Resultatkontrakt for Arbejdstilsynet 2007-2010
1. Indledning a) Om kontrakter i ministeriet Resultatkontrakten for Arbejdstilsynet indgås mellem Beskæftigelsesministeriets departement og Arbejdstilsynet. Kontrakten gælder for perioden 2007-2010, således at resultatkravene for 2007 er bindende, mens resultatkrav mv. for de efterfølgende år er sigtelinier for indsatsen. Der indgås ny resultatkontrakt hvert år i fjerde kvartal, hvor kontraktperioden rulles til en ny 4-årig periode. Resultatkontrakten er primært koncentreret om Arbejdstilsynets eksternt rettede mål. Udover resultatkontrakten indgås der mellem departementschefen og direktørerne en koncernkontrakt, som gælder for hele ministerområdet. Her er ministerområdets overordnede strategi og politiske prioriteringer formuleret, og der er desuden formuleret fælles koncernmål om implementering af reformer, effektivitet, digitalisering, ministerbetjening mv. Koncernkontrakten kan findes på Beskæftigelsesministeriets hjemmeside (http://www.bm.dk/sw7687.asp). Endelig indgås der en direktørkontrakt mellem departementschefen og Arbejdstilsynets direktør om opfyldelse af koncernkontrakten og resultatkontrakten samt personlige mål for direktøren. Koncernkontrakt, resultatkontrakt og direktørkontrakt er således et sammenhængende styringssystem. b) Arbejdstilsynets mission og vision Arbejdstilsynets mission er at medvirke til et sikkert, sundt og udviklende arbejdsmiljø ved effektivt tilsyn, målrettet regulering og information. Arbejdstilsynets vision er at fokusere på de væsentligste arbejdsmiljøproblemer og rette indsatsen mod virksomheder med et belastet arbejdsmiljø. 2. Sammenhæng mellem Arbejdstilsynets opgavehierarki og resultatkontrakten Tabel 1: Sammenhæng mellem opgavehierarki og mål i resultatkontrakten Hovedformål Produkter Mål for 2007 Prioritering til tilsyn samt tilsyn og reaktioner Effektivt tilsyn For at sikre kvaliteten i og effekten af Arbejdstilsynets tilsynsindsats, skal Arbejdstilsynet løbende udvikle nye instrumenter og metoder til tilsynsarbejdet samt udarbejde nye regler på arbejdsmiljøområdet, hvor der er behov herfor. Målet er, at Arbejdstilsynet inden udgangen af 2011 skal screene samtlige virksomheder med ansatte med henblik på at prioritere virksomheder med det mest belastede arbejdsmiljø til tilsyn. Derved sikres det, at tilsyn og kontrol koncentreres om de virksomheder, hvor behovet er størst. Regelarbejde Arbejdstilsynet ønsker at sikre høj produktivitet, kvalitet og ensartethed i tilsynsarbejdet på virksomhederne. Det er Arbejdstilsynets mål indenfor faste intervaller at screene samtlige virksomheder med ansatte med henblik på at prioritere virksomheder med det mest belastede arbejdsmiljø til tilsyn. 2
Øget selvforvaltning Øget selvforvaltning er Arbejdstilsynets strategi over for de virksomheder, der selv kan løfte deres arbejdsmiljø. Målet er at udvikle tilgængelige og effektive redskaber for de selvkørende virksomheder, så de selv kan løse og forebygge deres arbejdsmiljøproblemer. Strategisk arbejdsmiljøudvikling Arbejdstilsynet holder sig orienteret om forskningsresultater og dokumentation på arbejdsmiljøområdet, iværksætter udredninger mv. med henblik på at identificere relevante indsatsområder, og udarbejder policyforslag, der kan kvalificere arbejdsmiljøarbejdet i Danmark. Målet er at holde sig orienteret om den tekniske og sociale udvikling med henblik på forbedring af arbejdet med sikkerhed og sundhed i arbejdsmiljøet og med henblik på at kunne betjene beskæftigelsesministeren effektivt