0BNotat om prioritering af bymidteprojekter 24. januar 2013 Byplanudvalget har på udvalgsmøde den 14.1.2013 bedt om at få foretaget en vurdering af alternative sammensætninger af planlagte bymidte-projekter i 2013 og 14, primært med henblik på tid og økonomi. Nærværende notat belyser ovenstående med udgangspunkt i følgende hovedpunkter: 1. Omfang delarealer 2. Teknik 3. Økonomi 4. Tid 5. Erhverv og borgere 6. Ledningsejere 7. Kapacitet 8. Sammenfatning 9. Anbefaling 1B1. Omfang delarealer De involverede arealer omhandler gågadeforløbet mellem Smedegade og Søndergade, samt Østergade/Silkeborgvej mellem Fonnesbechsgade og Kaj Munks Vej. Den interne fordeling fremgår af planer i bilag 1 og 2, og er som følger: Område 1 og 1A omfatter det oprindelige projekt for Tinghuspladsen (1.740 m2), hvoraf delareal 1A (380 m2) er den private (statsejede) del. Område 2 (1.170 m2) omfatter Østergade-strækningen mellem Smedegade og Nørregade. Område 3 (280 lbm) omfatter planlagt renoveringsprojekt for Østergade/Silkeborgvej mellem Fonnesbechsgade og Sjællandsgade. Område 4 (450 lbm) omfatter renovering af Silkeborgvej fra Sjællandsgade til Kaj Munks Vej. 2B2. Teknik I forbindelse med Tinghuspladsen er det forvaltningens vurdering, at der er flere fordele ved at justere entreprisegrænsen i forhold til det oprindelige skitseforslag (se bilag til dagsorden pkt. 9), så entreprisegrænsen deler Tinghuspladsens oprindelige etape I i to dele - i nærværende notat kaldet område 1 og 1A. Jf. beslutning på møde den 14. januar 2013 (pkt. 9) ønsker byplanudvalget, at der skabes flere stadepladser for de torvehandlende på Tinghuspladsen. Dette giver anledning til en revurdering af den skitserede indretning af pladsen i forhold til størrelse og placering af de grønne arealer. - 1 -
Derudover kan nyanlægget af selve Tinghuspladsen, område 1A (forpladsen ved Tinghuset), med fordel afvente en nærmere afklaring af politistationens og Tinghuskarréens fremtid, så der opnås størst mulig synergi mellem udformningen af byrummet og funktionerne i området. Det eksisterende grønne areal ved Tinghuspladsen, samt forpladsen ved Tinghuset er Statsejet. Desuden er der endnu ikke faldet afgørelse fra Kulturstyrelsen om, hvorvidt den tilbagestående mur fra det oprindelige haveanlæg omkring Tinghuset, er omfattet af Tinghusets fredning.. Gågaden: Renoveringen af områderne 1 og 2 vil, i lighed med tidligere gågadeetaper, omfatte renovering af kloak, ajourføring af ledninger i jorden, udskiftning af opbygning, samt lægning af granit. Inventar, herunder udskiftning af træer, lys, bænke, bede og skilte følger som en naturlig del. Da delområde 1A (foran Tinghuset) er privat, findes der ikke kloak og øvrige ledninger af væsentligt omfang. Den klare sammenhæng gør det muligt at udføre område 1 og 2 samlet, og en større sammenhængende entreprise må forventes at have en positiv effekt på enhedspriserne. Silkeborgvej: For områderne 3 og 4 vil processen være som for Fonnesbechsgade: renovering af kloak, ajourføring af ledninger i jorden, ny opbygning, samt etablering af cykelsti og fortov. Der etableres træer og monteres belysning. Den fysiske opdeling i Sjællandsgade-krydset gør det mindre relevant at kombinere 3 og 4, også begrundet i allerede planlagt forløb for område 3, der angribes samtidigt fra øst og vest. Desuden er det nemmere at løse de trafikale udfordringer i to faser i stedet for at lukke hele Silkeborgvej fra Kaj Munksvej til Fonnesbechsgade. Der er planlagt borgermøde for etape 3 i starten af februar. Projekterne kan løses uden at skulle lukke hverken krydset ved Kongrescentret, samt krydset ved Sjællandsgade/Silkeborgvej. Område 4 vil kræve sin egen bygge- og forsyningsplads og byggeledelse, hvorfor logistik mv. ikke vil blive fremmet ved en kombination. Det vurderes derfor også, at der ikke er nogen økonomisk gevinst ved denne model. Endvidere er der sammen med Energi Midt igangsat en proces omkring udvikling af et nyt Herning armatur (belysning) der skal erstatte de udaterede kuffert armaturer til brug i ydre by, centerbyer og boligområder. Armaturet er sat i udvikling i sammenhæng med område 4 og planlagt til opsætning ved færdiggørelse af område 4 (fase 2) af Silkeborgvej i 2014. 3B3. Økonomi Følgende overslag danner baggrund for den økonomiske opdeling: Område 1: kr. 4.080.000,- Område 1A: kr. 1.100.000,- Område 2: kr. 3.980.000,- - 2 -
