Månedlig status på integrationsområdet for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge - juni 2016 Generelt Antal flygtninge og familiesammenførte til flygtninge under det 3-årige integrationsprogram Det samlede antal flygtninge og familiesammenførte, der er omfattet af det treårige integrationsprogram udgør medio april 2016 i alt 318 personer, der er flygtninge, familiesammenførte til flygtninge samt uledsagede børn og unge, uanset forsørgelsesgrundlag. I denne opgørelse er der ikke medtaget selvforsørgede ægtefæller. Derudover er der i alt 193 børn under integrationsprogrammet. Udviklingen af det samlede antal flygtninge og familiesammenførte på integrationsprogrammet er i Holbæk Kommune mere end tredoblet de seneste tre år. Tabel 1. Antal flygtninge og familiesammenførte på integrationsprogram År pr. december Samlet antal flygtninge og familiesammenførte på integrationsprogram 2013 110 2014 198 2015 356 April 2016 318 Årlige kvoter og antal modtagne flygtninge på kvoten De årlige kvoter for hvor mange flygtninge Holbæk skal modtage udmeldes fra Udlændingestyrelsen. Kvoterne omfatter ægtefæller og børn, der rejser med forældrene, men omfatter derimod ikke familiesammenførte ægtefæller og børn, idet disse først kan familiesammenføres på et senere tidspunkt. Tabel 2: Udvikling af kvoter sammenholdt med antallet af modtagne flygtninge År (1. marts er skæringsdato) Kvote (planlagt) Modtagne voksne og medbragte børn inkl. varslede modtagelser juli 2014 79 97 2015 180 149 2016 241 47 * * Heraf 9 medbragte børn. Derudover tre uledsagede unge, hvoraf den ene dog er ledsaget af myndig bror samt en ung gift 17-årig (ung ægtefælle er myndig og indgår under voksne) 1 1 April-maj-tallet for nyankomne flygtninge på 2016-kvoten var angivet for højt pga. flere nyankomne grundet fejl var registreret på 2016-kvoten frem for 2015-kvoten. 1
Udlændingestyrelsen havde varslet, at Holbæk Kommune kunne forvente en betydelig tilgang af nyankomne flygtninge fra maj 2016, men som det fremgår af tabel 2 har Holbæk Kommune endnu kun modtaget et mindre antal flygtninge af den udmeldte kvote for 2016. Styringsmæssigt har det stor betydning, at flygtningene så vidt muligt ankommer jævnt fordelt over årets måneder, da det medvirker til en rimelig belægning i de midlertidige indkvarteringer, så medarbejderressourcer og indkvarteringer udnyttes effektivt. Det er endnu uvist, om kommunen ved årets udgang har modtaget hele den tildelte kvote af flygtninge, eller om der kommer færre personer. Midlertidig boligindplacering Øjebliksbilledet over de midlertidigt indkvarterede viser, at der primo maj 2016 er 155 flygtninge indkvarteret på denne vis i Holbæk Kommune. Cirka 53 pct. af flygtningene er indkvarteret i private ejendomme, 32 pct. er indkvarteret i almene boliger og 15 pct. er indkvarteret i kommunale ejendomme. Tabel 3. Fordelingen af midlertidigt indkvarterede Private ejendomme Kommunale ejendomme Almene boliger 53 pct. 15 pct. 32 pct. De 155 midlertidigt indkvarterede er fordelt på midlertidige indkvarteringsløsninger, der er beliggende i 7 af kommunens byer. 4 af disse indkvarteringsløsninger havde primo juni 2016 mindst 10 midlertidigt indkvarterede. Det drejer sig om følgende adresser: Roskildevej 264 i Vipperød (det tidligere asylcenter) med 59 midlertidigt indkvarterede Rørvangsvej 4 i Holbæk (det tidligere Danhøj) med 20 midlertidigt indkvarterede Kirkevej 2 i Stigs Bjergby med 10 midlertidigt indkvarterede Fase 1 af Elmelunden (det udfasede plejeafsnit) i Jyderup med 12 midlertidigt indkvarterede 4 lejligheder på Markedspladsen i Svinninge anvendes ligeledes til midlertidig indkvartering. Disse