Indkaldelse af idéer og forslag For VVM for DB Schenker Rail Scandinavia A/S, Taulov Kombiterminal Maj 2014
Indkaldelse af idéer og forslag VVM for DB Schenker Rail Scandinavia A/S, Taulov Kombiterminal Udgivet maj 2014 af Miljøstyrelsen Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Telefon 72 54 40 00 E-mail aar@mst.dk Udarbejdet af Miljøstyrelsen i samarbejde med Rambøll A/S og DB SchenkerRail Scandinavia A/S Baggrundskort: Hvis ikke andet er angivet: Vektor- og rastekort, copyright: GST DDO, copyright: Cowi 2 Indkaldelse af idéer og forslag
Indholdsfortegnelse 1. Hvad er VVM?... 4 2. Baggrund... 5 2.1 Indledning... 5 2.2 Lokalisering... 5 2.3 Projektbeskrivelse... 7 2.4 Nul-alternativet... 7 3. Miljøpåvirkninger m.v.... 8 4. Processen... 10 4.1 Idéer og forslag... 10 4.2 Den videre proces... 11 Indkaldelse af idéer og forslag 3
1. Hvad er VVM? Forkortelsen VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af Lov om planlægning, bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 1. Reglerne sikrer, at projekter, der må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, kun kan realiseres på baggrund af en såkaldt VVM-redegørelse. Formålet med VVM-redegørelsen er at give det bedst mulige grundlag for både offentlig debat og for den endelige beslutning om projektets realisering. Inden VVM-redegørelsen bliver udarbejdet, indkaldes ideer og forslag til det videre arbejde. Det kan f.eks. være ideer til, hvilke miljøpåvirkninger, der skal tillægges særlig vægt og forslag om alternativer. Der indkaldes derfor input fra borgere, foreninger, organisationer, virksomheder og berørte myndigheder, om hvilke miljøforhold der er vigtige at undersøge i forbindelse med VVMredegørelsen. Når idefasen er gennemført, vil Miljøstyrelsen fastlægge, hvilke emner der særligt eller yderligere skal undersøges og beskrives i VVM-redegørelsen. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på mennesker, fauna og flora jordbund, vand, luft, klima og landskab materielle goder og kulturarv, og samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I nogle tilfælde varetager Miljøstyrelsen imidlertid opgaven. Det gælder bl.a. for dette projekt, hvor staten er godkendende myndighed efter anden lovgivning. 1 Da anmeldelsen er indgivet før den 1. januar 2014, behandles anmeldelsen efter de hidtil gældende regler i bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010, jf. 16, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1654 af 27. december 2013 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. 4 Indkaldelse af idéer og forslag
2. Baggrund 2.1 Indledning DB Schenker Rail Scandinavia (DBSRS) driver virksomheden Taulov Kombiterminal, Europavej 28, 7000 Fredericia, som forestår omdirigering - og ophold af kortere varighed - af gods inklusive farligt gods på jernbanenettet ved Taulov. Området og terminalen ejes af Banedanmark, der har overdraget driften af terminalen til DBSRS frem til 2020. Fredericia Kommune har som opfølgning på udført miljøtilsyn truffet afgørelse den 9. og 23. april 2013 om, at terminalen er omfattet af risikobekendtgørelsen nr. 1666 af 14. december 2006. Som opfølgning herpå har DBSRS den 30. juli 2013 fremsendt risikoanmeldelse for terminalen til Fredericia Kommune. Risikoanmeldelsen vedrører anmeldelse af terminalen som kolonne 3 virksomhed, da analyser af oplag på terminalen viste, at DBSRS ikke altid kunne holde sig under tærskelværdierne som kolonne 2 virksomhed. Risikoanmeldelsen er som følge heraf videresendt til Miljøstyrelsen, som jf. godkendelsesbekendtgørelsen nr. 1454 af 20. december 2012 er miljømyndighed for kolonne 3 virksomheder og desuden er koordinerende myndighed for godkendelsen af risikodokumentationen. DBSRS er som kolonne 3 virksomhed omfattet af risikobekendtgørelsen og vil dermed også være omfattet af VVM bekendtgørelsens bilag 1, punkt 26: Anmeldelsespligtige virksomheder efter 5 