Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform og dens konsekvenser for det lokale arbejdsmiljøarbejde i virksomhederne Klaus T. Nielsen Arbejdslivsstudier Center for Arbejdsmiljø & Arbejdsliv RUC 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 1
Arbejdsmiljøloven revideres over tre gange 1. Arbejdsmiljøreformen i 2004 (med justeringer 2006) 2. Lovændring og Bekendtgørelsen om samarbejde om sikkerhed og sundhed (2010) 3. Regeringens strategi sept. 10 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 2
Om AMO En mere fleksibel sikkerhedsorganisation Ikke så gammeldags Muligheder for alternativer FARMOR Andre organisationsformer En mere strategisk tilgang Mere anerkendelse og kompetence 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 3
1-9 ansatte: ingen organisation 10-34: AM-organisation i ét niveau 35+ : AM-organisation i to niveauer For alle: Årlig arbejdsmiljødrøftelse Skal skriftligt dokumenteres Størrelsen af AM-organisationen skal drøftes og tilpasses - nærhedsprincip 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 4
Strategiske opgaver Bekendtgørelsen 17. Stk. 2. Opgaverne består i at: Planlægge, lede og koordinere virksomhedens samarbejde om sikkerhed og sundhed. Arbejdsmiljøudvalget skal forestå de nødvendige aktiviteter til beskyttelse af de ansatte og til forebyggelse af risici. Gennemføre den årlige arbejdsmiljødrøftelse, jf. 9. Kontrollere sikkerheds- og sundhedsarbejdet og sørge for, at arbejdsmiljøgrupperne orienteres og vejledes herom. Deltage i udarbejdelsen af virksomhedens arbejdspladsvurdering, herunder inddrage sygefravær, under iagttagelse af gældende forebyggelsesprincipper, jf. bekendtgørelse om arbejdets udførelse. Deltage i fastsættelse af arbejdsmiljøorganisationens størrelse, jf. 16. Rådgive arbejdsgiveren om løsning af sikkerheds- og sundhedsmæssige spørgsmål og om, hvordan arbejdsmiljø integreres i virksomhedens strategiske ledelse og daglige drift. Sørge for, at årsagerne til ulykker, forgiftninger og sundhedsskader samt tilløb hertil undersøges, og sørge for at få gennemført foranstaltninger, der hindrer gentagelse. Arbejdsmiljøudvalget skal en gang årligt udarbejde en samlet oversigt over ulykker, forgiftninger og sundhedsskader i virksomheden. Holde sig orienteret om lovgivning om beskyttelse af de ansatte mod sikkerheds- og sundhedsrisici. Opstille principper for tilstrækkelig og nødvendig oplæring og instruktion, tilpasset arbejdsforholdene på virksomheden og de ansattes behov, samt sørge for, at der føres stadig kontrol med overholdelse af instruktionerne. Rådgive arbejdsgiveren om virksomhedens kompetenceudviklingsplan, jf. 39. Sørge for udarbejdelse af en plan over arbejdsmiljøorganisationens opbygning med oplysning om medlemmer, og sørge for, at de ansatte bliver bekendt med planen. Medvirke aktivt til en samordning af arbejdet for sikkerhed og sundhed med andre virksomheder, når der udføres arbejde på samme arbejdssted. 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 5
Operationelle opgaver 18. Stk. 2. Opgaverne består i at: Varetage og deltage i aktiviteter til beskyttelse af de ansatte og til forebyggelse af risici. Deltage i planlægning af sikkerheds- og sundhedsarbejdet og deltage i udarbejdelsen af arbejdspladsvurderingen, herunder inddrage sygefravær, under iagttagelse af gældende forebyggelsesprincipper, jf. bekendtgørelse om arbejdets udførelse. Kontrollere, at arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. Kontrollere, at der gives effektiv oplæring og instruktion tilpasset de ansattes behov. Deltage i undersøgelse af ulykker, forgiftninger og sundhedsskader samt tilløb hertil og anmelde dem til arbejdsgiveren eller dennes repræsentant. Påvirke den enkelte til en adfærd, der fremmer egen og andres sikkerhed og sundhed. Virke som kontaktled mellem de ansatte og arbejdsmiljøudvalget. Forelægge sikkerheds- og sundhedsmæssige problemer, som arbejdsmiljøgruppen ikke kan løse, eller som er generelle for virksomheden, for arbejdsmiljøudvalget. 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 6
Kapitel 4 - Aftaler 20. Bestemmelserne i 9-10 og 12-16 finder ikke anvendelse i det omfang, der for at styrke og effektivisere virksomhedens samarbejde om sikkerhed og sundhed er indgået en aftale mellem en eller flere lønmodtagerorganisationer og den eller de modstående arbejdsgiverorganisationer eller arbejdsgivere eller dem, de bemyndiger hertil og på virksomheder, der er omfattet af en aftale indgået efter nr. 1, er indgået en aftale mellem arbejdsgiveren, herunder eventuelle arbejdsledere og de ansatte i virksomheden eller de ansatte i en del af virksomheden. 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 7