lejligheder rummer i alt 14 indkvarterede. Endelig er der mindre indkvarteringsløsninger i Holbæk, Tølløse, Vipperød og Ugerløse. Geografisk tegner Vipperød med Roskildevej 264 sig for den største andel med i alt 63 indkvarterede, mens Holbæk med i alt 41 indkvarterede har næstflest. Fordelingstallene og antallet af bysamfund vil ændre sig yderligere i de næste måneder med de kommende indflytningsfaser på de midlertidige indkvarteringsløsninger på udfasede plejecentre. Administrationen anvender generelt følgende principper i forhold til boligplacering af nyankomne flygtninge: 2
1. At børnefamilier så vidt muligt får permanent boligplacering fra ankomst, for at børnene får fast tilknytning til dagtilbud og skole. Kan dette ikke lade sig gøre, er det målet, at familien ikke flyttes fra én midlertidig indkvartering til en anden, og hurtigst muligt opnår permanent boligplacering. 2. At beboere i midlertidige indkvarteringer generelt ikke flyttes fra den ene indkvartering til en anden. Det må erkendes, at det aktuelt giver betydelige udfordringer at overholde ovennævnte principper og at få kabalen med boligplacering af nyankomne flygtninge til at gå op. Dette skal ses på baggrund af, at de fleste af de flygtninge, der kommer til Holbæk, er under 30 år og aktuelt ankommer der flere mindre familier, hvor de voksne er under 30 år. Derudover har flere uledsagede unge som noget nyt opnået familiesammenføring med deres forældre og søskende, hvilket sker med meget kort eller ingen varsel samtidig med, at der i forhold til denne målgruppe er særlige komplekse krav, der skal indtænkes i forbindelse med boligplacering. Aktuelt er det vanskeligt at finde relevante permanente boliger til familier (til et huslejeniveau, de kan betale på integrationsydelse). Der er kun ledig kapacitet i de udfasede plejeboliger, hvor de aftalte kriterier er, at der kun visiteres modne enlige over 30 år. De ekstra flytninger medfører samtidig et øget træk på medarbejderressourcer og udgifter til flytninger. På augustmødet fremlægges erfaringsopsamling med fase 1, Elmelunden og orientering om de sociale viceværters opgaver og foreløbige resultater. 3
Forsørgelse, praktik og danskundervisning Udvikling og fordeling af borgere på offentlig forsørgelse Antallet af ikke-vestlige borgere på offentlig forsørgelse udgør april 2016 13,4 pct. af den samlede andel af offentligt forsørgede. Antallet af kontanthjælpsmodtagere med ikke-vestlig baggrund udgør ca. en tredjedel af kommunens kontanthjælpsmodtagere, mere nøjagtigt 32,7 pct. Det skal bemærkes, at andelen af sygedagpengemodtagere med ikke-vestlig baggrund er faldende og udgør 5 pct. af alle Holbæk kommunes sygemeldte borgere. I denne måneds tabel er tilføjet integrationsydelse, som foreløbigt 79 borgere modtager. Se også tabel 5. Tabel 4: Borgere på offentlig forsørgelse fordelt på herkomst, Holbæk Kommune Herkomst i alt Indv. og kommere fra ikke-vestlige lande Antal fuldtidspersoner Udvikling Antal fuldtidspersoner Udvikling Andel af ydelsesmodtagere Apr 2015 Apr 2016 apr-apr Apr 2015 Apr 2016 apr-apr Apr 2015 Apr 2016 Ydelsesgrupper nedenfor i alt 9.356 9.155-2,1% 1.144 1.223 6,9% 12,2% 13,4% A-dagpenge 891 807-9,4% 74 74 0,0% 8,3% 9,2% Arbejdsmarkedsydelse 97 49-49,5% 11 6-45,5% 11,3% 12,2% Kontanthjælp 1.517 1.475-2,8% 457 482 5,5% 30,1% 32,7% Uddannelseshjælp 559 549-1,8% 57 49-14,0% 10,2% 8,9% Revalidering 106 77-27,4% 4 3-25,0% 3,8% 3,9% Forrevalidering 25 19-24,0% 0 1-0,0% 5,3% Integrationsydelse 0 79-0 79 - - 100,0% Sygedagpenge 924 882-4,5% 53 44-17,0% 5,7% 5,0% Jobafklaringsforløb 75 122 62,7% 13 18 38,5% 17,3% 14,8% Ressourceforløb 152 250 64,5% 17 35 105,9% 