Statsforvaltningens brev til en kommune 03-09- 2010 Esbjerg Kommune har den 16. august 2010 søgt statsforvaltningen om dispensation fra reglerne om offentligt udbud vedrørende salg af del af ejendommen beliggende Vibevej 18, Esbjerg. Statsforvaltningen kan imødekomme anmodningen under forudsætning af, at salget sker til markedspris. Sagens baggrund: Af Esbjerg Kommunes anmodning fremgår blandt andet: Esbjerg Kommune og Falck har gennem et stykke tid arbejdet på at etablere et bofællesskab med henblik på at opnå en synergieffekt ved et tættere samarbejde. Bofællesskabstanken blev ikke mindst foranlediget af, at Byrådet efter indstilling fra Beredskabskommissionen i 2009 så sig nødsaget til at nedlægge Sædding Brandstation på grund af, at det var vanskeligt at rekruttere deltidsbrandmænd. Situationen var den, at man ikke vidste, om der var mandskab til at rykke ud, når alarmen gik. Konsekvensen af denne beslutning medførte, at det faste mandskab på Falcks hovedstation på Gammelby Ringvej skulle opnormeres fra 4 til 6 personer i døgnvagt, indtil en ny station kunne etableres. Der vil også være en synergieffekt i at samle den kommunale beredskabsstation og det kommunale beredskabsdepot, som er beliggende på to forskellige adresser. På sigt vil medarbejderne kunne indgå i brandberedskabet. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK S TORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2010-614/176 SAGSBEHANDLER: LVOSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN- NR. 5798000362291 SE- NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Med henblik på etablering af bofællesskabet, har Esbjerg kommune netop købt grunden Vibevej 18 i Esbjerg. Det har været en yderst vanskelig opgave, som har trukket ud, idet følgende betingelser skulle være opfyldt. Det skal være muligt at nå alle bymæssige områder i slukningsområdet på under 10 minutter.
Det skal være muligt at rekruttere deltidsbrandmænd, som kan nå frem på under 5 minutter. Ambulanceudrykningen skal dække et stort område inde for kort tid. Der skal være gode til- og frakørselsmuligheder af hensyn til hurtig udrykning. Undervejs i hele forløbet har der været et tæt samarbejde mellem kommunen og Falck, og der er netop blevet udarbejdet forslag til et byggeprojekt. Projektet består af tre bygninger: En hovedbygning på ca. 3800 m 2 fordelt med et areal til Falck, et areal til Esbjerg Kommune samt et fællesareal. En bygning på ca. 1.000 m 2 med det kommunale depot samt en bygning med fælles carporte på ca. 1.400 m 2. Fællesarealet i hovedbygningen består bl.a. af: fælles værkstedsfaciliteter fælles vaskehaller både fælles og delt administration fælles undervisningslokaler fælles kantine Falck skal anvende langt den største del af hovedbygningen. Det vil være muligt, at dele byggeriet, således at Esbjerg Kommune opfører beredskabsdepotet og Falck opfører hovedbygningen, indeholdende de beskrevne fællesarealer samt carportene. Det er derfor nødvendigt at afhænde en del af arealet til Falck, hvorfor vi sager dispensation fra udbudsreglerne. Grunden er på ca. 18.000 m 2, og Falck vil skulle købe ca. halvdelen. På grunden ligger et parcelhus samt en telemast, herudover kommer de tre bygninger, så det bliver ikke en regulær opdeling af grunden, men en grund tilpasset bygningerne som Falck skal opføre. Begrundelse for anmodning om undladelse af offentligt udbud. Falck og Esbjerg Kommune har et konkret og aktuelt ønske om at få etableret en beredskabsstation, idet den nuværende placering af Falck-stationen i Esbjerg ikke opfylder kravet om at kunne nå samtlige bymæssige SIDE 2
områder på under 10 minutter, efter at Sæddingstationen er nedlagt. Esbjerg Kommune vil sikre sig, at salget sker til markedspris. Konklusion I henhold til bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991, 2, stk. 3 søges hermed om fritagelse for offentligt udbud i forbindelse med salg af ovennævnte del af en fast ejendom, da Falck har en helt særlig tilknytning og interesse i ejendommen, Falck har et konkret og aktuelt behov for at erhverve ejendommen, salget er en del af et større sammenhængende projekt (etablering af en ny beredskabsstation). Et krav om offentligt udbud vil lægge hindringer i vejen for virkeliggørelsen af projektet, da det er en forudsætning for projektets gennemførelse, at Falck bliver ejer af den del af beredskabsstationen som de selv skal anvende, Esbjerg Kommune har en saglig interesse og begrundelse i, at Falck erhverver ejendommen, idet Esbjerg Kommune ønsker at sikre kommunens fastsatte udrykningstider. Udrykningstiderne er af vital betydning for byens borgere da man således sikrer sig at der hurtigst muligt kan komme assistance frem ved f.eks. brand og hændelser hvor ambulance er påkrævet salget sker til markedspris, offentligt udbud ikke vil fremkalde højere købstilbud, da det ikke er sandsynligt, at andre end Falck kan have interesse i det pågældende projekt. Esbjerg Kommune har supplerende oplyst, at sammenlægningen af beredskabsstation og depot på samme adresse omfatter både brandbiler og ambulancer. Beredskabskommissionen i Esbjerg Kommune har udarbejdet de omtalte betingelser for udryknings- og responstid, og disse er udtryk for en såkaldt risikodimensionering. Kommunalbestyrelsen har efter indstilling fra beredskabskommissionen godkendt denne risikodimensionering. Det fremgår endvidere, at Falck har indgået en 4-årig aftale med Region Syddanmark om ambulanceberedskab i SIDE 3
Esbjerg Kommune. Aftalen gælder fra den 1. september 2009 til den 1. september 2013. Aftalen åbner mulighed for en 2 års forlængelse. Det er tillige oplyst, at Falck har indgået en 5-årig aftale med Esbjerg Kommune om brandslukning mv., som udløber den 31. december 2013. Statsforvaltningens afgørelse: Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Følgende fremgår blandt andet af vejledningens punkt 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedernes godkendelse kan undlades: Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. Statsforvaltningen har noteret sig, at Sædding Brandstation er blevet nedlagt på grund af vanskeligheder ved rekrutteringen af deltidsbrandmænd. Statsforvaltningen konstaterer, at overdragelsen af det omhandlede delareal sker med henblik på etableringen af et bofællesskab mellem Esbjerg Kommune og Falck for derved at samle den kommunale beredskabsstation og det kommunale beredskabsdepot på samme adresse. SIDE 4
Statsforvaltningen noterer sig endvidere, at kommunen har haft vanskeligt ved at finde en grund, der opfylder betingelserne for at kunne indrette en ny beredskabsstation, og at den valgte ejendom er egnet til opbygning af beredskabsstationen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at der efter omstændighederne foreligger sådanne særlige forhold, som kan begrunde, at der meddeles dispensation fra offentligt udbud. Statsforvaltningen lægger vægt på, at Falck og Esbjerg Kommune har et konkret og aktuelt behov for at få etableret en beredskabsstation, da Esbjerg Kommune ønsker at sikre, at de af beredskabskommissionen fastsatte udrykningstider for brandbiler og ambulancer i fremtiden overholdes. Det er derfor også ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. I øvrigt: Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet www.statsforvaltning.dk. Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef /Lars Voltelen fuldmægtig SIDE 5