Område 3: kr. 3.813.000,- Område 4: kr. 4.950.000,- Priserne er ikke inkluderet evt. overtidsbetaling ved forceret arbejde, men planen er til gengæld, at have flere arbejdshold der angriber projekterne fra flere steder på samme tid for at nedbringe anlægsperioden. Under pkt. 9. Anbefaling/Økonomi foreslås finansieringsmodel for projekterne. 4B4. Tid GÅGADE: Forceret tidsplan hvis område 1+2 skal laves i 2013 Udarbejdet tidsplan for Tinghuspladsen vil som koncept kunne udvides/anvendes for område 2 også. Den indlagte pause i op til 3 måneder vil dog blive reduceret, idet udbud/kontrahering/ opstart må afvente projektering af område 2. Da granitbelægningen først skal udføres fra medio august vil man kunne nå processen med udbud/kontrahering/levering. Arbejdet vil kunne afsluttes ultimo 2013, dog med forbehold for slutfugningen, som er vejr- og temperaturafhængig. Opmærksomheden henledes på nødvendig fysisk opstart i 100-dages jubilæumsperioden samt en meget kort varsling af de erhvervsdrivende og anlægsarbejde hen over højsæson for udeservering. Tidsplan hvis område 2+3 igangsættes med ledningsarbejder efterår 2013 Igangsættelsestidspunkt af ledningsarbejderne kan via borgerproces besluttes af de erhvervsdrivende. Efter lukning af overfladen med midlertidig asfalt ligger området fuldt tilgængeligt hen over jule- og vintermånederne. Der igangsættes belægningsarbejder i foråret 2014, når frosten er af jorden og arbejdet afsluttes til indvielse ved udgangen af maj måned, inden højsæson for udeservering. SILKEBORGVEJ Forceret tidsplan hvis område 3+4 skal laves i 2013 Silkeborgvej: Udarbejdet tidsplan for område 3 kan ikke udvides, idet Herning Vands arbejder her vægter tungt, herunder den indbyrdes rækkefølge. Endvidere vil leveringstiden for kinesisk granit udsætte kantstensarbejder til juni, hvilket vil forsinke retablering af øvrig belægning til minimum udgangen af 2013. Tidsplan hvis område 3 laves alene i 2013 med opstart efter 100 års jubilæet Igangsættes anlæg for område 3 efter 100 års jubilæet vil denne del af Silkeborgvej/Østergade kunne blive færdig primo november 2013. - 3 -
5B5. Erhverv og borgere I forhold til borgere og forretningsdrivende er det ikke uproblematisk at komprimere anlægsprojekterne, så område 1 og 1A (Tinghuspladsen) lægges sammen med område 2 (Østergade, strækningen Smedegade og Nørregade), og skulle udføre begge dele i 2013. Med den planlagte, nødvendige tidsplan vil dette betyde, at der kun gives et varsel på 1-2 mdr. Området omfatter blandt andet en stor del af byens restauranter og barer, som vil blive ramt betydeligt af de ændrede forhold under anlæggets udførelse. Der må forventes en nedgang i omsætningen da tilgængeligheden og muligheden for udeservering besværliggøres i højsæsonen. I øvrigt har mange forretningsdrivende allerede indkøbt varelager til den kommende højsæson, hvor også Herning 100 år finder sted. En god proces med plads til blandt andet borgerinddragelse og fornuftig formidling er afgørende for forankringen og ejerskabet til projektet blandt borgere og forretningsdrivende. Der er indkaldt til borgermøde for Silkeborgvej strækningen, område 3, den 5. februar. Mødet afholdes i samarbejde med Herning Vand hvor beslutningen fra Byrådsmødet d. 29. januar vil blive formidlet. Vedtages anbefalingen vedr. gågaden, vil der blive indkaldt til borgermøde for område 1 og 2 ultimo februar/primo marts hvor grundejerne og de virksomhedsdrivende kan være medbestemmende på hvilken periode i efteråret 2013 at der gennemføres ledningsarbejder. Herning Kommune står for mødet. 