Workshop om byggepolitisk strategi: Samlet præsentation Axelborg 20. november 2013
Tema Session III I. Virksomhederne i byggebranchen skal geares til lønsom vækst
Samlet udfordring og underfordringer (fra skabelon 1B) Hovedudfordring Branchen tænker ikke i helhedsorienterede- og værdiskabende løsninger Underudfordringer Suboptimering Laveste pris fremfor totaløkonomi Tab i fragmenteret værdikæde Manglende kompetencer, herunder specielt ledelseskompetencer Manglende internationalt udsyn Manglende forsknings- og udviklingskompetence
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) Løsninger Incitamentsstruktur der fremmer helhedstænkning Udbuds/efterspørgselssystemer der fremmer totaløkonomi og helhedstænkning Incitamentsmodeller der honorerer svært målbare parametre, og fremmer den enkelte aktørs vilje til at yde noget for det samlede projekts bedste Revision af AB 92 til at understøtte helhedsløsninger produceret af konsortier med fælles incitamentsstruktur (Robin Hood akkord under feedback rettet til Musketer akkord) Redefiner branchens uddannelsessystem og brand Uddannelsernes indhold skal i langt højere grad afspejle aftagernes krav med et bredere syn på HVAD der er markedets behov end tilfældet end i dag) dvs. øget tværfaglighed Øg adgangskrav Genindfør den faglige stolthed gennem fokus på tværfaglighed Inkorporerer helhedstænkning i grund- og efteruddannelsessystemet Udfordr ledelseskompetencerne via involvering fra andre brancher (ikke kun indenfor uddannelsessystemet) Tænk uddannelse i et internationalt regi
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) Løsninger Ændre udbudskriterier til at understøtte helhedsløsninger/videndeling/samarbejde Intelligent brug af interfaces fysisk som digital (eks. NCC s skaktløsning, eller USB stikket), standardisering af interfaces Digitalisering, BIM modeller, herunder anvendelse af standarder for kommunikation og digitalt mhp. at sikre at parternes kommunikation på tværs af fag er entydigt afstemt og effektivt. Øg internationale sprog kompetencer (engelsk) og større international rekruttering (eller blot diversitet) i virksomhedernes bestyrelser
Feedback og kommentarer Incitamentsstruktur. Det er problematisk at indtænke forslaget om incitamentstankegang i det offentlige byggeri. Den primære driver for at lave en incitamentsstruktur er de gode cases, vi har på det, som dog forsvandt ud i branchen f.eks. Øresundsbroen, som fokuserede på helheden. Selvom det koster flere penge, må man se på bygningssektorens økonomi og få mest for pengene på længere sigt. Udbudsdirektiver. Selvom de er defineret fra EU s side, er der rum for at fortolke reglerne. Det handler om hvordan man kigger på dem.
Tema Session III II. Øget konkurrence
Samlet udfordring og underfordringer (fra skabelon 1B) Pris alene - eller pris som dominerende parameter - er ikke tilstrækkelig for en sund konkurrence. Der mangler fokus på: Værdiskabelse og værdi-skabende processer. Totaløkonomi og Innovation Bæredygtighed bevarer ikke værdien belaster miljø og mennesker i stedet for at understøtte dem. Priskonkurrencen fastholder byggeriets dårligdomme - Fragmenteret værdikæde - Mistillid - Manglende samarbejde - Konflikter Priskonkurrencen fører til laveste kvalitet Der er ikke problemet, der bliver udbudt men løsningen
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) Åbne muligheder Fokus på værdiskabelse Udbyd problemet frem for løsningen (omvendt udbud o. lign.) Tidlig inddragelse af alle kompetencer Krav til offentlige bygherrer om formuleret byggestrategi Inspiration fra de private bygherrer Krav om vurdering af udbudsstrategi for de enkelte større projekter, hvor der redegøres for, hvordan den valgte strategi fremmer samarbejde, innovation, totaløkonomi, bæredygtighed og værdiskabelse. Skriftlig begrundelse med henvisning til f.eks. Værdibyg s eller andres vejledninger. Disse rapporter kunne evt. kræves lagt ud på offentlige myndigheders hjemmeside. Offentlige bygherre skal have nødvendige byggefaglige kompetencer. Bygherren skal være en kompetent bestiller. Bygherre organisationerne skal evt. centraliseres. Rådgivningscentre / advisoryboard for offentlige bygherrer (entreprenør, bygherre) evt. samling mindre kommuners bygherrefunktioner Udbudsformerne skal udfordres / bruges
Feedback og kommentarer Advisoryboards. For at sikre, at den offentlige bygherre har kompetencerne og holder konkurrencen, skal man hentes specialister og branchefolk ind og bruge deres viden punkt for punkt. Det er en økonomisk udskrivning at centralisere og lave rådgivningscentre, men det er en investering, der skal ud nu, up front, fordi man på længere sigt sparer det tidobbelte. Indkøb. Der er for mange offentlige indkøbere i dag; indkøb skal centraliseres. Totaløkonomi. Gab mellem budget og behov. Det offentlige byggeri skal have pris som vigtigt kriterium men med det faktum for øje, at det er kan betale sig at bygge lidt dyrere fordi der er mindre udgifter til vedligeholdelse. Viden. Bygherren skal have en forståelse af, hvad det er han bestiller. Det skal advisoryboard give ham.