og med høj kvalitet. Informationsvirksomhed / selvbetjening Godkendelse og kategorisering Understøtning af partsindsatsen Udredning, dokumentation og overvågning Policyudvikling Minister- og Folketingsbetjening mv. Tværgående BM-projekter mv. Arbejdstilsynet skal understøtte, at virksomheder, der både kan og vil løse/forebygge arbejdsmiljøproblemer, så vidt mulig bliver i stand hertil ved egen hjælp. Arbejdstilsynet ønsker at synliggøre de enkelte virksomheders arbejdsmiljø for medarbejdere, kunder og offentligheden for herigennem at motivere til en høj egenindsats fra virksomhedernes side. Arbejdstilsynets mål er til enhver tid at være ajour med den arbejdsmiljøfaglige udvikling i Danmark og internationalt. Arbejdstilsynets mål er at kunne efterkomme efterspørgslen efter policyforslag på arbejdsmiljøområdet af høj kvalitet. I 2007 vil Arbejdstilsynet særligt fokusere på implementering af velfærdsaftalen. 3. Mål og resultatkrav Der er for 2007 opstillet ni resultatkrav for Arbejdstilsynet omfattende fem mål. Herunder beskrives indholdet af hvert af disse resultatkrav. Efterfølgende er resultatkravene indarbejdet i en tabel med angivelse af, hvilket mål resultatkravet hører til, årets resultatkrav i form af tal, hvis et sådant kan angives, evt. sigtelinier for de følgende år samt endelig resultatkravets vægt i resultatkontrakten. Resultatkrav 1: Screening Arbejdstilsynet skal sikre, at alle BST-pligtige brancher udfases i forbindelse med screening, jf. bilag 1 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 556 af 17. juni 2004 om ophør af virksomhedernes pligt til at oprette bedriftssundhedstjeneste (BST). I perioden 1. januar 2007 31. december 2008 screenes og udfases bygge- og anlægsområdet. I 2007 er målet, at mindst 40 pct. af virksomhederne på bygge- og anlægsområdet screenes og udfases. 3
Resultatkrav 2 og 3: Produktions- og produktivitetsmål vedr. tilsyn Arbejdstilsynets basale produktion og produktivitet i tilsynsarbejdet måles ved dels antallet af virksomhedsbesøg pr. tilsynscenterårsværk og dels antallet af virksomhedstimer pr. tilsynscenterårsværk ( udetid ). Der gøres opmærksom på, at målet vedrører tilsynscenterårsværk, dvs. det er et gennemsnitsmål for alle medarbejdere i tilsynscentrene - både ledelse, tilsynsførende, jurister og administrative medarbejdere. Resultatkrav 4: Prioriteringer på baggrund af 2010-mål Arbejdstilsynets tilsynsarbejde skal afspejle de prioriteringer, der politisk er besluttet for arbejdsmiljøindsatsen frem mod 2010. Prioriteringerne fremgår af Redegørelse om fremtidens arbejdsmiljø 2010 ny prioritering af arbejdsmiljøindsatsen, og fokuserer på de fire arbejdsmiljøproblemer arbejdsulykker, psykisk arbejdsmiljø, støj samt muskel- og skeletbesvær. På baggrund heraf er der opstillet følgende mål for 2007: Øget fokus på psykisk arbejdsmiljø i 2007. Dette vil ske via 3 afrapporteringer til departementet. 2000 anmeldelser af alvorlige ulykker, der udvælges til detailtilsyn, herunder ulykker vedr. ergonomi og vold. Øget fokus på støj i 2007. Dette vil ske via 3 afrapporteringer til departementet. Øget fokus på ergonomi i 2007. Dette vil ske via 3 afrapporteringer til departementet. Resultatkrav 5: Rådgivningspåbud Arbejdstilsynet skal via tilsyn påbyde virksomheder at bruge rådgivning, når betingelserne herfor er til stede. Bekendtgørelse om rådgivningspåbud revideres primo 2007 i overensstemmelse med serviceeftersynet, således at der bliver mulighed for at give flere rådgivningspåbud. Mål for forøgelse af antal rådgivningspåbud