Tilsynskampagne 2014: Kemikalier PLAN Dato for revision 10. april 2014 Baggrund Regeringen har i Regeringsgrundlaget fra 2011 et øget fokus på problematiske stoffer for miljø og sundhed samt mål om udvikling af renere teknologier til fremme for substitution. For at styrke indsatsen mod farlige kemikalier har Folketinget bevilget 48 mio. kr. i perioden 2012-2015 til kortlægning af stofferne på LOUS-listen. Virksomheders anvendelse af problematiske stoffer for sundhed og miljø reguleres under bl.a. kemikalielovgivningen (REACH og CLP) og miljøbeskyttelsesloven (godkendelsesbekendtgørelsen). Miljøstyrelsen er tilsyns- og godkendelsesmyndighed for en del virksomheder, som anvender problematiske stoffer. Miljøstyrelsen har derfor udarbejdet en intern arbejdsrapport ang. kemikaliestyring. Rapporten har især fokus på substitution. Kemikaliehåndtering og oplag er udpeget som et indsatsområde i Miljøstyrelsens Miljøtilsynsplan for 2013-2017. Kampagnemål Kampagnemålene er at: sikre, at alle kemikalier opbevares og håndteres miljømæssigt forsvarligt, og at der er indarbejdet vilkår herom. sikre, at virksomheden har procedurer for håndtering af spild og uheld, hvis der er behov for dette. Der indarbejdes vilkår i godkendelsen efter behov. sikre, at der er overensstemmelse mellem de kemikalier der er omfattet af godkendelsen og de kemikalier, der faktisk anvendes. opstarte dialog med virksomheden om anvendelse af kemiske stoffer, herunder muligheder for udfasning og substitution af problematiske stoffer. Timing Gennemføres i 2014 Kampagnens væsentligste interessenter Samarbejde Kampagnens resultater og aktiviteter Kampagnens væsentlige interessenter er udover virksomhederne MST Virksomheder (MST kemikalieinspektionen) Udføres af MST Virksomheder Resultat og aktivitet Ansvar Deadline Materiale til tilsynsopgaven Brev med varsel af tilsyn (udarbejdet specielt til lejligheden) Tjekliste til kemikalietilsyn Intern arbejdsrapport i kemikaliestyring, januar 2014 Udrulning af arbejdsrapporten på kemikaliedagen.
Skema til brug for samling af resultatet af tilsynet (kobles evt. sammen med tjeklisten til kemikalietilsynet) Kapacitetsopbygning i enheden/teamet Information på enhedsmøde og til relevante teams Anvendelse af materiale nævnt ovenfor Kompetenceudvikling, som kan være med til at sikre ensartet sagsbehandling på kemikalieområdet. Kortlægning af virksomheder Det foreslås at flg. teams udfører tilsyn på det anførte antal virksomheder: Team Anden kemisk produktion Team Pharma Team Støberier og varmforzinkning Indledende kommunikation Varsel om tilsyn til udvalgte virksomheder, hvor der anvendes skabelon udarbejdet af Tilsynsfaggruppen specielt til formålet. Tilsyn på udvalgte virksomheder Udvalgte virksomheder som har: 1) Har en miljøgodkendelse/ revurdering efter Miljøbeskyttelseslovens 33 hhv. 41 2) Har Staten som tilsyns- og godkendelsesmyndighed 3) er omfattet af hovedlistepunkterne: o Team anden kemisk produktion: Punkt 4.1-4.5 o o Team Pharma D210 a og b Team støberier og varmforzinkning Punkt 2.3 a,b,c - 2.4 A208. De udvalgte teams udvælger selv virksomheder til kampagnetilsynet Evaluering Opgøre og vurdere i hvor høj grad 2
kampagnemålene er opfyldt. Oplistning af god praksis og erfaringer til intern læring, herunder sikre ensartet sagsbehandling på kemikalie området. Virksomhederne er blevet orienteret om kampagnen på dialogmødet i marts 2014. Kampagnens resultater kommunikeres til alle i MST Virksomheder og offentliggøres digitalt, jf. tilsynsbekendtgørelsens 6. Tidsforbrug Udover tidsforbrug til tilsynet, skal der afsættes et mindre tidsforbrug til Tilsynsfaggruppen, som står for planlægning og evaluering af kampagnen. Desuden skal sagsbehandlerne på de virksomheder, som skal have udført kampagnetilsyn, bruge ekstra tid på forberedelse. Økonomi Risici og forudsætninger og afrapportering Udgiften til tidsforbruget vil i en vis udstrækning dækkes af den udgift, der alligevel skulle have været afholdt til udførelse af tilsyn (idet kampagnetilsynet i et vist omfang kan erstatte planlagte prioriterede tilsyn). Det forudsættes, at de nødvendige ressourcer og viden er til rådighed. Efter tilsynene udarbejdes en tilsynsrapport for hvert enkelt tilsyn. Der laves en evaluering, når alle planlagte kampagnetilsyn er udført (jf. afsnit Kampagnens resultater og aktiviteter, punkt Evaluering ). Desuden offentliggøres kampagnens resultater digitalt, jf. tilsynsbekendtgørelsens 6. Journalisering og tidsregistrering Journalisering/registrering sker i Geo Environ og Captia. Tidsforbrug opgøres i m-tid. 3
