Referat Energitilsynsmøde den 26. juni 2012 02-08-2012
Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr. 134 2. Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning 4. Energinet.dk opfølgning på metodegodkendelse af reservation af intraday kapacitet på den elektriske Storebæltsforbindelse 5. E.ON de koncerninterne samarbejdsaftaler 6. EGJ forrentning af indskudskapital Sager til orientering/drøftelse 7. Endelig afrapportering vedrørende regnskabsgennemgang 2011 8. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard - Jørgensen, Jacob Holmblad, Ella Maria Bisschop-Larsen, Mogens Arndt, Anita Rønne, Lis Holst, Jørgen G. Jørgensen og Niels Erik Andersen. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Kamma Holm Jonassen, Rune Moesgaard, Jeppe Danø, Martin Windelin og Mette Munch. Afbud: Peter Skak-Iversen. Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 133 Der er ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden bød velkommen til nye medarbejdere. Formanden orienterede om det kommende møde mellem ministeren og for- 2/7
manden. Desuden blev der uddelt et foreløbigt program for Energitilsynets internat i september. Punkt 3: Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Energinet.dk opfølgning på metodegodkendelse af reservation af intraday kapacitet på den elektriske Storebæltsforbindelse Energitilsynet udskød sagen til behandling på et kommende møde. Punkt 5: E.ON de koncerninterne samarbejdsaftaler Sagen drejer sig om de koncerninterne samarbejdsaftaler mellem E.ON Danmark A/S og datterselskaberne E.ON Produktion Danmark A/S og E.ON Varme Danmark ApS, og om hvorvidt aftalerne medfører urimelige prisvirkninger, eller priser der er i strid med varmeforsyningslovens prisbestemmelser. Sagsbeskrivelse Energitilsynet har ikke tidligere behandlet sager, hvor omkostningerne sælges koncerninternt mellem et kommercielt selskab og et reguleret selskab. Derved adskiller denne sag sig for eksempel fra de affaldssager, som Energitilsynet tidligere har behandlet, hvor omkostningerne fordeles mellem to regulerede områder, og hvor ydelserne leveres til uafhængige parter, som er henholdsvis varmemodtager og affaldsleverandør. Sagens omdrejningspunkt er, at datterselskaberne E.ON Produktion Danmark A/S og E.ON Varme Danmark ApS køber ydelser til administration og kundeforhold hos moderselskabet E.ON Danmark A/S. De dermed forbundne omkostninger hos E.ON Danmark flyder via samarbejdsaftalerne ud til E.ON Produktion og E.ON Varme, og derigennem videre til de endelige fjernvarmeforbrugere. Omkostningerne er utilstrækkeligt dokumenterede. Sagen omfattede også den rente, hvormed E.ON Danmark forrenter lån til E.ON Produktion og E.ON Varme. Begrundelse Tilkendegivelsen er en skønsmæssig rimelighedsvurdering, hvor der foretages en afvejning af hensynet til E.ON og hensynet til varmeforbrugerne, der er beskyttet af varmeforsyningslovens princip om nødvendige omkostninger. På baggrund af en afvejning mellem henholdsvis fuld og ingen indregning af de utilstrækkeligt dokumenterede omkostninger, samt med en skelen til lignende omkostninger hos andre værker, vurderes det samlet set som en afbalanceret skønsafvejning at tillade indregning af omkostningerne svarende til en indregning af 50 pct. af de utilstrækkeligt dokumenterede omkostninger. I Energitilsynets skøn om fra hvilket tidspunkt, der kan indregnes 50 pct. af de 3/7
utilstrækkeligt dokumenterede omkostninger, er der blandt andet lagt vægt på, at enhver fjernvarmevirksomhed, der er omfattet af varmeforsyningslovens prisbestemmelser, er forpligtet til og har ansvar for at kunne tilvejebringe tilstrækkelig dokumentation for, at de omkostninger, som de ønsker at indregne i varmepriserne, er nødvendige, og at E.ON senest ved Energitilsynets tilkendegivelse af 22. juni 2009 har været klar over, at der ikke forelå tilstrækkelig dokumentation til, at de ønskede oplysninger kunne indregnes i fjernvarmeprisen. Samlet set er en afbalanceret skønsafvejning at tillade indregning af omkostningerne svarende til en indregning af 50 pct. af de utilstrækkeligt dokumenterede