Hjørring Kommune Att.: Martin Berg Nielsen Springvandspladsen 5 9800 Hjørring Fremsendes alene pr. e-mail til: Hjørring Kommune v. teamleder Martin Berg Nielsen: Martin.berg.nielsen@hjoerring.dk og hjoerring@hjoerring.dk Kontor/afdeling Center for Forsyning Dato 2. december 2016 J nr. 2016-9158 /LOBJE Afgørelse ansøgning om dispensation fra 6 og 26 i projektbekendtgørelsen (Deres sagsnummer 13.03.01-P00-1-16) Indledning: Hjørring Kommune har pr e-mail den 12. september 2016 søgt Energistyrelsen om dispensation fra projektbekendtgørelsens 1 6 og 26, så kommunen kan godkende et projektforslag fra Sindal Varmeforsyning a.m.b.a., om etablering af ORC-anlæg (Organic Rankine Cycle) med forgasser kedel i kombination med en naturgasfyret kedel, selvom det ikke er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Kommunens godkendelse af projektforslaget forudsætter derfor dispensation fra projektbekendtgørelsens krav herom. Energistyrelsens afgørelse: Energistyrelsen imødekommer ansøgningen om dispensation. Sagsfremstilling: Sindal Varmeforsyning forsyner cirka 1.400 husstande i Sindal. Sindal Varmeforsyning anvender naturgas som hovedbrændsel. Det nuværende forsyningsområde vil ikke blive ændret ved dette projekt. Sindal Varmeforsyning har på nuværende tidspunkt en gaskedel samt en gasmotor. Gasmotoren er 24 år gammel og anslås at have yderligere 3.200 driftstimer inden en større renovering er nødvendig, såfremt den skal holdes i drift også efter 2018. Det er med den nuværende viden om gas- og elpriserne urentabelt at fortsætte driften på motoren efter 2018. For at sikre forsyningssikkerheden er der i referencen derfor forudsat en investering i en ny gaskedel, således at Sindal Varmeforsyning i referencescenariet har to gaskedler. Sindal Varmeforsyning ønsker, som følge af fremtidige usikkerheder, ikke at skrotte gasmotoren. Det vil Energistyrelsen 1 Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Side 1/6 Amaliegade 44 1256 København K T: +45 3392 6700 E: ens@ens.dk www.ens.dk
betyde, at der skal opføres en ny bygning til den nye gaskedel, da den ikke kan rummes i den eksisterende bygning, som aktuelt huser gaskedel og gasmotor. Den eksisterende gaskedel er 6 år gammel og forventes at have yderligere 14 års levetid. Sindal Varmeforsyning a.m.b.a har fremsendt et projektforslag for etablering af ORC-anlæg med forgasser kedel til Hjørring Kommune. Projektet omfatter et nyt biomassekraftvarmeværk med forgassekedel og røggaskondensering. Det ovenfor beskrevne naturgasfyrede anlæg er anvendt som reference ved projektbeskrivelsen. Det nye værk påtænkes placeret i et eksisterende industriområde i Sindal. Fra det nye værk føres en transmissionsledning frem til det eksisterende varmeværk, hvorfra varmen distribueres til fjernvarmenettet i lighed med den distribution, der finder sted i dag. Projektet vil etablere et kraftvarme demonstrationsanlæg baseret på Dall Energys biomasseanlæg i kombination med en ORC-enhed. Dall Energys biomasseanlæg har indgået i tidligere Energiteknologiske Udviklings- og Demonstrationsprograms projekter (EUDP), som begge har været termiske anlæg. Nærværende projekt adskiller sig ved at kombinere Dall Energys biomasseanlæg med ORC for at lave kraftvarme samt ved en højere totalvirkningsgrad ved at kombinere en luftbefugter med røggaskondensering. De enkelte komponenter er ikke nye, men kombinationen er et nyt koncept. ORC-anlægget har en installeret varmeeffekt på 5 MW. Anlægget forsynes med flis som brændsel. Varmen fra flis afgives til et system af røggasvekslere, der opvarmer olie til lidt over 300 grader. Olien tilføres ORC den el-producerende enhed, hvor den tilførte energi producerer el og varme. Varmen produceres i ORCanlæggets kondensator og udgør 81 % af den tilførte energi. Der produceres derudover også varme på røggassen fra kedelanlægget. Det nuværende naturgasbaserede anlæg producerer årligt 28.850 MWh fjernvarme samt 5000 MWh el. Der er beregnet en totalvirkningsgrad for biomasse-anlægget på 111,5 %. I referenceløsningen produceres 28.850 MWh fjernvarme på naturgaskedler med en totalvirkningsgrad på 101 % samt 300 MWh på gasmotor med en totalvirkningsgrad på 90 %. Den samlede investering i ORC-anlægget, forgasserkedel, transmissionsledning og bygning er anslået til 55,5 mio. kr. I referencen anslås udgiften til by gaskedelinstallation, herunder ny bygning og jordkøb, til 11 mio. kr. Side 2/6
Den samfundsøkonomiske analyse er foretaget efter Energistyrelsens Vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra april 2005 samt Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra april 2016. Analysen viser, at projektet over 20 år har et samfundsøkonomisk underskud på 45 mio. kr. i forhold til referencen (reference 91,3 mio. kr., projekt 136,2 mio.kr.). Der er desuden foretaget en selskabsøkonomisk vurdering, som viser, at det foreslåede projekt vil have en positiv likviditetsvirkning for fjernvarmeselskabet akkumuleret over 20 år. Det selskabsøkonomiske overskud estimeres til cirka 90 mio. kr. ekskl. moms. Overskuddet skyldes primært sparede omkostninger på brændsel og afgifter. Projektet er støttet af EUDP. HMN GasNet P/S er naturgasleverandør til Sindal Varmeforsyning, og berørt af projektforslaget. Selskabet er den 27. oktober 2016 blevet partshørt i forbindelse med behandlingen af dispensationsansøgningen. HMN GasNet P/S har den 15. november 