i Miljøministeriets bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (risikobekendtgørelsen). Dette indebærer endvidere, at der også skal udarbejdes et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Herudover skal der udarbejdes en miljøgodkendelse, da DBSRS samtidig er omfattet af godkendelsesbekendtgørelsens listepunkt J209: Virksomheder omfattet af 5 (kolonne 3- virksomheder) i bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer, bortset fra virksomheder omfattet af listepunkt C 201, C 204 og D 212 (s) 2.2 Lokalisering Projektet gennemføres på den eksisterende kombiterminal i Taulov. Placeringen fremgår med blå markering af Figur 1 og 2. Indkaldelse af idéer og forslag 5
Figur 1 Kombiterminalen markeret med rød prik Figur 2 Kombiterminalens placering (blå, matr. Nr. 8e, 8x, 8ø og 8d) med angivelse af jernbanespor, hvortil DB Schenker har brugsret (lilla). 6 Indkaldelse af idéer og forslag
DBSRS er beliggende øst for Taulov mellem jernbanelinjen, den østjyske motorvej og Taulovmotorvejen. Terminalen er beliggende på matrikel nr. 8d, 8e, 8x og 8ø med brugsret til Industrispor vest og kommunalt stamspor op langs AGA. DBSRS Terminalen er beliggende i byzone i erhvervsområde, Taulov Transportcenter, rammeområde TD.E.1C, jf. Fredericia Kommunes Kommuneplan 2009-2021. Området udgør et større samlet erhvervsområde i tilknytning til Transportcenter Taulov. Området er udlagt til virksomheder med store transportbehov. Derudover er terminalen omfattet af Fredericia Kommunes lokalplan nr. 108 for Erhvervsområde ved Børup, der bl.a. har til formål at udlægge arealer til erhverv tilknyttet transportsektoren, herunder tungere erhverv. DBSRS er mod syd, øst og vest omgivet af anden industriel bebyggelse, der også via lokalplaner er udlagt til erhverv. Mod nord findes opdyrkede marker. Nordvest for terminalen er et boligområde, omfattet af lokalplan 261. Indenfor 500 m fra kombiterminalen ligger ca. 10 privatboliger, heraf 1 privatbolig på Stakkesvang, de resterende på Østergade. 2.3 Projektbeskrivelse Terminalen modtager pakket gods i form af containere, trailere og veksellad. Godset transporteres i henhold til RID (Regulations concerning the International carriage of Dangerous Goods by Rail) på godsvogne, og gods som skal videreføres med lastbil (enten på denne terminal eller en senere terminal) transporteres tillige i henhold til ADR (European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road). Gods modtages med godsvogn og med lastbil og afsendes med godsvogn eller med lastbil (dog ikke lastbil til lastbil). Gods, som modtages eller afsendes med godsvogn, bliver rangeret rundt på sporene eller bliver flyttet fra en godsvogn til en anden godsvogn med truck. Gods har ophold på befæstede arealer på terminalen eller på sporene, medens det afventer videre transport. Fremover ønskes også muligheden for at drive lagerhotel (opbevaring i længere perioder) for farligt gods, som kommer til eller fra terminalen med jernbanen. Der sker ingen (heller ikke ved lagerhotel) ompakning, omhældning eller lignende overførsel af gods eller farligt gods på terminalen. Al gods, som flyttes, flyttes med truck til og fra godsvogne/lastbiler som samlede enheder i form af pakkede containere, trailere og veksellad. Hele terminalen er AEO (Authorised Economic Operator) certificeret og farligt gods håndteres kun inden for det AEO certificerede område. Der foregår service og vedligehold af rangerlokomotiver og gaffeltrucks på området. Eksternt firma foretager service og vedligehold af godsvogne, containere, trailere, veksellad, m.m. for 3. part på området. 2.4 Nul-alternativet Konsekvenserne af projektet skal sammenlignes med konsekvenserne af et såkaldt nul-alternativ (0-alternativ). 0-alternativet er den situation, hvor projektet ikke gennemføres og driften videreføres som i dag, dog med den ændring, at der ikke håndteres farlig gods af typer, mængder og varighed som gør, at kombiterminalen skal kategoriseres som en risikovirksomhed. I 0-alternativet indgår godstyper, som kan håndteres på kombiterminalen uden, at den karakteriseres som risikovirksomhed. Indkaldelse af idéer og forslag 7
