Samarbejdsplan for Nordjyllands Politi 2009 1. Indledning Med ikrafttræden den 1. januar 2007 blev både Danmarks politikredse og hele det kommunale område reformeret gennem etablering af større og mere selvstændigt bæredygtige enheder. Et centralt element i politikredsændringen var ønsket om at styrke og effektivisere den politimæssige indsats i såvel forebyggende som mere direkte kriminalitetsbekæmpende henseende. Dette skulle bl.a. ske gennem de nye politikredses etablering af Kredsråd og lokalråd som omdrejningspunkt for en intensivering af politiets lokale samarbejde med f.eks. kommuner, andre offentlige myndigheder og interesseorganisationer. Kredsrådet er derfor det øverste strategiske forum for Nordjyllands Politis lokale samarbejde, mens omdrejningspunktet i forhold til den enkelte kommune er de lokalråd, som findes i 8 af politikredsens 9 kommuner. Der er ikke et lokalråd i forhold til Læsø kommune, da der her er aftalt en samarbejdsflade med udgangspunkt i kommunens særlige forhold. Nordjyllands Politis arbejde i lokalrådene sker med udgangspunkt i politikredsens lokalpoliti. Nordjyllands Politis kriminalpræventive sekretariat, der for hele politikredsen varetager en række overordnede og koordinerende opgaver på det forebyggende område, bidrager til arbejdet i Kreds- og lokalråd. Det samme gælder politikredsens analyseafdeling (OPA), der løbende orienterer Kreds- og lokalråd om det aktuelle kriminalitetsbillede i politikredsen og i de enkelte lokalområder. Denne samarbejdsplan er godkendt i Kredsrådet, og den fastlægger den overordnede ramme for Nordjyllands Politis samarbejde i 2009 med kommunerne, andre offentlige myndigheder, interesseorganisationer og foreninger m.v. i politikredsen. Udenfor rammerne af arbejdet i Kredsrådet og lokalrådet har anklagemyndigheden et dagligt tæt lokalt samarbejde med bl.a. retterne i Aalborg og Hjørring, statsadvokaturen i Aalborg samt kriminalforsorgen. 2. Samarbejde med lokalsamfundet i 2009 a. Det strategiske arbejde i Kredsrådet Kredsrådet består af politidirektøren, der er formand for rådet, og borgmestrene i politikredsens 9 kommuner. Kredsrådet er det øverste strategiske forum, hvor der drøftes spørgsmål vedrørende blandt andet politiets virksomhed og organisation i politikredsen samt spørgsmål vedrørende kriminalitetsudviklingen og politiets samarbejde med lokalsamfundet. Det er herunder navnlig vigtigt 1
at drøfte områder, hvor der er behov for at sikre den bedst mulige sammenhæng i politiets og kommunernes opgavevaretagelse, f.eks. med hensyn til indsatsen overfor vold i samlivsforhold samt truede og belastede børn. På baggrund af informationer fra det kriminalpræventive sekretariat, politikredsens analyseafdeling, lokalrådene og kommunerne skal politiet derfor i forbindelse med Kredsrådets møder i 2009 skabe et aktuelt billede af kriminalitetssituationen og udviklingen i kredsen. Dette kan bl.a. ske ved: analyse af kriminalitetsproblemernes omfang, udvikling og geografiske fordeling, oplysninger om de lokale ungdomsgruppers livsstil, oplysninger om udviklingen i omfanget og fordelingen af sociale problemer samt oplysninger om omfanget, udvikling og geografisk fordeling af problemer med misbrug af alkohol og narkotika. På baggrund af dette samlede overblik fastlægger Kredsrådet i denne samarbejdsplan bl.a. de relevante fælles fokusområder i 2009, ligesom Kredsrådet løbende på det strategiske niveau drøfter behovet for at iværksætte yderligere initiativer. På bevillingsområdet skal der i 2009 med udgangspunkt i det forberedende arbejde, som Nordjyllands Politi sammen med kommunerne i 2008 gennemførte, i lokalrådene ske en drøftelse af den lokale udmøntning og tilpasning af retningslinier og praksis i den enkelte kommune