RAPPORT 25. MARTS 2015 Antikorruptionsberetning 2014 rødekors.dk
INDHOLD 1 Indledning... 3 2 Aktuelle Korruptionssager... 4 2.1 Zimbabwe (C1029)... 4 2.2 Uganda (C1290)... 4 2.3 Guinea (C1298)... 4 2.4 Mali (C1286)... 5 2.5 Liberia (C1280)... 5 2.6 Erfaringsopsamling fra de aktuelle sager... 5 3 Andre Røde Kors anti-korruptionsindsatser... 5 RødeKors.dk 2
1 INDLEDNING I anti-korruptionsberetningen opsummeres, hvad Røde Kors i Danmark har gjort for at forhindre korruption i 2014. I tråd med vores åbenhedspolitik opridses der i rapporten endvidere aktuelle korruptionssager, hvad der er sket, og hvordan vi har fulgt op og de forhåndsregler, vi har taget. Røde Kors i Danmark definerer korruption som misbrug af betroet magt for egen vindings skyld. Det er en bred definition, som rummer flere former for korruption såsom svindel, misbrug af magt og midler, bestikkelse og at give eller modtage gaver eller tjenester. Bekæmpelse af korruption står stærkt i organisationen. I 2013 vedtog Røde Kors hovedbestyrelse Røde Kors i Danmarks holdning til korruption, som stadfæster et øget fokus på at arbejde aktivt for at forebygge, bekæmpe og afdække alle former for korruption. Holdningspapiret og tilhørende retningslinjer er delt bredt i organisationen og med vore internationale partnere. Kendskab til holdninger, retningslinjer og procedurer er vigtig for arbejdet med antikorruption. Udmøntning af anti-korruptionsholdningen i det internationale arbejde I 2014 blev der oprettet en anti-korruption "task force" med deltagelse fra tre afdelinger på landskontoret; økonomi, international program og international support. Formålet med task forcen er at fokusere endnu mere på anti-korruptionsarbejdet, strømline procedurer og arbejde med at gøre retningslinjerne mere præcise. Følgende arbejdsopgaver har været prioriteret i task forcen: 1. En skematisk og systematisk oversigt med status over igangværende korruptionssager er etableret og bliver løbende opdateret. 2. Ansvar for den løbende kommunikation med Udenrigsministeriet angående C-sager (korruptionssager hvor Danida midler er involveret) er placeret hos én person for at sikre fuld oversigt over, hvad der er kommunikeret. 3. En opdatering af standardprocedurer og retningslinjer så roller og ansvar hos de forskellige Røde Kors-ansatte både i felten og på landskontoret er specificeret med flere detaljer. Udkast er drøftet med de regionale økonomirådgivere og de reviderede retningslinjer rulles ud i den internationale operation i 2015. En øget detaljeringsgrad i retningslinjerne er således blevet efterspurgt af delegater, som arbejder i operationen internationalt. I forbindelse med revidering af retningslinjerne blev også standardprocedurer (Standard Operational Procedures) for Røde Kors' anti-korruptions arbejde internationalt revideret. De reviderede standardprocedurer erstatter tidligere procedurer og bliver tilgængelige på den internationale portal (intranet) sammen med de øvrige retningslinjer og procedurer for projektledelse og monitorering. De reviderede procedurer er mere detaljerede og skelner mellem forebyggende og reaktionsprocedurer. Udmøntning af anti-korruptionsholdningen i det nationale arbejde I 2014 har Røde Kors implementeret en ny økonomivejledning, som hovedbestyrelsen godkendte i slutningen af 2013. Vejledningen henvender sig til bestyrelserne for de 213 Røde Kors-afdelinger rundt om i landet. Vejledningen angiver rammerne for god økonomistyring lokalt, og brugen af den er med til at understrege, at vi passer på pengene i Røde Kors. RødeKors.dk 3
