Landsskatterettens og Københavns Universitets processpil i skatteret Introduktionsmateriale Side 1 af 8
Processpil i skatteret Landsskatteretten arrangerer i samarbejde med Københavns Universitet i foråret 2013 igen et processpil i skatteret for studerende ved Københavns Universitet, der er tilmeldt faget Grundlæggende Skatteret, eller som har bestået enten dette fag eller Udvidet Skatteret i et tidligere semester. Studerende, der tidligere har deltaget i processpillet, kan ikke deltage. Studerende, som er eller har været ansat ved SKAT eller i Landsskatteretten kan heller ikke deltage. Efter ansøgning kan der kan dog konkret dispenseres herfra. Processpillet går ud på at føre en fiktiv sag ved Landsskatteretten. Formålet med processpillet er at give deltagerne mulighed for at prøve kræfter med en skatteretlig problemstilling i praksis samtidig med, at de får indblik i sagsgangen ved Landsskatteretten. Deltagerne får således lejlighed til at anvende deres teoretiske viden på en realistisk sag og opnår derved en praktisk erfaring med afgrænsede skatteretlige problemstillinger. Processpillet består af en skriftlig og en mundtlig runde. I den skriftlige runde får holdene mulighed for først at agere repræsentant for en skatteyder og derefter skal de præsentere SKATs synspunkter. Der skal således udarbejdes et skriftligt indlæg fra både skatteyderen og fra SKAT. På baggrund af de skriftlige indlæg udvælges to hold, der skal repræsentere henholdsvis skatteyderen og SKAT ved den mundtlige procedure, der foregår i Landsskatteretten. Der må påregnes et tidsforbrug på minimum 20 timer pr. deltager. Heri er ikke medregnet den mundtlige procedure og forberedelse heraf. I forbindelse med processpillet giver spillets Magnus Informatik A/S deltagerne gratis adgang til www.magnus.dk. Der vil desuden være præmier til deltagerne på de procederende hold fra Danske Advokater og fra Magnus Informatik A/S. Tilmelding sker via e-mail til processpil@lsr.dk. Se nærmere herom i reglerne for spillet. Eventuelle spørgsmål kan rettes til Landsskatteretten på e-mail processpil@lsr.dk eller til enten Majbritt Høy Espensen, tlf. 3376 0924, eller Martin Nors Hansen, tlf. 3376 0912. Spørgsmål med relation til Københavns Universitet kan rettes til docent og forskningsleder ved Det Juridiske Fakultet Jacob Graff Nielsen på e-mail jacob.graff.nielsen@jur.ku.dk eller telefonisk, tlf. nr. 3532 3158. Tidsplan Processpillet afvikles efter denne tidsplan: Side 2 af 8
Uge6 Intromøder på Københavns Universitet 22. februar 2013 Tilmeldingsfrist kl. 12 4. marts 2013 Holdinddelingen offentliggøres og grundlaget for første runde udleveres 2. april 2013 Frist for indsendelse af begrundet klage kl. 12 4. april 2013 Grundlaget for anden runde udleveres 18. april 2013 Frist for indsendelse af udtalelse fra SKAT 22. april 2013 Meddelelse om, hvilke hold der skal procedere 29. april 2013 Møde med de procederende hold 30. april 2013 Retsmøde kl. 16 2. maj 2013 Feedback hos PwC kl. 12 13:30 Regler for processpillet Organisering Landsskatteretten forestår afviklingen af processpillet i samarbejde med Københavns Universitet. Al kommunikation vedrørende processpillet skal ske til Majbritt Høy Espensen, tlf. 3376 0924, eller Martin Nors Hansen, tlf. 3376 0912, eller til e-mailadressen: processpil@lsr.dk. Øvrige spørgsmål kan rettes til kontaktpersonen på Københavns Universitet, docent og forskningsleder ved Det Juridiske Fakultet Jacob Graff Nielsen, tlf. 3532 3158, eller e- mail: jacob.graff.nielsen@jur.ku.dk. Emne Processpillet vedrører skatteretlige problemstillinger. Der vil ikke indgå afgiftsretlige spørgsmål eller problemstillinger vedrørende inddrivelse og opkrævning. Deltagere Studerende ved Københavns Universitet, der er tilmeldt Grundlæggende Skatteret i forårssemestret 2013, eller som har bestået enten dette fag eller udvidet skatteret i et tidligere semester, kan deltage i processpillet. Side 3 af 8