gennem bevillingsnævn/økonomiudvalg. Arbejdet med implementering af det kommende fælles radiosystem (SINE) for beredskaberne i Nordjylland skal i 2009 følges i Kredsrådet. b. Det overordnede kriminalitetsforebyggende arbejde Et af de mest centrale punkter, hvor politikredsen og de lokale samarbejdsparter har en fælles interesse i et samarbejde til gensidig gavn, er det kriminalitetsforebyggende arbejde. Det er i den forbindelse vigtigt ikke blot at fokusere på SSP-samarbejdet, da det kriminalitetsforebyggende arbejde forløber fra vugge til grav. Forebyggelse af kriminalitet bygger så vidt muligt på et samarbejde med alle aktører, der kan have indflydelse på kriminalitetsudviklingen, herunder særligt skoler, socialforvaltning, familie og det psykiatriske system, men også boligforeninger, grundejerforeninger og fritids- /sportsforeninger. For at sikre en fælles og helhedsorienteret tilgang til opgaveløsningen mellem Nordjyllands Politi og kommunerne skal det tætte samarbejde på det kriminalitetsforebyggende område udbygges i 2009, og det kriminalpræventive sekretariat skal være omdrejningspunktet for dette arbejde. I den forbindelse skal der i videst muligt omfang i forhold til konkrete projekter ske 2
en inddragelse af medarbejdere fra kommunerne i sekretariatets arbejde, så der ved sparring og erfaringsudveksling kan tilrettelægges en systematisk og bredspektret indsats. Det kriminalpræventive sekretariat har i 2008 foretaget en vurdering af uddannelsesbehovet for de præventive medarbejdere i politiet og kommunerne, og i 2009 skal der i et samarbejde mellem det kriminalpræventive sekretariat og politikredsens HR-afdeling iværksættes den nødvendige fælles uddannelse af disse medarbejdere. c. SSP-samarbejdet og iværksættelse af præventive projekter Efter etableringen af Nordjyllands Politi og de nye nordjyske kommuner den 1. januar 2007 er der i en række kommuner i et samarbejde mellem kommunen, lokalpolitiet og det kriminalpræventive sekretariat sket en hensigtsmæssig organisering og tilrettelæggelse af SSPindsatsen i de nye rammer. Da SSP-samarbejdet er en helt central del af den præventive indsats overfor børn og unge, er det væsentligt, at dette arbejde færdiggøres i 2009, så der i alle kommuner med lokalrådet som omdrejningspunkt bliver fastlagt en organisering og tilrettelæggelse af indsatsen på dette område både i forhold til kommunen og lokalpolitiet. Nordjyllands Politi vil endvidere i 2009 iværksætte en række præventive projekter: Etablering af PSP-samarbejde I samarbejde med kommunerne og Region Nordjylland vil Nordjyllands Politi i 2009 etablere et samarbejde mellem politi, socialforvaltning og psykiatri (PSP) med henblik på en målrettet forebyggende indsats overfor psykiske patienter, der begår kriminalitet eller er kriminalitetstruede. Organiseringen af denne indsats drøftes i Kredsrådet, og organiseringen forventes at være fastlagt 1. halvår af 2009, så det praktiske samarbejde kan iværksættes i løbet af 2. halvår. Dialog Mod Vold Nordjyllands Politi iværksætter i 2009 projektet Dialog Mod Vold, som skal være med til at forebygge vold i samlivsforhold. Et af elementerne i projektet er tilbud om behandlingsforløb til familier, hvor manden udøver vold. I det videre forløb vil bl.a. socialforvaltning og krisecentre blive væsentlige samarbejdespartnere. Projekt High:five job til unge på kanten Nordjyllands Politi forventer i 2009 at indgå i et samarbejde med projekt High:five, der arbejder målrettet med at få kriminelle og kriminalitetstruede unge ind på arbejdsmarkedet. High:five arbejder i lokalområdet tæt sammen med de lokale kommuner, SSP-aktørerne og kriminalforsorgen. 3