I 2014 har vi især arbejdet med den løbende kontrol med økonomistyringen, og via dialog og besøg i afdelingerne fulgt tæt op på sager, uregelmæssigheder og givet støtte og vejledning efter behov. En ny revisionsinstruks for afdelingernes revisorer indeholder desuden et væsentligt element om kontrolmiljøet i afdelingen, og fokus har her været på dialog med afdelingernes bestyrelser og revisorer om at sikre sund økonomistyring lokalt. I 2014 har vi endvidere arbejdet med en opstramning på forsikringsområdet, som medfører en øget kontrol med afdelingernes aktiver. 2 AKTUELLE KORRUPTIONSSAGER Omfanget af svindel og mistanke om svindel er relativt begrænset i Røde Kors' internationale operationer. Der var ingen nye indberettede sager i 2014. Følgende sager er per 27. februar 2015 registrerede som aktive eller afsluttede korruptionsager i Udenrigsministeriet og meldt videre til Rigsrevisionen. Et centralt element i indrapporteringen til Udenrigsministeriet er at dokumentere, hvordan der følges op på sagerne fra Røde Kors' side. Alle sager er fra før 2014, men forekommer på listen, fordi opfølgningen i flere tilfælde strækker sig over lang tid. 2.1 Zimbabwe (C1029 1 ) En aftale om tilbagebetaling fra Zimbabwe Røde Kors til Røde Kors i Danmark er indgået og partnerskabet er genoptaget. Sagen blev derfor teknisk lukket af Udenrigsministeriet i 2014. 2.2 Uganda (C1290) Uganda Røde Kors generalsekretær blev medio oktober 2013 arresteret og anmeldt af skattemyndighederne i Uganda for skatte- og momsunddragelser. Generalsekretæren er sigtet for at have udnyttet sin position og Uganda Røde Kors status til at importere private luksusgenstande skattefrit. Nærmere undersøgelser af denne sag gav grundlag for mistanker om andre uregelmæssigheder i organisationen, som ser ud til at berøre bl.a. danske midler. Sagen pågår stadig, og det endelige svindlede beløb er derfor endnu ikke opgjort. Uganda Røde Kors er ved at sælge ejendom for at kunne betale de svindlede beløb tilbage. Sidste opdatering til Udenrigsministeriet blev sendt den 19. december 2014. Røde Kors i Danmark har besluttet at afslutte partnerskab og projekter med Uganda Røde Kors. Udenrigsministeriet er informeret om dette, og vi er i gang med at skrive en rapport om sagen. Derudover skal der i løbet af første og andet kvartal 2015 udarbejdes en "achievement verification evaluation" af alle programmer for perioden 2012/13, og der skal udarbejdes en revisionsrapport. Det forventes, at korruptionssagen kan lukkes efter dette. 2.3 Guinea (C1298) Svindelen blev opdaget i 2013 i en intern revision af et kolera-projekt. Det svindlede beløb andrager 78.196 kr. Ledelsen i Guinea Røde Kors tøver med at tage ansvar for korruptionen og vil ikke godtage 1 C-numrene i parentes er Udenrigsministeriets referencenummer til sagen. RødeKors.dk 4
en aftale om tilbagebetaling. Røde Kors i Danmark venter stadig på et officielt svar fra ledelsen angående dette. 2.4 Mali (C1286) Sagen er afsluttet. Røde Kors blev orienteret af Udenrigsministeriet i oktober 2014 om, at C-sagen betragtes som lukket, og finansieringen er efterfølgende genoptaget. Røde Kors har sendt en afsluttende rapport til Udenrigsministeriet, hvor vi ansøger om, at Udenrigsministeriet dækker det tab, som er opstået på grund af svindel, idet tabet primært havde med manglende mulighed for (afstands-) monitorering at gøre. Tabet udgør 386.306 kr. Vi afventer svar fra Udenrigsministeriet. 