Det kan blive nødvendigt at begrænse antallet af deltagere. I så fald har studerende, der er tilmeldt Grundlæggende Skatteret i forårssemesteret 2013 førsteprioritet. Dernæst vil prioriteringen ske efter tidspunktet for tilmelding. Studerende, der tidligere har deltaget i processpillet, kan ikke deltage. Studerende, som er eller har været ansat ved SKAT eller i Landsskatteretten kan heller ikke deltage. Efter ansøgning kan der dog konkret dispenseres herfra. Retsgrundlaget i processpillet De regler, der skal anvendes, er som udgangspunkt gældende lovgivning, herunder skatteforvaltningsloven og Landsskatterettens forretningsorden. Af praktiske hensyn er det imidlertid nødvendigt at foretage visse afvigelser. Derfor vil f.eks. det møde mellem klageren/dennes repræsentant og Landsskatterettens sagsbehandler, der omtales i skatteforvaltningslovens 43, ikke finde sted, ligesom høring af skatteyderens repræsentanter efter SKATs afgivelse af en udtalelse til Landsskatterettens kontors forslag til afgørelse heller ikke finder sted. Tilmelding og hold Tilmelding kan ske enten i hold eller individuelt. Et hold skal som udgangspunkt bestå af 4 eller 5 personer. Individuelt tilmeldte vil blive placeret på hold af samme størrelse. Der kan gives dispensation til hold med 3 personer, hvis det ikke besværliggør den øvrige holdsammensætning. Der vil også blive oprettet hold med 3 personer, hvis det samlede antal tilmeldte deltagere gør det påkrævet af hensyn til spillets afvikling eller holdsammensætningen i øvrigt. Ved holdsammensætningen vil der i videst muligt omfang blive taget hensyn til den sammensætning af holdene, som deltagerne har tilmeldt sig i. Holdsammensætningen og holdnumrene bliver offentliggjort pr. mail den 21. februar 2012. Tilmelding sker ved at sende en e-mail med emnet Tilmelding til processpil@lsr.dk senest den 22. februar 2012, kl. 12. Mailen skal indeholde oplysninger om: - Navn - Adresse - Telefonnummer - E-mailadresse - Hvilket hold i skatteret, der følges, hvis der aktuelt følges et hold, eller hvornår man tidligere enten har haft Grundlæggende eller Udvidet Skatteret Ved tilmelding af hold skal oplysningerne for alle holdets deltagere anføres i en e-mail. Endvidere skal anføres, hvem på holdet der er kontaktperson. Da kommunikation mellem holdene og arrangørerne foregår per e-mail, er det vigtigt, at alle deltagere enten selv eller via holdet har mulighed for at sende og modtage e-mails. Side 4 af 8
Det er vigtigt, at oplysningerne er korrekte og fuldstændige, da de bruges til deltagerbeviser og diplomer. Den skriftlige runde Første del: Klage til Landsskatteretten Holdene får udleveret den fiktive sag, dvs. afgørelsen fra SKAT eller skatteankenævn med tilhørende sagsfremstilling og øvrige bilag den 21. februar 2012. Sagen bliver lagt i Absalon. På grundlag af sagens bilag skal holdene udarbejde en begrundet klage til Landsskatteretten som repræsentant for skatteyderen. Klagen må maksimalt fylde 10 A4-sider med en skriftstørrelse på minimum 12, en linieafstand på halvanden og marginer på minimum 2,5 cm. Siderne på klagen skal være nummererede, og