fra 2006 til 2007: Som følge heraf er det målet, at der i 2007 skal gives 25 pct. flere rådgivningspåbud end i 2006. Resultatkrav 6: Digitale services Arbejdstilsynet ønsker at understøtte virksomhedernes eget arbejde med arbejdsmiljøet. Dette kan bl.a. ske ved at give virksomhederne overblik over relationer til Arbejdstilsynet og direkte adgang til at se sager, frister mv. Første fase af projektet omfatter følgende: Virksomheder kan få overblik over de sager, hvor de er hovedpart med angivelse af reaktioner, afgørelser, tilsynsførende og åbne frister, fx udestående tilbagemeldinger på påbud mm. Den juridiske enhed kan få overblik over de enkelte p-enheders relationer til Arbejdstilsynet: sager, reaktioner, varslede besøg, smileys mm. Der etableres en friststyring, som viser en advarsel, hvis en eller flere frister er ved at blive overskredet. Der kan udskrives oversigter over åbne sager for hele virksomheden eller en enkelt produktionsenhed. Markedsføring af løsningen. Første fase idriftsættes senest 1. oktober 2007 4
Resultatkrav 7: Revideret Smileyordning Som følge af serviceeftersynet af arbejdsmiljøreformen udarbejder Arbejdstilsynet primo 2007 ændret bekendtgørelse om Smiley. Efter lovens vedtagelse implementeres den nye smileyordning, således at alle de omfattede reaktioner fra den dag offentliggøres efter de nye betingelser. Arbejdstilsynet måler i forbindelse med brugerundersøgelse tilfredsheden med den reviderede smileyordning. Andelen af tilfredse og meget tilfredse brugere skal udgøre mindst 70 pct. Interessen for og kendskabet til smileyordningen måles ved antallet af hits på smileyordningen på www.at.dk. Det er målet, at antallet af hits fra 4. kvartal 2006 til 4. kvartal 2007 stiger med mindst 20 pct. Resultatkrav 8: Evaluering af arbejdsmiljøreformen Det er besluttet, at arbejdsmiljøreformen skal evalueres i perioden 2006-2009. I 2006 er der indgået kontrakt med eksternt konsulentfirma om gennemførelse af evalueringen. I 2. kvartal 2007 genforhandles kontrakten med evaluator, som følge af serviceeftersynet af arbejdsmiljøreformen. Inden udgangen af 2007 afrapporteres delundersøgelse 1 i evalueringen af arbejdsmiljøreformen om screening og smileyordning. Resultatkrav 9: Forberedelse / implementering af elementer fra velfærdsreform Mål formuleres forbindelse med fastlæggelse af tidsplan for implementering af velfærdsreform, jf. resultatkrav 1 i koncernkontrakten. Tabel 2a Effektivt tilsyn Resultatkrav 2007 Resultater RK Sigtelinier 2004 2005 2006 (RK) 2007 2008 2009 2010 Dimension Mål a: Arbejdstilsynet ønsker at sikre høj produktivitet, kvalitet og ensartethed i tilsynsarbejdet på virksomhederne. Det er Arbejdstilsynets mål indenfor faste intervaller at screene samtlige virksomheder med ansatte med henblik på at prioritere virksomheder med det mest belastede arbejdsmiljø til tilsyn. Vægt 5
Resultatkrav 1: Screening Andel af virksomhederne på bygge- og anlægsområdet, der skal screenes og udfases i 2007: Resultatkrav 2: Produktions- og produktivitetsmål vedr. tilsyn Antal virksomhedsbesøg pr. tilsynscenterårsværk 1 Resultatkrav 3: Produktions- og produktivitetsmål vedr. tilsyn Antal virksomhedstimer pr. tilsynscenterårsværk Resultatkrav 4: Prioriteringer på baggrund af 2010-mål 1. Øget fokus på psykisk arbejdsmiljø i 2007. 2. Antal anmeldelser af alvorlige ulykker, der udvælges til detailtilsyn, herunder ulykker vedr. ergonomi og vold. 3. Øget fokus på antal afgørelser vedr. støj. 4. Øget fokus på. ergonomi i 2007. Resultatkrav 5: Rådgivningspåbud Forøgelse i antallet af rådgivningspåbud fra 2006 til 2007. 