2016 tilkendegivet, at selskabet ikke ønsker at komme med yderligere bemærkninger til sagen. Hjørring Kommune har supplerende i sin dispensationsansøgning til Energistyrelsen bedt Energistyrelsen om en bekræftelse af, at Energistyrelsen fastholder afgørelsen fra dispensationsansøgningen til Brønderslev Kommune vedr. placering af ROC som en kraftvarmeteknologi i henhold til projektbekendtgørelsens 2, nr. 3, samt at ORC-anlægget i det nærværende foreslåede projekt i Sindal også vil blive kategoriseret som kraftvarmeteknologi. Retsgrundlag: Varmeforsyningslovens 2 1 og 2, stk.1 har følgende ordlyd: [] 1. Lovens formål er at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer at formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler. Stk. 2. Tilrettelæggelsen af varmeforsyningen skal i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte formål ske med henblik på at fremme samproduktionen af varme og elektricitet mest muligt. 2 Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 om varmeforsyning med senere ændringer ( Varmeforsyningsloven ). Side 3/6
2. Ved kollektive varmeforsyningsanlæg forstås virksomhed, der driver følgende anlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand, jf. dog stk. 2: 1) Anlæg til produktion og fremføring af andre brændbare gasarter end naturgas 2) Anlæg til fremføring af opvarmet vand eller damp fra kraftvarmeværker, affaldsforbrændingsanlæg, industrivirksomheder, geotermiske anlæg mv. 3) Fjernvarmeforsyningsanlæg, solvarmeanlæg, affaldsforbrændingsanlæg mv., herunder varmepumper til kombineret produktion af varme og køling og kraftvarmeanlæg med en eleffekt på 25 MW eller derunder. 4) Blokvarmecentraler, herunder kraftvarmecentraler med en eleffekt på 25 MW eller derunder. Projektbekendtgørelsens 2, nr. 3., 3, stk. 1, 6, 26, stk. 1 og 2 og 30, stk. 1, har følgende ordlyd: [] 2. I denne bekendtgørelse forstås ved: 3) Kraft-varme-anlæg: anlæg til samtidig produktion af termisk energi og elektrisk eller mekanisk energi i en og samme proces. 3. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilag 1, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. 6. Kommunalbestyrelsen skal anvende forudsætningerne i dette kapitel ved behandling af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Kommunalbestyrelsen skal desuden i overensstemmelse med 1 i lov om varmeforsyning og 26, stk. 2, i denne bekendtgørelse sørge for, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. dog 10, stk. 2, og 17, stk. 5-7. 26. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen ofretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af 1) Planlægningen efter kapitel 2, 2) De bestemmelser, der er fastsat i kapitel 3, 3) De samfundsøkonomiske analyser, der er nævnt i 23, stk. 1, nr. 10, og 4) De bemærkninger, der er modtaget efter 25. Side 4/6
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. dog 10, stk. 2, og 17, stk. 5-7. 30. Energistyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra reglerne i bekendtgørelsen, eksempelvis ved udviklings- eller demonstrationsprojekter. Begrundelse: Varmeforsyningslovens formål er bl.a. at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af projektbekendtgørelsens bilag 1, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Kommunalbestyrelsen skal ved behandlingen af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg sørge for, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. ORC-anlægget som beskrevet i projektforslaget er ikke det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Den samfundsøkonomiske vurdering af et projekt inkluderer imidlertid ikke udviklings- og demonstrationsprojekter. Det er Energistyrelsens vurdering, at det beskrevne projekt kan karakteriseres som et udviklings- og demonstrationsprojekt. Energistyrelsen har lagt vægt på, at sammensætningen af Dall Energys biomasseanlæg med et ORC-anlæg er en ny og uafprøvet kombination, og at erfaringerne herfra kan have værdi for den fremtidige udvikling af energiforsyningen. Energistyrelsen giver på den baggrund dispensation fra projektbekendtgørelsens 6 og 26, stk. 1. Energistyrelsen har ikke herved taget stilling til, hvorvidt projektforslaget i øvrigt opfylder projektbekendtgørelsens regler, herunder om projektet kan godkendes i henhold til anden lovgivning. Et kraftvarmeanlæg er i projektbekendtgørelsens 2, nr. 3, defineret som et anlæg til samtidig produktion af termisk energi og elektrisk eller mekanisk energi i en og samme proces. Det er Energistyrelsens vurdering, at ORC-anlægget i kombination med et biomasseanlæg, som beskrevet i projektforslaget, er et kraftvarmeanlæg. Energistyrelsen har lagt vægt på, at anlægget er forbundet og i samme proces producerer varme og el, hvor elvirkningsgraden er anslået til 19 %. Side 5/6
Klagevejledning: Energistyrelsens afgørelse kan i medfør af projektbekendtgørelsens 31, stk. 2, påklages til: Energiklagenævnet, Frederiksborggade 15, 1360 København K. En eventuel klage skal være indgivet skriftligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Energiklagenævnet orienterer den pågældende kommune om klagen. Orienteringen, herunder fremsendelse af en kopi af klagen, sker hurtigst muligt og senest 7 dage efter, at klagen er modtaget. Kopi af denne afgørelse er sendt til: Sindal Varmeforsyning a.m.b.a. Dall Energy v. Jens Dall Bentzen Med venlig hilsen Lotte Bjergaard Jensen Side 6/6