Tema 3 Session III III. Det offentlige byggeri som driver for vækst
Samlet udfordring og underfordringer (fra skabelon 1B) Rammebetingelserne i Danmark: Udbudsregler, ABsystemet, konkurrencelovgivningen mv. giver problemer - især håndtering heraf. De understøtter samarbejds- og kulturmæssige tolknings- og forståelsesudfordringer. Understøtter ikke videreudvikling af samarbejdsformer Hindrer en tidlig inddragelse af de relevante virksomheder Medfører en stor modstand mod at løbe risici
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) Sikre at det er enkle, åbne processer der kører i de offentlige udbud Sikre at der bliver skabt flere gentagelser (både i processer og projekter) i udbud, så der kan komme mere videndeling Skal være koordineret med regeringens andre relevante politikker, fx inden for klimatilpasning. Den Byggepolitiske strategi skal understøtte en professionalisering af den offentlige ejendomsforvaltning. Den byggepolitiske strategi skal sammentænke øvrige regerings initiativer politikker, der har relevans for ejendomsforvaltning eks. Beskæftigelse, klimapolitik, sundhed, bæredygtighed. Der kan i højere grad end i dag udvikles fælles regler for det offentlige byggeri, der dikterer en ensartet brug af værktøjer, som det fx kendes mht. totaløkonomi. Udarbejde businesscases til efterlevelse af de offentlige bygherrer på baggrund af udenlandske gode erfaringer.
Feedback og kommentarer Professionalisering. Man må samle ejendomsfunktionen i en enhed i kommunen, som kan spille imod fagforvaltningerne. Dette er ved at ske, men politikerne er en hæmsko. Udbud. Som offentlig udbyder har man ansvar for ordentlig planlægning af projekt samt et ordentligt udbudsmateriale. Dette skal til, for at overkomme den mistillid der er mellem udbyder og leverandør i branchen. Kultur- og kommunikationsproblem på tværs i branchen: Mål bliver at bygge til billigste pris for at undgå klager.
Tema Session III IV. Forenklet regulering
Samlet udfordring og underfordringer (fra skabelon 1B) Der er for mange politiske hensyn bag lovgivningen inden for byggeriet, som trækker i hver sin retning, og som komplicerer lovgivningen Brede samfundshensyn om kvalitet, sikkerhed og sundhed skal varetages samtidig med en kortsigtet interesse i indtjening Udbudslovgivningen skaber en opdeling mellem et offentligt og et privat marked Det frivillige aftalesystem fungerer ikke dynamisk og er ikke tænkt sammen med fx udbudslovgivningen Hvordan sikres større råderum for forskning og uddannelse? Hvordan placeres ansvaret, hvis lovgivningen lempes?