11,2% 14,0% Ledighedsydelse 185 244 31,9% 7 12 71,4% 3,8% 4,9% Fleksjob 733 715-2,5% 30 24-20,0% 4,1% 3,4% Førtidspension 3.005 2.940-2,2% 414 392-5,3% 13,8% 13,3% Efterløn 1.087 947-12,9% 7 4-42,9% 0,6% 0,4% Kilde: Jobindsats.dk Tabel 5 viser antallet af borgere i Holbæk Kommune på integrationsprogrammet, der modtager kontanthjælp eller den integrationsydelse, der blev indført i september 2015. Samlet set udgør begge grupper i april 2016 293 personer. Som det fremgår af tabel 5, udgør antallet af borgere på integrationsydelsen (ca. 5.900 kr. før skat) en stigende andel af det samlede antal borgere på kontanthjælp eller integrationshjælp. Det skyldes løbende tilgang af nyankomne flygtninge samt andre borgere, der ikke har haft ophold i Danmark, Færøerne eller Grønland i 7 år ud af de sidste 8 år. Disse personer indplaceres på integrationsydelsen. Desuden er der endnu få, der forlader integrationsprogrammet. Fra juli 2016 overgår alle borgere på integrationsprogram til integrationsydelse. 4
Tabel 5: Antal modtagere af kontanthjælp og integrationsydelse (fuldtidspersoner) september 2015 februar 2016 Kontanthjælp omfattet af integrationsloven Integrationsydelse I alt Sep 2015 237 14 251 Okt 2015 234 29 263 Nov 2015 232 38 270 Dec 2015 230 53 283 Jan 2016 220 58 278 Feb 2016 220 68 288 Mar 2016 216 75 291 Apr 2016 214 79 293 Kilde: Jobindsats.dk * enkelte med dansk herkomst modtager Integrationsydelse Jobparate Tabel 6: Kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet. Fordelingen på jobparate og aktivitetsparate 2 Jan 2016 Feb 2016 Mar 2016 Apr 2016 Antal fuldtidspersoner Antal fuldtidspersoner Antal fuldtidspersoner Antal fuldtidspersoner Visitationskategori i alt 220 220 216 214 Jobparat.. 5 5 Aktivitetsparat 217 217 208 206 Uoplyst 3 3 3 3 Kilde: Jobindsats.dk Der er en diskrepans mellem de officielle tal for antallet af jobparate og de interne tal, som det fremgår af nedenstående. Forskellen skyldes, at de officielle tal altid er ca. to måneder forsinkede. Officielt har vi derfor 5 jobparate fuldtidspersoner, men reelt er 23 flygtninge aktuelt er registreret som jobparate. I Holbæk Kommunes integrationsindsats er udgangspunktet uanset om man er registreret som job eller aktivitetsparat baseret på beskæftigelsesrettet indsats. Udfordringen med at registrere flygtninge som jobparate består i, at registreringen som jobparat indebærer, at flygtningen skal kunne lægge sit CV ind på Jobnet.dk, tjekke jobforslag hver uge, ansøge minimum to jobs pr. uge samt registrere ansøgningsaktiviteten på jobnet.dk. Dette er en stor udfordring ikke mindst for de nyankomne, fordi de ikke har de dansksproglige og it-mæssige kompetencer, der skal til. Som udvalget tidligere er orienteret om, løb 2 Aktuelt kan man ikke se visitationskategorien for borgere der modtager Integrationsydelse. 5
administrationen ind i vanskeligheder med undervisning i Nem-ID og jobnet.dk p.g.a.centralt fastlagt instruks om NemID. Men fremadrettet gennemføres der systematisk undervisning. Der er således planlagt undervisning ultimo juni i NemID, Jobnet og joblog for det første hold (deltagere der forventes selv at kunne leve kravene undervisning) og sommerferien kurser for kursister med behov for mere omfattende undervisning og sproglig introduktion. Desuden er det aftalt med anden aktør, at de skal sikre, at kursisterne får NemID og anvender Jobnet, da de har mulighed for løbende at indføre og støtte deltagerne gennem en håndholdt indsats. Men det må erkendes, at det er en stor udfordring især i forhold til flygtninge, der er på danskuddannelse 1-niveau, som nemt risikerer sanktionering som følge af utilstrækkelig