Kapitel 7 - Arbejdsmiljøuddannelse Obligatorisk arbejdsmiljøuddannelse 34. Arbejdsgiveren skal sørge for, at arbejdsmiljørepræsentanter og arbejdsledere i arbejdsmiljøorganisationen gennemfører eller har gennemført en obligatorisk arbejdsmiljøuddannelse på 3 dage, jf. dog 44, stk. 4.... Stk. 3. Arbejdsmiljøuddannelsen skal være gennemført inden 3 måneder efter, at den pågældende arbejdsmiljørepræsentant eller arbejdsleder er valgt eller udpeget.... Supplerende arbejdsmiljøuddannelse 36... 2 dages varighed i deres første funktionsår, Stk. 2.... i hvert af de efterfølgende funktionsår i funktionsperioden... supplerende uddannelse svarende til 1½ dags varighed. 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 8
Hvad kan fleksibiliteten betyde? Mere ledelse Større enheder (manglende ledelsesansvar, ligegyldighed) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dansk Sygeplejeråd n = 408 0-20 21-50 51-75 76-100 Mere end 100 AM-arbejde godt! 0-20 21-50 51-75 76-100 Mere end Dansk Sygeplejeråd godt AM-arbejde? Delvist enig godt AM-arbejde? Hel enig 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 9 100 kilde: FTF Dokumentation, nr. 2 sept. 2010, s. 43
Anerkendelse og kompetence Jeg glæder mig til at AM-uddannelse bliver kontinuert 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 10
Interessante problemstillinger Systemets institutionalisering Hvor stabilt/innovativt er det? Erosion: Afvikling gennem centralisering og manglende forpligtigethed Sker der en Status (quo): Et lidt hengemt centralisering/professionalisering udynamisk bureaukratisk ligegyldigt system Betyder mere uddannelse mere medindflydelse Sker der organisatorisk innovation Hvad med daglig sikkerhedsleder Dynamisering: Udvikling gennem fleksibilisering, anerkendelse og læring 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 11
Sker der en strategisering? Mit idiosynkratiske synspunkt: Nej, og det er sikkert også det bedste! Men sker der en forskydning af opgaven? Sker der en mobilisering? Årsmøder, uddannelse og anerkendelse Eller bør målet være: Det er ledelsens ansvar? Eller: Er AM et stadigt relevant for de ansatte? 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 12
Problemet med strategi Begrænset rationalitet og seriel opmærksomhed Strategi Drift HR Arbejds -miljø 7. marts 2011 Vurdering af den nye arbejdsmiljøreform - LO-skolen 13
Mål for de tre væsentligste arbejdsmiljøproblemer Arbejdsulykker: 25 procent færre alvorlige arbejdsulykker Psykisk arbejdsmiljø: 20 procent færre psykisk overbelastede Muskelskeletpåvirkninger: 20 procent færre med overbelastninger af muskel og skelet fx af ryggen Strategien indeholder 18 initiativer Risikobaseret tilsyn fokus på virksomheder med arbejdsmiljøproblemer Bagatelgrænser Differentierede bødestørrelser Mere dialog med virksomhederne Mere hjælp til små virksomheder Startpakker til nye virksomheder Enklere rådgivningsordning Ændret smileyordning og tilkøb af tilsyn Undersøgelse af erfaringerne med virksomhedernes arbejdsmiljøorganisation Dialog om sundhedsfremme Fokus på unge og nyansatte Fokus på udenlandske virksomheder Bedre vejledning og information om arbejdsmiljø Samordning af flere myndigheders vejledning og tilsyn med virksomhederne Dansk Center for Nanosikkerhed Målretning af Arbejdsmiljøforskningsfondens midler Måling af fremdriften i arbejdsmiljøet Effektmåling af konkrete indsatser 9. februar 2011 side 14
En tendens bland flere Mindre parter og netværk Mere stat og tilsyn 9. februar 2011 side 15
Mindre parter og netværk Mere stat og tilsyn 1974-systemet Det parlamentarisk system Parterne Arbejdstilsynet BST BAR AMK osv SiO virksomhederne 9. februar 2011 side 16
Mindre parter og netværk Mere stat og tilsyn 2004-systemet Det parlamentarisk system Parterne Arbejdstilsynet Arbejdsmiljørådgiverne BAR AMK osv SiO virksomhederne 9. februar 2011 side 17
Mindre parter og netværk Mere stat og tilsyn 2010-systemet Det parlamentarisk system Parterne Forebyggelsesfonden Arbejdstilsynet Arbejdsmiljørådgiverne BAR AMK osv SiO virksomhederne 9. februar 2011 side 18
Mere stat Forligskredsen er enig om at holde jævnlige møder (ca. tre gange om året) for at drøfte bl.a. status for arbejdsmiljøreformen (2006) BAR-systemets nedskæring Regeringens strategi symbolsk læst Figuren næste side 9. februar 2011 side 19
Årsværk i Arbejdstilsynet Ikke helt sammenlignelig 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 9. februar 2011 side 20
Lidt historieundervisning: Arbejdsministre siden 1953: 9. februar 2011 side 21
Medlemmer af LO 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 9. februar 2011 side 22
Spørgsmålet er: Er det tabet af en velfungerende nordisk model ja ligefrem et tilbageskridt til en bureaukratisk (måske enevældig) statstænkning? Eller er det en nødvendig tilpasning af AMområdet til de nye tider, hvor fortidens industrialrelations-model er blevet forældet, og hvor effektive og dynamiske statslige løsninger er at foretrække? 9. februar 2011 side 23