Igangsættelse og udvikling af Region Syddanmarks klyngeprogram

Igangsættelse og udvikling af Region Syddanmarks klyngeprogram EBST tilbød i slutningen af 2006 at hvert af de regionale vækstfora kunne modtage 1 million, der skulle medvirke til hurtig handling i henhold strategi og handlingsplan. Det er en forudsætning for modtagelse af midlerne, at de suppleres med regionale udviklingsmidler af samme størrelsesorden. Vækstforum for Region Syddanmark besluttede på sit møde den 4. december 2006, at Acceptere at modtage et rammetilsagn på 1.000.000 kr. fra Erhvervs- og Byggestyrelsen Indstille til Regionsrådet, at der afsættes 1.000.000 kr. til medfinansiering af rammetilsagnet Tilkendegive, at rammetilsagnet skulle anvendes inden for indsatsområdet klyngeudvikling Dette var begrundet i klyngeprogrammets meget centrale placering i den samlede strategi, samt det forhold at klyngeprogrammet fungerer som en væsentlig indgang til de øvrige indsatsområder. Der har netop været ansøgningsfrist for ansøgninger til programmet for spirende og modne klynger. Der er i alt indkommet 37 ansøgninger om støtte til klyngeudvikling. Formålet med herværende projektansøgning vil være at sikre en kvalificeret og hurtig vurdering af ansøgningerne, en systematisk opfølgning på indsatsen med henblik på fortsat udvikling af programmet samt igangsættelse af den meget vigtige indsats for potentielle klynger. Gennemføres projektet som beskrevet sikres det ikke alene, at Region Syddanmarks klare strategiske satsning på klynger som centralt omdrejnningspunkt i erhvervsudviklingsstrategien kan virkliggøres, men også at erfaringer herfra systematisk opsamles, så de kan komme fremtidige klyngeprogrammer i Region Syddanmark til gode såvel som klyngetiltag i de øvrige regioner. Baggrund for projektet Region Syddanmark er den første region, der gennemfører en samlet satsning på udvikling af klynger på alle udviklingsstadier. Der har således ikke i en dansk sammenhæng tidligere været gennemført lignende indsatser, hverken på statsligt eller regionalt niveau, der har kunnet danne udgangspunkt for det syddanske program. Dette betyder, at programmet må bygges op af elementer hentet fra andre lande og regioner, med det behov for udvikling og tilpasning som dette naturligt udløser, hvis det skal fungere optimalt i den syddanske kontekst. Et væsentligt element heri vil være en systematisk opfølgning på programmets funktionsmåde, så de nødvendige tilpasninger vil kunne finde sted, inden næste års ansøgningsrunde. Samtidigt vil det være af værdi uden for regionen, hvis programmet systematisk monitoreres og evalueres med henblik på at sikre at andre regioner vil kunne lære af de syddanske erfaringer. Projektet vil indeholde følgende elementer: 1. Vurdering af ansøgninger 2. Styrkelse af klyngefacilitatorer 3. Effektmåling 4. Programudvikling 5. Etablering af klyngesekretariat I det følgende uddybes de enkelte elementer 1

1. Vurdering af ansøgninger Udvælgelsen af de støtteberettigede projekter er tilrettelagt således, at hver enkelt ansøgning vurderes af mindst 2 eksterne eksperter med indsigt i klyngeudvikling og forretningsudvikling. I det omfang det af disse skønnes nødvendigt, kan særlig faglig ekspertise inden for et givet område inddrages i vurderingen. Denne eksterne vurdering munder ud i en samlet rangering af de indkomne ansøgninger, der bidrager til de indstillinger Vækstforum sekretariatet forelægger for Vækstforum til beslutning på mødet den 14. juni. Den eksterne vurdering skal imidlertid ikke blot sikre en legitim og kvalificeret vurdering af de enkelte projekter, men i høj grad udgøre et fundament for dialog med de enkelte ansøgere om, hvordan de bedst muligt kan udvikle deres klynger. Hver enkelt ansøger vil derfor, efter at Vækstforum har truffet beslutning om støtte, blive tilbudt et møde. For de ansøgninger, der er blevet