40 pct. Alle BSTpligtige brancher er udfaset. - - Produktion/ aktivitet 150 90 134 110 110 110 110 110 Produktivitet 281 304 300 300 300 300 300 Produktivitet 2.065 Ca. 1.500 (forventet) 3 afrap. til dept Min. 2.000 3 afrap. til dept 3 afrap. Til dept. 25 pct. - - - Aktivitet/ produktivitet (evt. effekt) Aktivitet/ produktivitet Vægt i alt 650 100 100 200 100 1 Der gøres opmærksom på, at målet vedrører tilsynscenterårsværk, dvs. det er et gennemsnitsmål for alle medarbejdere i tilsynscentrene - både ledelse, tilsynsførende, jurister og administrative medarbejdere. 6
Tabel 2b Øget selvforvaltning Resultatkrav 2007 Resultater RK Sigtelinier 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Dimension Vægt Mål b: Arbejdstilsynet skal understøtte, at virksomheder, der både kan og vil løse/forebygge arbejdsmiljøproblemer, så vidt mulig bliver i stand hertil ved egen hjælp. Resultatkrav 6: Digitale services Mål c: Arbejdstilsynet ønsker at synliggøre de enkelte virksomheders arbejdsmiljø for medarbejdere, kunder og offentligheden for herigennem at motivere til en høj egenindsats fra virksomhedernes side. Resultatkrav 7: Revideret Smileyordning Brugerundersøgelse af tilfredsheden med den reviderede smileyordning: Andelen af tilfredse og meget tilfredse brugere: Mål for stigning i antallet af hits hits på smileyordningen på www.at.dk fra 4. kvartal 2006 til 4. kvartal 2007. 66 pct. - 70 pct. 20 pct. Produktion/aktivitet 75 Kvalitet 75 Vægt i alt 150 Tabel 2c Strategisk arbejdsmiljøudvikling Resultatkrav 2007 Resultater RK Sigtelinier 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Dimension Vægt Mål d: Arbejdstilsynets mål er til enhver tid at være ajour med den arbejdsmiljøfaglige udvikling i Danmark og internationalt. Resultatkrav 8: Evaluering af arbejdsmiljøreformen Afrapportering af delundersøgelse 1 Delrapporterne 3-5 offentliggøres Afsluttende rapport offentliggøres Effekt 100 7
Mål e: Arbejdstilsynets mål er at kunne efterkomme efterspørgslen efter policyforslag på arbejdsmiljøområdet af høj kvalitet. I 2007 vil Arbejdstilsynet særligt fokusere på implementering af velfærdsaftalen. Resultatkrav 9: Forberedelse / implementering af elementer fra velfærdsreform Mål formuleres forbindelse med fastlæggelse af tidsplan for implementering af velfærdsreform, jf. resultatkrav 1 i koncernkontrakten. Aktivitet 100 Vægt i alt 200 Samlet vægt for kontrakten 1000 4. Kontraktperiode, opfølgning og påtegning Arbejdstilsynet afleverer en status til departementet på opfyldelsen af mål og resultatkrav i resultatkontrakten forår og efterår 2007. Den endelige afrapportering sker i årsrapporten. Status på målopfyldelsen skal have en form og et indhold, der svarer til det, der forudsættes i målrapporteringen i årsrapporten, jf. Finansministeriets vejledning om årsrapporter. Direktøren for Arbejdstilsynet har pligt til straks at orientere departementschefen, hvis Arbejdstilsynet i løbet af året kommer i en situation, hvor mål med særligt politisk/strategiske eller økonomiske konsekvenser vurderes ikke at kunne nås. Orienteringen, som skal være skriftlig, skal omfatte en angivelse af årsagen til den manglende opfyldelse samt en redegørelse for, hvilke foranstaltninger Arbejdstilsynet vil tage for at fremme opfyldelsen. Kontrakten kan tages op til revision ved væsentlige ændringer i det grundlag, kontrakten er indgået på, og i øvrigt når parterne er enige om det. København, den København, den Departementchef Bo Smith Direktør Jens Jensen 8