2-5 Liberia (C1280) I den sidste rapport til Udenrigsministeriet af den 26. februar 2015 anmoder Røde Kors om at lukke sagen med et tab pålydende ca. 144.000 kr. En bil er blevet solgt og har indbragt 2000 US dollars, og ledelsen i Liberia Røde Kors er skiftet ud. Ebolaepidemien i 2014 har forsinket processen med at afslutte sagen. 2.6 Erfaringsopsamling fra de aktuelle sager Interne gennemgående revisioner (forensic audit) bliver ofte udfordret af de nationale selskaber, hvilket peger på behov for at benytte eksterne og uvildige revisorer. Lav institutionel kapacitet hos partnerne betyder, at der er behov for megen støtte til ledelsen, for at de påtager sig sit ansvar i korruptionssager. Monitoreringssystemer skal være effektive og følges nøje, så man får den nødvendige information. "Alignment" (justeringer) til partnernes systemer skal derfor vurderes nøje. Sikkerheden for delegater, som opdager svindel, kan blive udfordret, og derfor er det vedtaget, at delegater ikke selv skal følge op på svindelsager, men så vidt muligt overlade dette til regionskontorerne. Bedre og mere konkrete rutiner og procedurer for afstandsmonitorering skal udarbejdes, hvor man ikke kan monitorere direkte pga. konflikt eller manglende sikkerhed, så der er bedre mulighed for stadig at følge med i, hvad der sker og mindre mulighed for svindel. 3 ANDRE RØDE KORS ANTI-KORRUPTIONSINDSATSER I tillæg til at Røde Kors i Danmark efterforsker og rapporterer alle tilfælde af mistanke om korruption, så deltager Røde Kors i flere internationale initiativer, som skal styrke vore kompetencer, øge samarbejdet og forbedre vores anti-korruptionsarbejde. Røde Kors i Danmark deltager i samarbejdet mellem nordiske Røde Kors-selskaber om antikorruption. En aftale om, hvordan man kan arbejde sammen mod svindel og korruption, blev undertegnet i Reykjavik den 7. marts 2013. Formålet med denne intentionsaftale var at forbedre risikohåndteringen og indsatsen for at forebygge svindel og korruption. De nordiske selskaber har forpligtet sig til en nul tolerance for korruption, og det indebærer, at man forpligter sig til at efterforske alle mistanker om svindel eller korruption og følge op med handling. De nordiske Røde Korsselskaber har endvidere forpligtet sig til at informere hinanden om korruptionsmistanker og finde RødeKors.dk 5
fælles procedurer for, hvordan man kan arbejde sammen i kampen mod korruption. Samarbejdet vil fokusere på følgende områder: o Informationsdeling o Støtte og deltagelse i undersøgelser o Udvikle fælles handlingsplaner o Bidrage med økonomisk og teknisk støtte. Røde Kors deltager i referencegruppen (Project Advisory Committee) for udviklingen af et internet kursus (e-learning), som skal styrke kompetencerne inden for anti-korruption hos de humanitære organisationer. I 2014 har flere ansatte i Røde Kors både i Danmark og internationalt deltaget i fokusgruppediskussioner og givet tilbagemeldinger på de første udgaver af læringsmodulet. Baseret på feedback fra forskellige Røde Kors-selskaber har IFRC udsat færdiggørelsen af modulerne til maj 2015 for at gøre eksempler og illustrationer mere relevante. Røde Kors har i 2014 været NGO-repræsentant sammen med Folkekirkens Nødhjælp i "the National Mirror Committee" for udarbejdelsen af en ny international ISO-standard for anti bribery. Komiteen er ledet af Dansk Standard. Komiteen ser på de forslag til kriterier og indikatorer, som lægges til grund for standarden. Fra Røde Kors' side er det ikke relevant at skulle certificeres i forhold til en kommende ISO-standard, men mange af kriterierne og vurderingerne er højst relevante i forhold til vores egne guidelines for anti-korruption, og deltagelsen giver derfor relevant læring. RødeKors.dk 6