3. Miljøpåvirkninger m.v. En VVM-redegørelse skal, i henhold til VVM-bekendtgørelsen, indeholde en vurdering af projektets påvirkning af en række faktorer og den indbyrdes sammenhæng mellem disse faktorer. Derudover kan andre faktorer inddrages, hvor det findes relevant for vurderingen af projektets virkninger. Ved udarbejdelsen af den forestående VVM-redegørelse vil der især blive lagt vægt på følgende miljøforhold: Planforhold og lovgivning Risiko for påvirkning af omgivelserne ved uheld med farlige stoffer Plante- og dyreliv samt vandmiljø, herunder grundvand Eventuelle påvirkninger af Natura 2000-områder og arter opført på habitatdirektivets bilag IV eller fuglebeskyttelsesdirektivets bilag I Befolkning, menneskers sundhed og de af miljøpåvirkningen afledte socioøkonomiske effekter VVM-redegørelsen vil endvidere i relevant omfang indeholde forslag til projektoptimering og afværgeforanstaltninger for uønskede miljømæssige virkninger. VVM-redegørelsen forholder sig udelukkende til miljøpåvirkningerne og planforholdene jf. VVMbekendtgørelsen. Med kommuneplantillæg og VVM-redegørelse tages der stilling til om projektet miljømæssigt og planmæssigt vil kunne lade sig gøre det pågældende sted, såfremt der i øvrigt kan opnås de nødvendige tilladelser. Et kommuneplantillæg giver nogle rammer, som ikke nødvendigvis skal udnyttes fuldt ud. Såfremt risikoanalysen indikerer, at et uheld med farlige stoffer kan medføre konsekvenser uden for virksomhedens areal, vil der blive udlagt risikozoner i form af en planlægningszone og en sikkerhedszone i kommuneplantillægget De væsentligste risici for miljøpåvirkninger, som DBSRS giver anledning til, er knyttet til håndtering af farlige stoffer. Disse forhold er nærmere belyst nedenfor. Overfladevand og spildevand Pladserne (terminal 1 og 2), hvor der håndteres farligt gods, er udstyret med fast belægning og med fald mod central afløbsrende. Overfladevand på pladserne afledes via disse afløbsrender til sandfang og olie- og benzinudskiller og herfra til en sø, nordøst for terminalen. Endvidere er der på området også 2 stk. kombineret vaske- og brændstofpåfyldningspladser, som også er med fast belægning, og som er tilsluttet samme sandfang og olie- og benzinudskille-re som afledningen af overfladevand fra pladserne. Olieudskillere tømmes i henhold til kommunal ordning. Vaskepladserne udlånes endvidere til eksternt firma til rengøring af containere m.v. ca. 2 gange om ugen. Afledningen af overfladevand og vand fra vaske- og tankpladser til sø via sandfang og olie- og benzinudskillere kan indebære risiko for tilledning af forurenet vand til sø. Omfanget heraf og eventuelle tiltag til minimering af påvirkninger herfra vil blive vurderet i VVM redegørelsen. Jord og grundvand DBSRS er beliggende i område med begrænsede drikkevandsinteresser (OBD). Vest og nord for terminalen er der et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Området matr. Nr. 8 d og dele af 8 e er kortlagt som forurenet på vidensniveau 1. 8 Indkaldelse af idéer og forslag
Den nuværende drift af terminalen kan indebære risiko for forurening af jord og grundvand som følge af dels håndtering af farlige stoffer på terminalen og dels tankanlæg på grunden, bestående af en 20.000 l og 5.900 l dieseltank. Omfanget heraf og eventuelle tiltag til minimering af risikoen herfor vil blive vurderet i VVM-redegørelsen. Luft- og lugtemissioner DBSRS giver ikke anledning til væsentlige luftemissioner, idet der ikke er etableret udsugningsanlæg på virksomheden, og der ikke finder håndtering, omhældning osv. af gods sted, idet gods opbevares i lukkede enheder. Støj DBSRSs terminal indebærer støjemissioner, hvoraf