imødekommet, vil det foreslåede projekt på dette møde kunne kvalificeres med udgangspunkt i eksperternes vurderinger inden en egentlig kontraktindgåelse. For de ansøgere, der har fået afslag, vil mulighederne for alligevel at gennemføre relevante aktiviteter kunne drøftes, så den dynamik der er opstået i ansøgningsprocessen udnyttes. Der har i Norge været gode erfaringer med en sådan proces, da kun 6 ud af 18 ansøgninger blev imødekommet i første ansøgningsrunde til det nationale program Norwegian Center of Expertise. Udgifterne til dette element i projektet anslås at være: 37 ansøgninger x 5 timer = 185 t. Mødeaktivitet m.v. i.f.m. vurderingerne = 15 t. 200 t. Denne vurdering gennemføres af 2 eksperter til en pris a 800 kr/t = 320.000 kr. Udvikling af redskab til klyngevurderinger I forlængelse af vurderingen af dette års ansøgninger, vil det være vigtigt at følge op med en udvikling og tilpasning af vurderingsmaterialet. Alle ansøgninger vurderes i år ud fra en skala fra 1-7 på de enkelte elementer i ansøgninger, således at de eksterne eksperter har et identisk grundlag at foretage deres vurdering ud fra. Efter at have foretaget individuelle vurderinger, mødes eksperterne og bliver enige om en fælles vurdering. 1-7 skalaen fungerer i den forbindelse primært som en måde at strukturere vurderingsprocessen på de enkelte elementer. Når vurderingen i år er gennemført, vil det være af stor værdi at inddrage eksperterne i en udvikling af vurderingsredskabet. Navnlig synes der at være behov for at udvikle den del, der skal understøtte vurderingen af projektkvaliteten. Da et klyngeprojekt på nogle måder er at sammenligne med en forretningsplan i en virksomhed kan en udvikling med indsigter herfra navnlig være relevant. Udgifter til dette element anslås at være: Eksterne eksperter, 100 t á 800 kr/t = 80.000 kr. 2

2. Styrkelse af klyngefacilitatorer Indsatsen rettet mod de spirende og modne klynger er baseret på en bottom-up tilgang, hvor de ansøgende klynger selv definerer deres udfordringer samt i deres projekter formulerer de relevante svar derpå. Vækstforum stiller således ikke i denne forbindelse andre ressourcer til rådighed for klyngerne end de økonomiske ressourcer, der skal muliggøre projekternes gennemførsel. Det er imidlertid en udbredt erkendelse, at en helt afgørende ressource for gennemførslen af succesfulde klyngeudviklingsforløb er klyngefacilitatorens kompetencer. For at sætte fokus på klyngefacilitatorens rolle og kompetencer vil der blive gennemført et kursus og etableret et netværk for regionens klyngefacilitatorer. Kursus for klyngefacilitatorer For at sikre den bedst mulige igangsættelse af de støttede projekter vil der til tilsagnene om støtte blive knyttet et tilbud om deltagelse i et kursus for klyngefacilitatorer. Dette kursus vil blive gennemført i samarbejde med internationalt anerkendte klyngeeksperter. Honorar til undervisere Udgifter til hotel, forplejning for ca. 50 deltagere i 3 døgn a 1.500 kr. = 200.000 kr. = 225.000 kr. = 425.000 kr. Forum for klyngefacilitatorer Der etableres et forum for klyngefacilitatorer, hvori temaer af fælles og central betydning for de respektive klyngeudviklingsprocesser kan gøres til genstand for oplæg og diskussion, og hvori erfaringer kan deles. Der tænkes inden for det første år afholdt i alt 4 møder med eksterne og meget gerne internationale oplægsholdere og efterfølgende diskussion og erfaringsudveksling. Møderne vil blive søgt gennemført på virksomheder der deltager i klyngeprojekter, hos klyngeprojektledere osv. alt efter mødets konkrete tema. Honorar og rejseudgifter m.m. til oplægsholdere Øvrige mødeudgifter = 70.000 kr. = 25.000 kr. 95.000 kr. 3. Effektvurdering Vurderingen af effekten af de aktiviteter, der igangsættes, tjener dels som grundlag for beslutning om evt. videreførsel af igangsatte aktiviteter, men muliggør i det hele