det tildelte holdnummer skal anføres som top- eller bundtekst på alle sider. Overskridelse af den angivne længde vil medføre diskvalifikation. Klageskrivelsen skal sendes til processpil@lsr.dk senest den 2. april 2012. Sagens bilag skal ikke følge med klageskrivelsen. Anden del: Udtalelse fra SKAT Den 4. april 2013 får holdene per e-mail tilsendt Landsskatterettens kontors forslag til afgørelse (kontorindstillingen). På baggrund heraf samt klagen fra et af de andre hold skal holdene udarbejde en udtalelse til sagen fra SKAT. Udtalelsen må maksimalt fylde 6 A4-sider med minimum skriftstørrelse 12, en linieafstand på halvanden og marginer på minimum 2,5 cm. Siderne skal være nummererede, og det tildelte holdnummer skal anføres som top- eller bundtekst på alle sider. Overskridelse af den angivne længde vil medføre diskvalifikation. SKATs udtalelse skal sendes til processpil@lsr.dk senest den 18. april 2013. Overskridelse af den angivne frist vil medføre diskvalifikation. Den mundtlige runde På baggrund af de skriftlige indlæg udvælges to hold til at repræsentere henholdsvis skatteyderen og SKAT på retsmødet. Holdene vil blive udvalgt på grundlag af begge de skriftlige indlæg. Ved valget lægges særligt vægt på forståelsen af sagens problemstilling og kvaliteten af argumentationen. Hvilke hold, der skal repræsentere henholdsvis skatteyderen og SKAT ved retsmødet, bliver meddelt per e-mail senest den 30. april 2013. Side 5 af 8
Den mundtlige runde foregår som et retsmøde tirsdag den 30. april 2013 kl. 16.00 i Landsskatterettens retsmødelokaler. De deltagere i processpillet, der ikke skal procedere sagen, er meget velkomne som tilskuere. Retsmødet indledes med, at repræsentanterne for skatteyderen forelægger sagen. Herefter udtaler repræsentanterne for SKAT sig. Dernæst er der replik og duplik fra henholdsvis repræsentanterne for skatteyderen og for SKAT. Umiddelbart efter de mundtlige indlæg vil rettens medlemmer votere i sagen. De hold, der har procederet sagen og tilskuerne kan overvære voteringen. Voteringen af en rigtig sag kan ikke overværes, jf. 15, stk. 4 i Landsskatterettens forretningsorden. Retsmødet i øvrigt bliver afviklet i overensstemmelse med 12 til 16 i Landsskatterettens forretningsorden. De to hold, der skal fremlægge sagen på retsmødet, vil få nærmere retningslinier for afviklingen af retsmødet samt vejledning om den mundtlige forelæggelse af sagen i forbindelse med meddelelsen om, hvilke hold, der skal repræsentere henholdsvis skatteyderen og SKAT på retsmødet. Spørgsmål Spørgsmål til reglerne kan rettes til arrangørerne på processpil@lsr.dk. Præmier De to hold, der udvælges til at repræsentere henholdsvis skatteyderen og SKAT, vil modtage præmier fra processpillets sponsorer, Danske Advokater og Magnus Informatik A/S, samt et diplom. Alle deltagere modtager et deltagerbevis. Landsskatterettens sagsgang og processpillet Landsskatteretten Landsskatteretten er landets øverste administrative klageinstans på skatteområdet og behandler klager over en række myndigheders afgørelser. Det gælder f.eks. afgørelser fra SKAT, Skatterådet, skatteankenævn, vurderingsankenævn og motorankenævn. Landsskatterettens opgave er at træffe den endelige administrative afgørelse i klagesager på skatteområdet, og retten medvirker dermed til at fastlægge administrativ praksis. Retten har herudover en formidlende rolle, idet retten har til opgave at offentliggøre retningsgivende afgørelser. Retten består af en retspræsident, tre retsformænd og 34 retsmedlemmer. Folketinget vælger 11 retsmedlemmer, og skatteministeren udnævner 23. Mindst 11 af de medlemmer skatteministeren udnævner, skal være dommere. Retsmedlemmerne medvirker ved afgørelsen af sager, der nævnsbehandles. Side 6 af 8