EVALUERING Tilsynskampagne 2/2014: Kemikalier Dato 17. april 2015 Kampagnen blev som planlagt gennemført på 9 virksomheder fordelt på 3 kampagnemålet virksomheder i de 3 teams, som blev udvalgt under planlægningen af nået? tilsynskampagnen. Kampagnemålene fremgår nedenfor i punkt a-d), og evaluering og målopfyldelse står med kursiv. a) Sikre, at alle kemikalier opbevares og håndteres miljømæssigt forsvarligt og at der er indarbejdet vilkår herom. På 7 ud af 9 virksomheder opbevares kemikalier forsvarligt. Dog er der på 5 af virksomhederne konstateret utæt belægning på områder med håndtering/opbevaring af kemikalier. Målet om at indarbejde nødvendige vilkår er nået, idet der generelt ikke var behov for at ændre vilkår eller meddele påbud om nye. Målet er nået, idet der er lavet den nødvendige håndhævelse til sikring af, at opbevaringen sker miljømæssigt forsvarligt. b) Sikre, at virksomheden har procedurer for håndtering af spild og uheld, hvis der er behov for dette. Der indarbejdes vilkår i godkendelsen efter behov. Der er generelt procedurer på virksomhederne, og der har ikke vist sig behov for nye/reviderede vilkår herfor. Målet er derfor nået. c) Sikre, at der er overensstemmelse mellem de kemikalier, der er omfattet af godkendelsen og de kemikalier, der faktisk anvendes. Der er generelt, i det omfang der er oplysninger i godkendelsen om det, overensstemmelse mellem de kemikalier, der er godkendelse til og de, som anvendes. Det er et opmærksomhedspunkt ved fremtidige godkendelser. d) Opstarte dialog med virksomheden om anvendelse af kemiske stoffer, herunder muligheder for udfasning og substitution af problematiske stoffer. Ved alle tilsyn er dialog med virksomheden startet. Effekten vil i nogle tilfælde først kunne ses efter længere tid, da det ofte er meget svært og dyrt at substituere med mindre miljøfarlige stoffer, men det vurderes at være væsentligt, at dialogen er startet. Det bemærkes, at substitution ikke altid er mulig, specielt kan det være svært ved kemisk syntese. tidsplanen timebudgettet Tidsplanen blev overholdt. Der blev ikke lagt et timebudget. Sagsbehandlerne har anvendt tid til tilsynet og til særskilt afrapportering til 4
Tilsynsfaggruppen. Desuden har Miljøstyrelsen anvendt et mindre antal timer til planlægning og evaluering af kampagnen. økonomibudget Kompetencer Der blev ikke lagt et økonomibudget. Udgiften til afholdelse af kampagnen dækkes delvist at de indtægter, som udfakturering af timer til tilsyn giver. Forud for kampagnen har Miljøstyrelsen udarbejdet en intern kemikaliestyringshåndbog og afholdt intern temadag herom. Dette har medvirket til et generelt kompetenceløft på området hos Miljøstyrelsen. Kampagnen er blevet udført på 9 virksomheder. Kampagnen har betydet kompetenceløft hos de medarbejdere, som har udført kampagnen. en har omfattet informationsmøde om udførelse af kampagnetilsyn. Desuden er der blevet informeret om kampagnen på dialogmødet, som Miljøstyrelsen holdt med interessenter (virksomheder og andre myndigheder) i 2014. De udvalgte virksomheder, hvor der er udført tilsyn, er desuden blevet orienteret om kampagnen i brev fra Miljøstyrelsen om varsel om tilsyn. en blev gennemført som planlagt. Efter tilsynene er der udarbejdet en tilsynsrapport for hvert enkelt tilsyn. Kampagnens resultater offentliggøres digitalt, jf. tilsynsbekendtgørelsens 6 og vil blive kommunikeret til alle i Miljøstyrelsen Virksomheder. en vurderes som vellykket, idet den forløb som planlagt. Organisation Den gode historie om kampagnen Læringspunkter fra kampagnen Kampagnen har haft effekt på Miljøstyrelsen Virksomheders virke, idet der er sat fokus på anvendelse af betænkelige kemikalier på virksomhederne. Der er kommet fokus på brug af kemikalier, og der er igangsat en dialog med virksomhederne om udfasning af brug af betænkelige kemikalier. Der skal fremover være øget fokus på utætte belægninger (som blev konstateret på 5 ud af de 9 virksomheder), og det skal overvejes, om emnet skal indgå i en af de kommende års tilsynskampagner. Udfasning af betænkelige kemikalier, i det omfang det er teknisk muligt, kræver en tidlig dialog med virksomheden, og en effekt kan først ses efter en længere periode. Input til næste kampagne Overveje flerårige kampagner. Opsætte mere præcise og målbare effektmål. Udvælge flere virksomheder ved de planlagte tilsyn, og eventuelt gentage kampagnen for de udvalgte virksomheder efter en periode for at kunne se en effekt. 5