taget systematisk læring, som ikke alene Region Syddanmark men også andre regioner vil kunne drage nytte af. Nulpunktsmåling Jo mere systematisk effektvurderingen foretages, jo bedre beslutningsgrundlag udgør det og jo større kan læringseffekten blive. Alle større projekter rettet mod regionens styrkepositioner bør derfor underkastes en nulpunktsmåling, der fastlægger det nøjagtige udgangspunkt forud for de planlagte aktiviteter mht. alle relevante økonomiske nøgletal. I Norge er der gennemført en sådan nulpunktsmåling på 6 klynger, der er udvalgt til støtte, og metoder og erfaringer herfra vil kunne danne grundlag for en lignende måling i en syddansk sammenhæng. 3

Nulpunktsmålingen vil blive gennemført af et anerkendt konsulentforma med erfaring i nulpunktsmåling. Nulpunktsmåling = 200.000 kr. Effektmåling kvantitativt og kvalitativt Effektmålingen vil have to elementer. Det ene vil være det rent kvantitative, der følger i direkte forlængelse af nulpunktsmålingen. En løbende overvågning af udviklingen i relevante økonomiske nøgletal vil på sigt muliggøre sammenligninger mellem udviklingen i virksomhederne i klyngen og en kontrolgruppe af virksomheder uden for klyngen (alternativt de relevante brancher som helhed, da der formentlig ikke vil være adgang til relevante data i ikke-deltagende virksomheder). Denne kvantitative vil blive gennemført i samarbejde med de eksterne konsulenter, der gennemfører nulpunktsmålingen, men på en måde så det sikres at kompetencen og metodikken indlejres i Vækstforum sekretariatet. Udgiften til denne aktivitet anslås at blive: Eksterne konsulenter, 100 t á 800 kr. = 80.000 kr. = 80.000 kr. Imidlertid kan det ikke forventes, at der på kort sigt vil kunne registreres klare kvantitative effekter, der med rimelighed vil kunne tilbageføres til klyngeprogrammet. Derfor bør den kvantitative effektmåling suppleres af en vurdering af udviklingen i de forhold internt i klyngen, der på sigt skal give det økonomiske afkast for dens deltagere. Der skal derfor udvikles et værktøj, der kan anvendes til at vurdere udviklingen i modenhed i klyngens relationer, innovationskapacitet og internationale orientering, der antages at være klyngeudviklingens underliggende vækstdrivere. Dette redskab vil have stort overlap med det tidligere omtalte redskab til vurdering af klyngevurderinger i relation ansøgninger, men hvor vurderingsredskabet alene forholder sig til modtagne ansøgninger, vil effektmålingsredskabet kunne inddrage et bredere spektrum af kvalitative metoder såsom interview, spørgeskemaundersøgelse m.fl. Denne aktivitet vil så vidt muligt blive gennemført af samme eksterne konsulenter, der også udvikler vurderingsværktøjet. Eksterne konsulenter, 125 t. á 800 kr./t = 100.000 kr. 4. Programudvikling Udviklingen af et regionalt program til understøttelse af klyngeudvikling er en pionerindsats. Programmet er baseret på erfaringer m.v. fra forskellige steder og søgt tilpasset de syddanske forhold. Det er givet, at der efter 1. runde af ansøgninger og det første års erfaringer med projekter, vil blive behov for justeringer af programmet, så efterfølgende ansøgningsrunder kan optimeres. For at sikre dette vil følgende aktiviteter igangsættes: Evaluering af program Det er helt afgørende, at programmets opstart og funktionsmåde monitoreres tæt og evalueres med henblik på dels at sikre den nødvendige udvikling af det, men også for at muliggøre at det kan fun- 4