Unges misbrug herunder anvendelsen af anabolske steroider Nordjyllands Politi vurderer, at der også i Nordjylland er problemer med misbrug af spiritus, narkotika og anabolske steroider m.v. blandt unge. Misbruget af anabolske steroider tager i vidt omfang sit udgangspunkt i miljøet omkring visse motionscentre. Der skal derfor i 2009 med det kriminalpræventive sekretariat og lokalrådene som omdrejningspunkt og med inddragelse af de relevante lokale interessenter iværksættes målrettede indsatser, der gennem information og anden forebyggelse støttet af efterforskning og retsforfølgning skal begrænse dette misbrug. Koordineringen af praksis på bevillingsområdet vil være et af elementerne i indsatsen overfor de unges misbrug af rusmidler. d. Samarbejde om Nordjyllands Politis fokusområder Med udgangspunkt i Nordjyllands Politis mål- og strategiplan for 2009 skal politikredsen samarbejde med kommuner og andre relevante samarbejdspartnere i lokalsamfundet på en række konkrete områder. I mål- og strategiplanen har Nordjyllands Politi valgt at foretage en særlig prioritering af følgende politioperative fokusområder i 2009: indbrud i privat beboelse og sommerhuse, personfarlig kriminalitet (vold, æresrelaterede forbrydelser samt jalousidrab og andre alvorlige samlivsrelaterede forbrydelser), organiseret kriminalitet, bander og utilpassede unge, indsatsen mod prostitutionens bagmænd og færdsel. Med dette udgangspunkt har Kredsrådet for 2009 udpeget følgende fælles fokusområder, der er særligt samarbejdsrelevante temaer i forhold til kommuner og det øvrige lokalsamfund: Indbrud i privat beboelse og sommerhuse Den strategiske hensigt er gennem en koordineret, afpasset og fremadrettet offensiv indsats at nedbringe antallet af indbrud og øge antallet af sigtelser. Der skal bl.a. samarbejdes med bolig- og grundejerforeninger samt beboergrupper, ligesom der i forbindelse med afholdelse af generalforsamlinger kan orienteres om præventive tiltag inden for sikringsområdet. Endvidere skal der arbejdes for etablering af nabohjælp og andre lignende initiativer. Vold herunder den samlivsrelaterede vold Den strategiske hensigt er gennem en mål- og fremadrettet indsats at sikre en hurtig og konsekvent indsats mod voldsmænd med særlig fokus på den grove og uprovokerede vold samt familierelateret vold. Der skal bl.a. samarbejdes med restauratører og dørmænd for at opnå fælles retningslinier for at hindre voldelige elementers tilgang til nattelivet, ligesom et samarbejde med 4
Natteravne og kommunalt ansatte gademedarbejdere streetwalkere skal give information om, hvad der rør sig i nattelivet, hvor den uprovokerede gadevold typisk finder sted. Etableringen af det præventive projekt Dialog Mod Vold skal være et centralt element i forbindelse med indsatsen mod vold i samlivsforhold. Æresrelaterede forbrydelser Den strategiske hensigt er gennem en mål- og fremadrettet indsats at tage hånd om og skabe tryghed for ofre og potentielle ofre for æresrelaterede forbrydelser samt ved målrettet efterforskning og retsforfølgning at stille gerningsmænd til regnskab for æresrelaterede forbrydelser. Der skal bl.a. samarbejdes med socialforvaltninger, krisecentre og relevante organisationer for at opnå sikkerhed og tryghed for ofre og potentielle ofre, som måtte ønske at undslippe miljøer, hvor de fastholdes uden deres vilje - også med henblik på at opnå og sikre beviser til brug i en eventuel straffesag. Kriminelle bander samt utilpassede individer og grupper Den strategiske hensigt er gennem en mål- og fremadrettet indsats at nedbringe de lovovertrædelser og den utryghedsskabende adfærd, der nat og dag forøves af utilpassede individer og grupper. Der skal herunder fokuseres på forebyggelse af rekruttering af unge til bandemiljøet. Indsatsen skal ske i samspil mellem lokalpolitiet, beredskabet, efterforskningsafdelingerne, relevante