de væsentligste kilder er støj fra til- og frakørsel af lastbiler samt trafik i form af godsvogne og trucks. Omfanget af støjemissionerne og eventuelle tiltag til minimering heraf vil blive vurderet i VVM redegørelsen. Affald Affald sorteres og bortskaffes i overensstemmelse med kommunens affaldsregulativ. Affaldsmængden vurderes at være af begrænset omfang. Farligt affald forekommer ikke. Risiko Terminalen er som kolonne 3 virksomhed omfattet af risikobekendtgørelsen. Sikkerhedsrapport for virksomheden vil blive udarbejdet sideløbende med VVM redegørelsen og det vil i den sammenhæng blive vurderet, om der er særlige forholdsregler, som skal iagttages. Visuelle forhold DBSRS er beliggende i et erhvervsområde og er mod syd, øst og vest omgivet af anden industriel bebyggelse. Mod nord findes opdyrkede marker og spredte boliger. Godkendelse som kolonne 3 virksomhed vil ikke ændre det visuelle udtryk af terminalen, da der ikke foretages anlægs- eller bygningsmæssige ændringer på terminalen. Naturbeskyttelsesinteresser og Natura 2000-områder I VVM-redegørelsen vil eventuel påvirkning af nærliggende 3 søer og moser blive vurderet. Indkaldelse af idéer og forslag 9
Figur 3 Beskyttet natur er markeret med skravering Kumulative effekter I relation til kumulation med andre projekter vil de omkringliggende erhvervsvirksomheder indgå, herunder bl.a. AGA, som også er en risikovirksomhed. Kumulative effekter i forhold til påvirkning af omgivelserne vil blive nærmere vurderet i VVM redegørelsen og sikkerhedsrapporten. 4. Processen 4.1 Idéer og forslag Til brug for det videre arbejde med at vurdere virkningerne på miljøet, indkalder Miljøstyrelsen forslag og idéer til hvilke miljøforhold, der skal fokuseres særligt på i VVM-redegørelsen. Vi skal have dine idéer og forslag skriftligt per brev eller e-mail senest den 1. juli 2014. Forslag og idéer til planlægningen skal sendes til: Miljøstyrelsen Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg eller aar@mst.dk J. nr. MST-1274-00074 (Husk at anføre postadresse ved mail henvendelser). Få flere oplysninger i Miljøstyrelsen, tlf.: 72 54 40 00 eller e-mail: aar@mst.dk. Når idéfasen er slut, vil Miljøstyrelsen fastlægge hvilke emner, der skal arbejdes med og dermed indgå i VVM-redegørelsen. Redegørelsen vil indeholde en nærmere gennemgang af de forskellige miljøpåvirkninger indenfor det brede miljøbegreb, herunder de påvirkninger, som kort er gennemgået i nærværende debatoplæg. 10 Indkaldelse af idéer og forslag
4.2 Den videre proces Alle inviteres til at komme med ideer og forslag til, hvilke emner der ønskes særligt undersøgt og belyst i VVM-redegørelsen. Idefasen er første trin i planlægningsarbejdet. Når idéfasen er afsluttet, sammenfatter Miljøstyrelsen de indkomne forslag i en redegørelse, der fastlægger, hvad der skal indgå i det videre arbejde. Miljøstyrelsen vil i samarbejde med virksomheden og Fredericia Kommune udarbejde en VVMredegørelse med kommuneplantillæg, som beskriver og vurderer miljøkonsekvenserne af virksomheden. Kommuneplantillæg med VVM-redegørelse sendes i høring i 8 uger sammen med forslag til miljøgodkendelse. Herefter beslutter Miljøstyrelsen, om kommuneplantillægget med VVM-redegørelsen kan udstedes. Den videre proces forventes at foregå efter følgende tidsplan: Høringsperiode, indkaldelse af ideer og forslag maj- juni 2014 Fastlæggelse af indholdet i VVM-redegørelsen august-september 2014 Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og forslag til miljøgodkendelse sendes i offentlig høring ultimo 2014. Her bliver det igen muligt at fremkomme med bemærkninger. Først derefter og på baggrund af de indkomne bemærkninger vil Miljøstyrelsen kunne udstede kommuneplantillæg og VVMtilladelse til projektet. Indkaldelse af idéer og forslag 11
12 Indkaldelse af idéer og forslag
Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Tlf.: (+45) 72 54 40 00 www. mst.dk