gere som model for andre regioner. Det påtænkes derfor at knytte en gruppe af forskere fra Syddansk og Århus Universitet og andre relevante forskningsinstitutioner til programmet, så de følger hele forløbet tæt og i forbindelse med forberedelsen af det kommende års ansøgningsrunde udarbejder en rapport, der beskriver processen og fremkommer med forslag til forbedringer. Klyngeforum Derudover vil et mindre forum med deltagelse af ovennævnte forskergruppe samt medarbejdere med ansvar for klyngeudvikling i de øvrige regioner blive etableret. Dette forum skal sikre erfaringsudveksling og videndeling mellem disse aktører, så dette vil kunne bidrage til programudviklingen. Dialog med ansøgere Endelig vil der som led i forberedelsen af det kommende års program blive tilrettelagt en dialogproces med ansøgere til programmet i 2007 med henblik på at sikre at alle synspunkter og erfaringer vedrørende programmets funktionsmåde set fra ansøgernes side kan indgå som grundlag for det kommende års program. Der vil således blive afholdt et seminar, hvor evalueringen af programmet fremlægges og alle ansøgere gives lejlighed til at fremsætte deres kommentarer m.m. Udgifter til disse aktiviteter anslås at udgøre: = 500.000 kr. 5. Etablering af sekretariat for potentielle klynger Alle de ovennævnte aktiviteter knytter sig til indsatsen for de spirende og modne klynger. Vækstforum lægger imidlertid også stor vægt på, at der ydes en aktiv indsats for at afdække mulige nye klyngedannelser og forberede disse til indsatsen rettet mod de spirende og modne klynger, så det samlede program kommer til at fungere som en slags fødekæde for klyngeudviklingen i regionen. Der skal derfor hurtigst muligt etableres et sekretariat med kompetencer inden for screening af klynger og facilitering af de indledende faser i klyngeudvikling. Etableringen af dette sekretariat rummer tre opgaver, der alle vil kræve ekstern bistand: Kravspecifikation til klyngesekretariat Først og fremmest skal det specificeres, hvilke kompetencer dette sekretariat skal besidde for at kunne udfylde rollen med screening og facilitering. Her vil det blive nødvendigt med ekstern bistand og indsamling af erfaringer fra lignende sekretariater, så Vækstforum på sit møde den 14. juni vil kunne træffe beslutning om at bringe sekretariatet i udbud. Udgifter til denne aktivitet anslås at udgøre: Eksterne konsulenter, 75 t. á 1000 kr/t = 75.000 kr. Udbud af klyngesekretariat Der vil i tilknytning til gennemførslen af selve udbudsforretningen være behov for juridisk bistand, der sikrer, at den kan gennemføres hurtigt men korrekt, så indsatsen for de potentielle klynger kan igangsættes hurtigst muligt. Derudover skal udbuddet annonceres, så alle potentielle ansøgere med sikkerhed bliver bekendt med det. Udgifter til denne aktivitet anslås at udgøre: Ekstern konsulentbistand af udbud. 25 t. á 1000 kr. Annoncering = 25.000 kr. = 25.000 kr. 50.000 kr. 5

Vurderinger af ansøgere Endelig vil der til vurderingen af ansøgerne til klyngesekretariatet og deres kompetencer blive behov for ekstern bistand til at gennemføre en grundig vurdering af ansøgerne og herunder indhentning af yderligere dokumentation, hvor dette måtte skønnes påkrævet. Udgifterne til denne aktivitet anslås at udgøre: Eksterne konsulenter, 75 t. á 1000 kr. = 75.000 kr. Udgifterne til igangsættelsen af sekretariatet for potentielle klynger anslås således i alt at udgøre: = 200.000 kr. Samlet tidsplan for projektet Vurdering af ansøgninger Udvikling af vurderingsværktøj Kursus for klyngefacilitatorer Forum for klyngefacilitatorer Nulpunktsmåling Kvantitativ effektvurdering Kvalitativ effektvurdering Programudvikling Kravspecifikation klyngesekretariat Udbud af klyngesekretariat Vurdering af ansøgere 2007 2008 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 Samlet budget Eksterne konsulenttjenester i alt 1.701.000 Møde- og kursusaktiviteter 274.000 Annoncering af udbud 25.000 Udgifter i alt til igangsættelse og udvikling af klyngeprogram 2.000.000 Finansieringsplan Regionale Udviklingsmidler 1.000.000 Tilskud fra EBST 1.000.000 Vækstforum indstillede på sit møde den 4. december 2006 at indstille til Regionsrådet at afsætte 1.000.000 kr. til medfinansiering af rammetilsagnet fra EBST. Sagen behandles på Regionsrådets møde den 7. maj. 6