eller forkert anvendelse af Jobnet. I forlængelse af trepartsaftalen 2016 er der nu vedtaget ændring af integrationsloven, der medfører, at nyankomne flygtninge midlertidigt kan fritages for anvendelse af Jobnet til dokumentation af aktivitet m.v. Dette betyder, at lovens krav om, at alle nyankomne flygtninge skal betragtes som jobparate de første 3 måneder kan leves, men man kommer ikke udenom, at anvendelsen af jobnet fremover bliver en nødvendighed uagtet de store vanskeligheder, det giver i forhold til borgere med lave dansk- og eller it-kundskaber. Praktik Tabel 7: Antal flygtninge i aktive tilbud Type Antal Havnemarked/opfølgningsmentor 39 Virksomhedspraktikker 54 Marselisborg virksomhedsrettet 33 Cafe Habibi 12 I alt 138 Kilde: intern opgørelse 138 flygtninge er nu i virksomhedsbaseret praktik og beskæftigelsesrettede forforløb i Holbæk Kommune. Dermed er der tale om mere end en tredobling af antallet siden februar. En markant fremgang som følge af øget fokus på indsatsen. Resultatet skal samtidig ses i lyset af, at jobkonsulenterne aktuelt har et meget højt antal sager og at den proaktive opsøgende praktikpladsindsats m.v. i forlængelse af omstruktureringen af virksomhedsservice og partnerskaber m.v. først iværksættes fra sommeren 2016. Der er lagt et godt fundament for samarbejde mellem virksomhedsservice, integrationsområdet og sprogcenteret om virksomhedsbaseret integration, som de kommende måneder udbygges gennem implementering af brancepakkeforløb. Medarbejderne har gennemført 1. uddannelsesdag i branchepakkeforløb og gennemfører den resterende del af uddannelsen inden sommerferien, således at det første forløb for borgere kan gennemføres i august. Men skal de politiske mål om beskæftigelse indfries, kan udrulningen af branchepakkeforløb ikke stå alene. Især i 2016 er det nødvendigt med supplerende indsatser, for at opnå en tilfredsstillende volumen. Samtidig er det nødvendigt med andre typer tilbud til borgere, der eksempelvis har brug for en form for forforløb, for at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Disse udfordringer vil blive adresseret i forbindelse med omstillingsprojektet på flygtningeområdet. Som det fremgår af ovenstående opgørelse, er 39 flygtninge visiteret til Havnemarked eller opfølgningsmentor via Sidesporet. Administrationen har forlænget samarbejdet med Sidesporet om mentorprojektet foreløbig til udgangen af 2016 - dette af to årsager; for det første bliver Havnemarkedet fremadrettet et fast tilbud med åbent året rundt. For det andet har Sidesporet har været effektive til at 6
tilvejebringe praktikker især i private virksomheder. Mentor/praktikforløbet anvendes primært i forlængelse af aktivitetsparates forløb i havnemarkedet. Flere virksomheder har desuden henvendt sig til Holbæk Kommune om muligheden for at etablere praktik, bl.a. i forlængelse af en temadrøftelse om flygtninge i beskæftigelse i forbindelse med generalforsamlingen i Holbæk Erhvervsråd. Der er visiteret 33 borgere til Marselisborg Center for Udvikling, Kompetence og Viden. Deltagerne er nu i introforløb hos Marselisborg, og der skal de i praktik/job i en virksomhed. Der i den forgangne måned indledt samarbejde med Café Habibi (og Jyderup Højskole) om virksomhedsrettet praktikforløb for flygtninge og branchepakkeforløb. Aftalen rummer i første omgang 15 mulige deltagere, men antallet forventes hurtigt øget til 20 deltagere. Aktuelt er 12 personer visiteret til Cafe Habibi. 7