Til retten er knyttet syv kontorer med hver deres fagområder, der forbereder sagerne, og et sekretariat med administrative opgaver. I sager, der nævnsbehandles, træffer Landsskatteretten oftest afgørelse i sagen på baggrund af en retsformands eller en kontorchefs og to retsmedlemmers votering. Voteringen kan være skriftlig eller mundtlig. Afhængig af sagstypen er retsmedlemmerne enten lægfolk eller landsdommere. Landsskatteretten træffer hvert år afgørelse i ca. 3.600 sager. De almindelige forvaltningsretlige regler, herunder officialmaximen, gælder for Landsskatteretten. Reglerne suppleres dog af specielle forvaltningsretlige regler for Landsskatteretten, navnlig skatteforvaltningsloven, lovbkg., nr. 175 af 23. februar 2011, og i Landsskatterettens forretningsorden, bkg. nr. 974 af 17. oktober 2005. Sagsgangen i Landsskatteretten I det følgende beskrives i hovedtræk sagsgangen i en nævnssag, hvor der er anmodet om både kontormøde og retsmøde. En sag begynder med, at Landsskatteretten modtager en klage fra skatteyderen eller dennes repræsentant. Klagen sendes herefter til høring hos SKAT eller det skatteankenævn, der har truffet den afgørelse, der klages over. SKATs/skatteankenævnets høringssvar sendes til skatteyderen eller dennes repræsentant, hvis det indeholder nye oplysninger eller lignende. Skatteyderen eller dennes repræsentant sender herefter ofte bemærkninger til høringssvaret til Landsskatteretten. Dernæst behandles sagen i et af Landsskatterettens fagkontorer. I forbindelse med sagsbehandlingen holdes typisk et møde mellem Landsskatterettens sagsbehandler og skatteyderen eller dennes repræsentant. Herefter udarbejder kontoret et forslag en kontorindstilling til sagens afgørelse. Kontorindstillingen og sagens bilag sendes til udtalelse i SKAT, der kommer med sine bemærkninger til indstillingen. Udtalelsen fra SKAT og kontorindstillingen sendes til skatteyderen eller dennes repræsentanter, der herefter ofte kommer med et supplerende indlæg. Dernæst berammes der retsmøde i sagen. På retsmødet redegør skatteyderen og/eller dennes repræsentant for deres synspunkter over for den retsformand og de retsmedlemmer, der skal træffe afgørelse i sagen. På Side 7 af 8
samme vis redegør SKAT for sine synspunkter. Retsformanden og retsmedlemmerne kan stille spørgsmål til begge parter. Retsmødet varer normalt 45 minutter, hvilket også omfatter voteringen, der foregår umiddelbart efter, at parterne har forladt retslokalet. Reglerne om sagsgangen fremgår af skatteforvaltningslovens kapitel 16 og Landsskatterettens forretningsorden kapitel 2. For en mere udførlig gennemgang af sagsgangen i Landsskatteretten kan henvises til Janne Kastrup-Larsens artikel i SR-Skat 1997, p. 496 ff., og til www.lsr.dk. Sagsgangen i processpillet Processpillet afviger af praktiske grunde fra den almindelige sagsgang på følgende punkter: - Der holdes ikke et møde med kontorets sagsbehandler, og der er ikke mulighed for at komme med supplerende indlæg. - Der foretages ikke høring af skatteyderen eller dennes repræsentanter vedrørende SKATs udtalelse til Landsskatteretten. Udtalelsen indgår dog i det sagsmateriale, som udleveres til deltagerne inden retsmødet. - For så vidt angår retsmødet, afviger spillet fra den almindelige procedure ved, at voteringen er offentlig. Side 8 af 8