KAPITEL 1 HVORFOR LOKAL LOBBYISME?

Indhold KAPITEL 1 HVORFOR LOKAL LOBBYISME? 11 De magtfulde lokale demokratier................... 12 Kommunernes rolle.......................... 12 Det særlige ved lokal lobbyisme.................... 15 Dialog og samskabelse........................ 24 Baggrund: Historien om de danske kommuner............ 31 KAPITEL 2 FIND MAGTEN I KOMMUNEN 35 Hvem har magten i kommunen?................... 36 Borgmesteren............................. 41 Kommunalbestyrelsen......................... 44 Udvalgene............................... 47 De kommunale politikere....................... 48 De kommunale embedsmænd.................... 52 Politisk eller administrativ indgang?.................. 57 KAPITEL 3 TIMING IS EVERYTHING 67 Beslutningskompetence og -delegation............... 70 Kommunale beslutningsprocesser.................. 73 Planhierarkiet............................. 79 Sektorpolitikkerne........................... 81 Budgetprocessen........................... 82 Det kommunale fireårs-hjul...................... 88

KAPITEL 4 SKAB FORTÆLLINGEN 93 Hver kommune er en målgruppe for sig................ 94 Lokallobbyistens forhistorie...................... 97 Hovedrollerne i den politiske fortælling................ 98 Nyhedskriterierne........................... 105 Opbygningen af argumenter...................... 110 KAPITEL 5 TAKTISKE GREB 115 Forhandling og synlighed....................... 116 Organisering og mobilisering..................... 119 Eksterne samarbejdspartnere..................... 123 Fakta og følelser............................ 132 KAPITEL 6 LOKALLOBBYISTENS REDSKABER 145 Redskaber til forhandling....................... 147 Redskaber til synlighed........................ 158 Overdriv ikke.............................. 174

KAPITEL 7 DEN KOMMUNALE VALGKAMP 177 Lokallobbyistens taktik i valgåret................... 178 Udnyt hele valgåret.......................... 179 Valgkampen.............................. 187 Starten på fire års samarbejde.................... 199 OPSAMLING 207 De vigtigste råd til lokallobbyisten................... 208 KAPITEL 8 KOMMUNERNE SOM LOBBYISTER 211 Kommunernes lobbyisme over for staten............... 212 KL = Kommunernes Lobbyorganisation................ 218 Kommunernes lobbyisme over for regionerne............ 224 Litteratur og kilder........................... 228 Tak................................... 230 Stikordsregister............................ 232

Indledning Der sker noget med det lokale demokrati og beslutningsprocessen i kommunerne: En erkendelse af, at dialog med borgere, foreninger, virksomheder og faglige organisationer er forudsætningen for det lokale demokrati og udgangspunktet for nytænkning og udvikling af velfærdssamfundet. Det er en åben invitation til dem, der vil tage aktivt del i det lokale demokrati og påvirke lokale beslutninger de lokale lobbyister. Og der er meget at få indflydelse på: Kommunerne er Danmarks største arbejdsgivere, de vigtigste velfærdsleverandører og det mest borgernære demokrati i Europa. Kommunerne tegner sig for godt 40 procent af den samlede offentlige økonomi. Så det er i kommunerne, at borgerne, foreningerne, virksomhederne og de faglige organisationer kan få indflydelse på, hvordan netop deres område skal se ud i fremtiden. Men hvad gør forældrene, som ønsker bedre normeringer i vuggestuen, fodboldklubben, der ønsker flere kunstgræsbaner, eller fagforeningen, som vil stoppe nedskæringer? Og hvad stiller de virksomheder op, der ønsker at udvide deres fabrik i lokalområdet? De arbejder på at få en god dialog med kommunen for at påvirke den i en bestemt retning. Med andre ord de er lokale lobbyister. Lobbyisme, interessevaretagelse, politisk påvirkning, public affairs, eller hvad man vælger at kalde det, er udtryk for et ønske om at få indflydelse på en politisk beslutning. Lobbyisme kan være målrettet mod både politikere og embedsmænd, og den kan foregå i alle politiske systemer fra Folketinget og Europa-Parlamentet til kommunalbestyrelserne i landets 98 kommuner. 8 Indledning

Formålet med Lokal Lobbyisme er at hjælpe de utallige borgere, foreninger, virksomheder og organisationer, som gerne vil høres og have indflydelse i kommunerne. Jo bedre de lokale lobbyister forstår de kommunale aktører og beslutningsprocesser, og jo stærkere de er til at formidle deres budskaber, jo større effekt får deres indsats. Vores håb er, at flere vil blande sig i lokaldemokratiet og udviklingen af kommunerne. Hvis processen er åben og målet tydeligt, er lokallobbyisme en naturlig og uproblematisk del af lokaldemokratiet og en forudsætning for nytænkning og udvikling af velfærdssamfundet. Gennem vores arbejde som henholdsvis kommunalpolitiker og kommunal kommunikationschef, men især som kommunikationsrådgivere for medlemsorganisationer, fagbevægelsen og erhvervsvirksomheder, er vi stødt på de fleste typer af lokallobbyister. Til denne bog har vi indsamlet erfaringer fra kommunerne og blandt lokallobbyisterne. Vi har ikke talt med alle, men med mange, og vi har fået belyst sagen fra flere sider, men ikke alle. Det er blevet til en grundbog i lokal lobbyisme med konkrete anvisninger til, hvordan man som borger, organisation eller repræsentant for erhvervslivet får indflydelse i den kommunale virkelighed. Vi gennemgår de kommunale aktører og beslutningsprocesser og beskriver, hvordan man rejser en sag i kommunen. Vi kommer med anbefalinger til, hvordan lokallobbyisten kan skabe en fortælling, og vi ser på den taktik og de redskaber, den lokale lobbyist har til rådighed i hverdagen og i kommunalvalgkampen. Førstegangs-lokallobbyister kan starte her, men der vil også være nyt til dem, der kender til lobbyisme fra landspolitiske sammenhænge. Vi håber, at vi med Lokal Lobbyisme kan være med til at kvalificere den lokalpolitiske debat mellem mennesker i hele landet. Marie Scott Poulsen Maria Steno Indledning 9