Danskuddannelse Fordelingen af antal flygtninge og familiesammenførte til flygtninge i Holbæk Kommune på de tre danskuddannelser fremgår af tabel 8. Danskundervisningen foregår på tre niveauer, kaldet Danskuddannelse 1-3. Danskuddannnelse 1 retter sig mod analfabeter og borgere med meget kort skolegang fra hjemlandet. Danskuddannelse 2 er målrettet borgere med en kortere skolegang fra hjemlandet, mens Danskuddannelse 3 er tilrettelagt for borgere med en gymnasial baggrund eller videregående uddannelse. Som det fremgår af tabellen, kommer de fleste nyankomne flygtninge med en meget kort eller en kortere skolegang fra hjemlandet, hvorfor de er indplaceret på dansk 1 eller 2. Derudover modtager 1 flygtning undervisning i FVU-regi (Forberedende Voksen Undervisning). Tabel 8 Fordeling af flygtninge og familiesammenførte til flygtninge på danskuddannelse Opholdsgrundlag Danskuddannelse 1 Danskuddannelse 2 Danskuddannelse 3 I alt I 1 (modtager ydelse) 132 128 12 272 I 2 (modtager ikke ydelse) 4 21 6 31 I alt 136 149 18 303 Kilde: Egen tabel på baggrund af data fra Sprogcenter AOF Nordvestsjælland Effekt af indsatsen Tabel 9 viser for andelen af beskæftigede 1, 3, 6 og 12 måneder et afsluttet forløb for borgere på kontanthjælp integrationsloven. Holbæk er sammenlignet med hele landet. Vi har nu nye data for beskæftigelse én måned afsluttet forløb. Her ses en lille stigning for Holbæk Kommune, hvor 56,5 er beskæftigede afsluttet forløb mod 48,6 i den foregåede periode. For landet som helhed ses et mindre fald. Tabel 9: Borgere på kontanthjælp integrationsloven. Andelen af beskæftigede et afsluttet forløb. Hele landet Holbæk Beskæftigede 1 mdr. 3 mdr. 6 mdr. 12 mdr. 1 mdr. 3 mdr. 6 mdr. 12 mdr. Pct. Pct. Pct. Pct. Pct. Pct. Pct. Pct. 4kv13-3kv14 38,7 35,8 36,0 40,3 62,5 50,0 37,5 33,3 1kv14-4kv14 36,1 32,9 32,9. 71,4 52,4 42,9. 2kv14-1kv15 35,0 32,0 32,5. 59,3 51,9 48,1. 3kv14-2kv15 34,8 31,6.. 60,0 51,4.. 4kv14-3kv15 35,8... 48,6... 1kv15-4kv15 35,0... 56,5... 8
Integration, frivillige aktiviteter og tilbud i hele Holbæk Samarbejdsaftale mellem Røde Kors Holbæk (RKH), AOF Sprogcenter Nordvest og Holbæk Kommune: Medio juni er der underskrevet en ny samarbejdsaftale med integrationsgruppen i RKH, der yder en meget stor indsats på integrationsområdet i Holbæk Kommune. Gruppen startede i 2011, og aktiviteterne er aktuelt: match af flygtninge og kontaktpersoner/venskabsfamilier de har over 60 kontaktpersoner i gruppen flyttehjælp til flygtninge praktisk hjælp til selvhjælp ugentlig rådgivning på sprogskolen værger / midlertidige forældremyndighedsindehavere Røde Kors Holbæk Integrationsgruppe støtter også opstart af nye lokale integrationsgrupper senest i Jyderup-Mørkøv området som opstart fungerer som selvstændige grupper. Fritidsaktiviteter: Et af målene i integrationsstrategien spor 1 er, at nyankomne flygtninge skal deltage i fællesskabet i Holbæk Kommune. Når nyankomne flygtninge ankommer til Holbæk Kommune spørges der i forbindelse med udarbejdelse af integrationskontrakt og Min plan ind til eventuelle fritidsinteresser. Kontakten formidles via lokale frivillige, de frivillige fritidsguider og de sociale viceværter og KUF er behjælpelige med at udpege eventuelle relevante foreninger m.v. Det er dog en stor økonomisk udfordring for de nyankomne flygtninge på integrationsydelse at deltage i fritidsaktiviteter på ordinære vilkår. Generelt er klubberne gode til at hjælpe med udstyr, og nogle giver nedsat kontingent, får støtte fra fritidsguide-midler eller søger støtte i DIF. Som noget nyt kan der via Dansk Flygtningehjælp søges støtte til fritidsaktiviteter for alle under 30 på integrationsydelse. Flere flygtninge er startet i lokale fodboldklubber (herunder en tidligere landsholdsspiller), i Holbæk Cykelsport (også kvinder), i Volleyballklubben Holbæk, i Holbæk Judo, og andre steder. 9