omkostninger fra og med 1. januar 2009. Konklusionen vedrørende rentesatserne foregreb E.ON i en ændring af samarbejdsaftalerne pr. 1. januar 2010. Før den 1. januar 2010 var der aftalt en fast rente. Efter den 1. januar 2010 er den aftalte rente variabel. Det er sekretariatets vurdering, at den aftalte variable rente ikke på nuværende tidspunkt er i strid med varmeforsyningslovens prisbestemmelser. Energitilsynet tilkendegav på baggrund af sekretariatets fremstilling og vurdering følgende: at Energitilsynet finder, at afregningsgrundlaget for administrative og kunderelaterede ydelser i samarbejdsaftalerne mellem E.ON Danmark og E.ON Produktion/E.ON Varme ikke er tilstrækkeligt dokumenteret, hvorfor de faste vederlag, som E.ON Produktion og E.ON Varme betaler til E.ON Danmark heller ikke er tilstrækkeligt dokumenteret. Derfor finder Energitilsynet i henhold til varmeforsyningslovens 20, stk. 1, at E.ON Produktions og E.ON Varmes omkostninger til administrative og kunderelaterede ydelser hos E.ON Danmark ikke er nødvendige omkostninger i varmeforsyningslovens forstand, og deres indregning i fjernvarmepriserne derfor er i strid med varmeforsyningslovens 20, stk. 1. Afgørelse Energitilsynet anerkender, at E.ON Produktion og E.ON Varme køber administrative og kunderelaterede ydelser hos E.ON Danmark. Men Energitilsynet finder, at det ikke er tilstrækkeligt dokumenteret, at omkostningernes fulde beløb har været nødvendige omkostninger, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1. Efter udøvelsen af et konkret skøn finder Energitilsynet på den baggrund, at omkostningerne til disse ydelser hos E.ON Produktion og E.ON Varme fra samarbejdsaftalerne nedsættes med 50 pct., svarende til et beløb for år 2010 for E.ON Produktion på 10.300.000 kr., og for E.ON Varme et beløb pr. år på 3.600.000 kr. for år 2010. På baggrund af en skønsmæssig afvejning er det fundet rimeligt, at fradraget gælder fra og med den 1. januar 2009, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Energitilsynet lægger til grund, at Energitilsynet, som grundlag for priseftervisninger fra og med år 2011 fra E.ON Produktion og E.ON Varme, modtager dokumentation for de afregnede ydelser tilligemed dokumentation for de foranstaltninger, som er indført til kontrol af køb af administrative og kunderelaterede ydelser hos E.ON Danmark. Herefter vil Ener- 4/7
gitilsynet tage konkret stilling til dokumentationens tilstrækkelighed og i hvilket omfang omkostningerne vil kunne indregnes fra det tidspunkt/tidsrum dokumentationen dækker, jf. varmeforsyningslovens 20, stk.1, og 21, stk. 4, at Energitilsynet finder, at den aftalte rentemodel og resulterende rente i samarbejdsaftalerne inkl. tillægget på 2,5 pct. p.a. til finansiering af E.ON Produktions og E.ON Varmes anlægslån hos E.ON Danmark ikke på nuværende tidspunkt er urimelig, hvorfor de beregnede rentebeløb af restgælden er nødvendige omkostninger til finansiering af fremmedkapital, og deres indregning i fjernvarmepriserne derfor ikke er i strid med varmeforsyningsloven, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1 og 21, stk. 4. Energitilsynet er ikke senere på baggrund af en klage eller på eget initiativ afskåret fra at foretage en fornyet bedømmelse af den aftalte rente, at Energitilsynet bemyndiger Sekretariatet for Energitilsynet til at optage drøftelser med E.ON Produktion og E.ON Varme, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4, med henblik på, at ovennævnte forhold effektueres på baggrund af forhandling, og til, hvis det ikke er muligt, at træffe afgørelse i overensstemmelse med ovenstående tilkendegivelse, jf. 5, stk. 3, i Energitilsynets forretningsorden. Punkt 6: EGJ forrentning af indskudskapital Sagsbeskrivelse Sagen drejer sig om størrelsen af forrentning af indskudskapital i EnergiGruppen Jylland Varme A/S i årene 2003 til 2010, der kan indregnes i priserne. Til grund for tilsynets afgørelse ligger en stillingtagen til den tilladte forrentning, og hvornår indregning i selskabets varmepriser skal påbegyndes. Desuden er det et tema om den rimelige forrentning medfører