samarbejdspartnere i kommunerne og repræsentanter for de erhvervsdrivende i Nordjyllands politikreds. Med Kredsrådet og det kriminalpræventive sekretariat som omdrejningspunkt etableres et tæt samarbejde mellem politiet og med de personer, som er beskæftiget med de unge. Det skal herved sikres, at der er samhørighed i myndighedernes opgavevaretagelse, ligesom der skal ydes rådgivning til de erhvervsdrivende om, hvordan man mest hensigtsmæssigt kan forholde sig til disse unge og de problemer, de kan give anledning til. SSP-samarbejdet vil være centralt i forbindelse med denne indsats. Færdsel Den strategiske hensigt er gennem en koordineret, sammenhængende og synlig indsats i samarbejde med relevante samarbejdspartnere at sikre, at borgerne kan bevæge sig trygt og sikkert i den nordjyske trafik. Med fokus på trafikal adfærd og sikkerhed skal der bl.a. samarbejdes med kommuner, lokale interessegrupper og netværk med virksomheder og erhvervsorganisationer, så der kan udveksles gode erfaringer, ligesom der kan tilbydes rådgivning i forbindelse med særlige arrangementer i offentlige og private virksomheder. Samarbejdet på disse fælles fokusområder skal ikke alene omfatte den kriminalpræventive indsats, men også politiets efterforskning og strafforfølgning, hvor dette er relevant. 5
e. Lokalrådenes udmøntning af samarbejdet i kommunerne I lokalrådene i de enkelte kommuner indgår lederen af lokalpolitiområdet samt ledelsesrepræsentanter fra kommunen, ligesom andre relevante samarbejdsparter i lokalområdet inddrages ad hoc ved lokalrådets behandling af konkrete temaer. Lokalrådenes hovedarbejdsområde er drøftelse af kriminalitetsbekæmpende og kriminalpræventive indsatser samt spørgsmål vedrørende kriminalitetsudviklingen, SSP-samarbejdet og politiets øvrige samarbejde i lokalsamfundet. Lokalrådene står i den forbindelse for den praktiske udmøntning af Kredsrådets strategiske beslutninger. Hvert lokalråd skal udarbejde en handleplan for 2009 vedrørende blandt andet den kriminalpræventive indsats samt det øvrige samarbejde i lokalsamfundet i overensstemmelse med rammerne i denne samarbejdsplan samt de øvrige beslutninger, som træffes i kredsrådet. Herunder fastlægger lokalrådet i samarbejdsplanen, hvilke af de 5 udpegede fælles fokusområder for 2009, der ud fra lokale forhold er relevante i forhold til et samarbejde i kommunen. Lokalrådet vurderer endvidere, om der i kommunen er andre temaer, som bør give anledning til et særligt lokalt samarbejde i 2009. I handleplanen skal det samtidig vurderes, om der i forhold til nogle samarbejdspunkter ved tilrettelæggelsen af den lokale indsats skal fokuseres på f.eks. særlige boligområder eller aldersgrupper, og herunder skal behovet for inddragelse af interesseorganisationer og beboergrupper m.v. vurderes. Den lokale udmøntning af de præventive projekter PSP, Dialog Mod Vold, Projekt High:five samt unges misbrug - skal indgå i handleplanen i de kommuner, hvor dette efter drøftelse med det kriminalpræventive sekretariat skønnes relevant. Handleplanen for 2009 skal endvidere i relation til den kriminalpræventive indsats i den enkelte kommune bl.a. fastlægge, hvordan det kriminalpræventive sekretariatet inddrages i lokalrådets arbejde og den lokale præventive indsats. Endelig skal handleplanen inddrage organiseringen og tilrettelæggelsen af SSP-arbejdet i de kommuner, hvor dette arbejde ikke allerede er afsluttet. Den lokale handleplan for indsatsen i hver kommune skal være godkendt i lokalrådet inden den 1. marts 2009. For så vidt angår de fælles fokusområder skal handleplanen i videst muligt omfang korrespondere med politikredsens operations- og indsatsplaner på det enkelte område. Jens Henrik Højbjerg politidirektør 6