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) 1. Dokumentation og præcision i kombination med forenklede regler. Standarder for dokumentation.. 1. Forenkling af lovgivningen skal sikre konkurrence og samhandel ved at lægge sig op af EU-lovgivning, og bibeholde funktionskrav fremfor komponentkrav. Minimumsløsning for udbudslov (på EU-niveau). Præcision: kun bede om det nødvendige, og det man rent faktisk vil have 2. 10.000 km-eftersyn af byggelovgivning/forenkling 3. Myndighedsbehandling som validering standardiseret myndighedsbehandling, ensartede krav. Brug af certificerede/godkendte konsulenter one stop-shop, kan både være i offentligt eller privat regi 2. Tænk nordisk når byggelovgivningen forenkles (harmonisering i det nordiske et større fælles marked) 1. I hvert fald der hvor det kan lade sig gøre.
Samlede principper for løsninger (fra skabelon 2B) 1. Fokus på output/performance i stedet for proces. Tænke totaløkonomi, drift Performance contracts 2. Forskning & Udvikling: hvordan kan vi sætte noget i gang Udfordring med mange små virksomheder de langt uddannede er isoleret i rådgivervirksomhederne, men de ved for lidt om udførelsen. videnspersoner over i entreprenørbranchen få entreprenøren længere ind i projekteringen. Videndeling i hele værdikæden. Hæve uddannelsesniveauet i branchen generelt. Få forskning og innovation på det off. Budget, + i virksomhederne. 1. Lovgivning bygget på tillid fremfor kontrol, under ansvar F.eks. byggesagsbehandlingen, drop dobbelttjek
Feedback og kommentarer Eftersyn. Der skal kræves en taskforce (praktikere) der sørger for, at one-stop shoppen lever op til godkendelserne. Det vil forkorte behandlingstiden, og det sparer man penge på. Dette skal ministeren bane vejen for. Eksekvering af nye løsninger. Research & development sker ofte i udlandet. Det er en udfordring at tage nye løsninger i anvendelse herhjemme og få dem ud i virksomhederne, hvilket er noget regeringen skal arbejde videre med.
Tema Session III V. Generelle udfordringer
Samlet udfordring og underfordringer Overordnet præmis: Renovering adskiller sig på mange måder fra Nybyggeri. Det er nødvendigt at være opmærksom på disse forskelle i den byggepolitiske strategi for at sikre vækst, beskæftigelse, mere innovation og højere effektivitet. Herunder er det vigtigt for at sikre, at de meget store værdier, der er bundet i vores bygningsbestand, bevares og udnyttes bedst muligt. En væsentlig grund hertil er, at potentialet for produktivitet og vækst ligger i renovering i de næste mange år ud i fremtiden, udover at det også repræsenterer det største volumen, det gælder værdier, beskæftigelser og markedspotentiale/-indtjening for byggesektorens virksomheder.
Samlet udfordring og underfordringer Der er en meget stor differentiering i bygherresiden fra den helt ikkeprofessionelle parcelhusejer til de helt professionelle, fx offentlige bygherrer Man starter forfra hver gang ofte i nye teams og det medfører lav innovations- og udviklingskraft, produktivitetsudvikling og fx præfabrikation, der også kan eksporteres Vi har for lidt fokus på og for få redskaber til at synliggøre, fastholde og udvikle værdierne i den eksisterende bygningsmasse Der mangler en god evalueringskultur, som grundlag for forskning, udvikling og udarbejdelse af lovgivning og videndeling på et kvalificeret grundlag
Samlede principper for løsninger Overordnet betragtning: Inddrage allerede eksisterende viden, herunder Tænketankens rapport (der havde bred opbakning fra hele byggesektoren, og hvor de centrale ministerier deltog), i den byggepolitiske strategi. Det foreslås, at ministeriets påtager sig ansvaret for at gennemføre relevante initiativer fra Tænketankens rapport, der endnu ikke er implementeret af andre.
Samlede principper for løsninger Øget fokus på professionalisering af drift og porteføljestyring af eksisterende bygninger Væk fra projekter for projekternes skyld Evaluering, vidensaktivering og deling Fokus på slutkundens/-burgernes behov Bedre samarbejde som et konkurrenceparameter Styrkelse af kompetencer gennem uddannelser/efteruddannelse Bæredygtighed baseret på internationale standarder og frivillighed
Feedback og kommentarer Renovering vs. nybyggeri. Det er en udfordring, når man kun fokuserer på renovering. Til trods for arkitektoniske og kulturelle værdier, der skal bevares i byggeriet, må man anse nedrivning og nybyggeri som et værktøj ud fra en totaløkonomisk betragtning.