urimelige prisvirkninger, hvilket ville kunne være grund til at nedsætte eller afvise forrentningen. Afgørelsen træffes på baggrund af anmodning fra selskabet. Energitilsynet har tidligere behandlet sagen, som er hjemvist af Energiklagenævnet til fornyet behandling p.g.a. manglende konkret skøn. Sagen er principiel som retningsgivende for behandling af anmodninger om forrentning af indskudskapitalen i varmeværker. Begrundelse Afgørelsen om forrentning af indskudskapitalen og tilkendegivelsen om prisvirkning er begge en skønsmæssig vurdering, hvor der foretages en afvejning af hensynet til på den ene side EnergiGruppen Jylland Varme A/S s mulighed for at oppebære en vis forrentning af den indskudte kapital og på den anden side hensynet til at beskytte varmekunderne mod højere omkostninger til forrentning, end hvad der kan betragtes som rimeligt. Indledningsvis differentierer sekretariatet mellem en højere og en lavere forrentningssats for indskudskapitalen. Det skyldes, at en konkurrenceudsat virksomhed vil tilstræbe en hensigtsmæssig balance mellem egenkapital og fremmedkapital (såkaldt gearing). Derfor er selskabets faktiske finansiering ved ren egenkapital ikke anvendt i vurderingen, men en gearing med 30 % fremmedkapital og 70 % egenkapital. 5/7
Baseret på gearingen og konkrete skøn over en række andre parametre anvendes en tilpasset WACC-model (weighted average cost of capital / vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger bestående af omkostninger finansieret af virksomhedens egenkapital og af fremmedkapital, dvs. gæld) til at beregne et beløbsinterval for de enkelte år i perioden, som forrentningen må ligge indenfor. Herefter er igen foretaget et samlet skøn over, hvad der er en rimelig eller urimelig forrentning. Der er blandt andet lagt vægt på, at selskabet har en meget beskeden risikoprofil. Energitilsynet afviser, at der i selve forrentningsbeløbet skal kompenseres for eventuelle skattebetalinger, der udløses, når forrentningsbeløbet opkræves. Sådanne betalinger er i stedet som udgangspunkt nødvendige omkostninger, som kan indregnes, når skattebetalingerne faktisk sker. Endelig har Energitilsynet set på, om indregning af forrentningsbeløbet i varmepriserne over en periode vil have urimelige virkninger. Det vurderes ikke at være tilfældet her. Blandt andet er selskabets priser i den lave ende for varmesektoren. Energitilsynet vedtog på baggrund af sekretariatets fremstilling og vurdering følgende: at Energitilsynet tiltræder, at EGJ Varme i priserne kan indregne forrentning af indskudskapital for årene 2003 til 2010 på i alt kr. 282.000.000, jf. 20, stk. 2, i varmeforsyningsloven, og jf. 6 i afskrivningsbekendtgørelsen på følgende vilkår: - hvis selskabet ønsker at udnytte muligheden for at indregne forrentningen i priserne, skal indregning i priserne indledes senest 1. januar 2013, og Afgørelse, tilkendegivelse og bemyndigelse - selskabet skal udarbejde en plan for indregning i priserne i de kommende år af den af Energitilsynet tiltrådte forrentning af indskudskapital for årene 2003 til 2010. at kompensation for eventuelle faktiske skattebetalinger som udgangspunkt skal ske ved indregning i virksomhedens priser, jf. 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven, og derfor ikke indgår i grundlaget beregning af en rimelig forrentning efter 20, stk. Desuden tilkendegav Energitilsynet på baggrund af sekretariatets fremstilling og vurdering følgende: at indregning af forrentningen af indskudskapital for EGJ Varme i årene 2003 til 2010 på i alt kr. 282.000.000 over en periode ikke vil medføre urimelige priser, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Samtidig bemyndigede Energitilsynet sekretariatet til at forhandle med EGJ Varme om planen og til at tiltræde den. Afgørelsen, tilkendegivelsen og bemyndigelsen blev vedtaget uden afstemning. 6/7
Punkt 7: Endelig afrapportering vedrørende regnskabsgennemgang 2011 Martin Windelin orienterede. Energitilsynet drøftede orienteringen og tog den til efterretning. Punkt 8: Eventuelt Næste møde afholdes torsdag den 16. august 2012 kl. 10.00. 7/7