 t P -Andre Grøn Vækst tiltag (skov, natur, økologi mm) Målrettede virkemidler 700 t N - Yderligere efterafgrøder 140.000 ha 1.950 t N - Ådale/vådområder til kvælstoffjernelse 10.000 ha 1.130 t N - Ådale/vådområder til fosforfjernelse 3.000 ha 30 t P - Omsættelige kvælstofkvoter 10.000 t N Ialt 19.000 t N 210 t P
Naturindsatsens retning i 1. planperiode til 2015 - Direktivforpligtelserne er, at naturtilstanden for de naturtyper og levesteder for arter, som har betinget udpegningen af det enkelte område, ikke må forringes. Omsat til 4 sigtelinjer: - sikring af eksisterende naturarealer og arter typisk gennem en vedvarende ekstensiv drift - sikring af små naturarealer, bl.a. gennem arealmæssige sammenkædning af småarealer - sikring af ikke-beskyttet natur (især skov og marine rev) - indsats for truede arter og naturtyper, dvs arter og naturtyper hvis arealmæssige udbredelse er for nedadgående.
Naturindsatsens omfang til 2015 (2021 for fredskovpligtig skov) Indsats skal gennemføres i alle de udpegede områder, - de rummer næsten alle vore store og væsentlige naturområder. Planerne vil betyde: - Bedre grundlag for myndighedsarbejdet - 130.000 ha i ekstensiv drift (i dag ca 50.000 ha) - 20.000 ha skov sikres - 4.000 ha ny natur, herunder vandhuller, randzoner om sårbar tør natur mm - Stenrev og boblerev sikres - Levesteder for stærkt truede arter sikres
Natur - virkemidler - (Kommune)planlægning fremtidssikring - Myndighedsudøvelse fremtidssikring - Husdyrgodkendelsesloven vil blive ændret - Den aktive indsats: -Landdistriktsprogram, MVJ - græsning, slet, rydning - hydrologi - randzoner og miljøvenlig vedligeholdelse - skovordninger -Naturforvaltning -Vildtforvaltning -Fiskeriregulering -Offentlig arealdrift
Virkemidler Vand: Landbrugsindsats: Mange nye virkemidler: - 10 m randzoner (specifik udpegning) - Efterafgrøder erstatter vintergrønne marker (140.000 ha) - Forbud mod visse jordbearbejdninger i efteråret - Ændret udbringningstidspunkt for husdyrgødning - Forbud mod pløjning af fodergræsmarker på visse tidsp. Dertil: a. Ændrede pesticidregler b. Naturbeskyttelsesindsats
Vandindsats - økonomi Indsats Kr. & ører Vandløb 7.300 km 130 mio. kr. årligt Nationale penge + LDP Vådområder (N og P) 13.000 ha 178 mio. kr. årligt Nationale penge + LDP Målrettede efterafgrøder 140.000 ha målrettet udpeget Ikke-ekspropriativt Spildevand Grundvand Håndteres af eks. regler Fokus på regnvandsbetingede overløb og spredt bebyggelse Grundvand : primært af generelle virkemidler Dertil fokus på indvindingsmængder Brugerfinansieret Indsats skal drøftes med kommunerne pba forhøring og derefter fastlægges Brugerfinansieret Miljøfarlige stoffer Reguleres via bkg. 1669. Bedre videngrundlag for næste planperiode Brugerfinansieret
Natur: Økonomi Grøn Vækst har lagt finansieringen fast Finansiering: - Landdistriktsprogrammet kendte og nye ordninger - EU-Life - Offentlige lodsejeres driftsmidler mm.
Natura 2000 - yderligere lovgivning/regler? 1. Naturbeskyttelses- og skovlovene er forberedt på planerne. 2. Indsatsen kræver ikke lovændringer, dog : - stramning af husdyrgodkendelsesloven - nye LDP-bekendtgørelser 3. Habitatbekendtgørelsens planlægnings- og konsekvensvurderingskrav ændres ikke; men klarere forpligtelse pga planernes mål og afvejninger af modstridende naturinteresser 4. Bkg. i høring: om kommunale natura2000 handleplaner, om skovhandleplaner og revision af målbkg.
Vand: yderligere lovgivning/regler? 1. Mange virkemidler i eksisterende lovgivning: Miljøbeskyttelsesloven, Vandforsyningsloven, Vandløbsloven m.fl. 2. Ny lovgivning: - Samleloven for opfølgning på Grøn Vækst (feb. II 2010) - Nye regler om driftsteknik (oktober 2009) - Randzonelov (næste samling 2010/11) 3. Bekendtgørelser i høring: - Bekg om indsatsprogram (MC) - Bekg. om kommunale handleplaner
Sammenhæng i vand- og naturindsatsen Hovedparten af den danske natur er afhængig af rent vand. 1. Planperiodes arbejdsdeling: - vandplanerne sikrer vandkvalitet i fjorde, kystområder, vandløb og større søer - Natura 2000-planerne tager vandhullerne, plejeindsatsen og forstyrrelser af arter/ødelæggelse af naturtyper. Konkret indsats vil kunne give yderligere synergi f.eks. lokalisering af vandløbsindsats, vådområder mm
Natura 2000-planlægningens arbejdsdeling Følger den eksisterende lovgivning, dvs kommunalreformens arbejdsdeling: - Kommunerne ansvarlige i det åbne land - Skov- og Naturstyrelsen ansvarlig for skovbevoksede fredskovpligtige arealer - Offentlige lodsejere ansvarlige for egne arealer (ca 30 af det udpegede areal) - Alle myndigheder ansvarlig indenfor eget myndighedsområde, f.eks. SNS for vildtforvaltningen, Fiskeridirektoratet for fiskeri osv. - Arbejdsgruppe mellem MIM og KL om administrationsmodel på Natura2000
Vandplanlægningens arbejdsdeling Landbrugsrelateret indsats Kvælstof: - 10.000 ha vådområder (Kommuner) - resten af indsats er generel regulering (stat) Fosfor: - 3.000 ha fosfor reducerende vådområder (kommuner) - Forbedring af fysiske forhold i udvalgte strækninger af 7.300 km vandløb (kommuner) - For vådområder er administrationsmodel aftalt - For vandløb: arbejdsgruppe om adm. modeller for gennemførelsen af indsatsen
Kommunerne: Ikke landbrugsrelateret indsats - Kommunerne er ansvarlig for punktkilderegulering og vandindvindingstilladelser - Kommunerne har i forhøring mulighed for give input vedr. det tekniske grundlag, opdatere datagrundlag mm. - Den kommunale udmøntning skal ske indenfor rammerne af vandplanernes indsatsprogrammer - Konkret udmøntning sker i kommunale handleplaner, kommunale sektorplaner mm.
Høring - proces 1. Høring i to etaper: 8 ugers forhøring af kommuner, regioner og statslige myndigheder Forhøring er begrænset til: - Ajourføring/kvalificering af data/grundlag opdatering af oplysninger om igangværende plejetiltag (natur) + indsats på vandområdet - prioritering af virkemidler (vand) - Målsætningernes forhold til kommuneplanlægningen (natur) Offentlig høring i 6 mdr. om alle emner. 2. Endelig vedtagelse af Natura 2000-planer og vandplaner 3. Udmøntning i kommunale handleplaner, offentlige drift- og plejeplaner, sektorplaner (vand) og bekendtgørelser mm.