6B6. Ledningsejere Østergade: Herning Vand har på direkte forespørgsel svaret positivt på inddragelse af område 2, og det må forventes, at øvrige ledningsejere ligeledes er positive over for større sammenhængende etaper. Silkeborgvej: Herning Vand er ikke umiddelbart positivt stemt for udførelse af område 4 i 2013, men vil ikke afvise at den manglende planlægning for strækning og opland kan hastes igennem. Derudover giver det problemer med afsatte budgetter for 2013. Øvrige ledningsejere forventes med behørigt varsel ikke at have væsentlige indsigelser. 7. 7Kapacitet Herning Kommune og Herning Vand har både hver for sig og samlet flere anlægsprojekter i nuværende eller kommende udbud. Det betyder et væsentligt indhug i ressourcer ved såvel relevante entreprenører, rådgivere som involverede forvaltninger. Er det tanken at den daglige arbejdstid skal udvides på byggepladserne, vil det være meget vanskeligt at få nok kvalificerede brolæggere, da vi allerede arbejder med flere hold der arbejder samtidig. 8B8. Sammenfatning Hvis området 1A udtages af anlæg i 2013 og disse bruges på område 2, skal der i stedet for 4 mio. kr. findes 3 mio. kr. til finansiering af projektet. - 4 -
Det anbefales ikke at igangsætte område 4 (fase 2) af Silkeborgvej i 2013, da der endnu ikke er tilstrækkeligt grundlag for Herning Vand både plan- og budgetmæssigt at igangsætte denne fase før 2014. Der er heller ingen anlægstekniske og økonomiske fordele i at lave hele strækningen på en gang. 9B9. Anbefaling By; Erhverv og Kultur og Teknik og Miljø anbefaler: FOR GÅGADEN: Etape 1 og 2 uden 1A (Området foran Tinghuset) udføres i 2013 hvad ledningsarbejder angår. Arbejdet kan tilrettelægges således at der ved et borgermøde besluttes et optimalt tidspunkt for at Herning Vand mv. kommer igennem gågaden. Arbejdet kan udføres i en nærmere bestemt periode mellem 100 års jubilæet og inden julehandlen/julefrokoster. Herefter udlægges der et tyndt lag asfalt således at der er fuld tilgængelighed. Til foråret 2014, når frosten er gået af jorden, påbegyndes brolæggerarbejdet ved at bryde et felt asfalt op til en uges arbejde ad gangen der er således fuld adgang til resten af gågaden. Generne vil derfor være mindst mulige for de erhvervsdrivende og fordelt over to rolige forretningsperioder hvor også evt. tab bliver fordelt over to regnskabsår. Såfremt der laves gravearbejde i efteråret 2013 og granitarbejde i foråret 2014 kan projektet stå færdigt ved udgangen af maj måned 2014. Det giver ikke nogen mening at opstarte et anlægsarbejde efter november, da graveperioden med alt sandsynlighed kan komme til at tage længere tid pga. vinteren, med dertil hørende lukning af byggeplads og opstart igen efter vinteren. Dernæst vil projektet ikke kunne stå færdigt til udeserveringssæsonen 2014. Er det afgørende at område 1 (foran biblioteket) skal stå færdigt til april ved åbningen biblioteket, skal vi i gang med anlægsarbejdet i gågaden nu. FOR SILKEBORGVEJ: Der indkaldes til borgermøde primo februar og etape 3 igangsættes umiddelbart efter 100 års jubilæet og står færdigt primo november 2013. Projektet har dermed ikke direkte indflydelse på evt. jubilæumsaktiviteter. Den nord/sydgående trafik ved Kongrescenteret og Sjællandsgade bliver ikke berørt under arbejdet. Det anbefales ikke at igangsætte område 4 (fase 2) af Silkeborgvej i 2013, da der endnu ikke er tilstrækkeligt grundlag for Herning Vand både plan- og budgetmæssigt at igangsætte denne fase før 2014. Der er heller ingen anlægstekniske og økonomiske fordele i at lave hele strækningen på en gang. Etape 4 udføres i 2014 hvor udviklingen af et nyt Herningarmatur (belysningsarmatur) er færdigt til opsætning sammen med færdiggørelsen af gaden. - 5 -
Denne prioritering ses som bedst mulig i forhold til afholdelse af jubilæum samt muligheden for at inddrage og orientere borgerne i rimelig tid og dermed får vi gode processer og bedre projektering til gavn for det færdige arbejde. ØKONOMI Hvis området 1A udtages af anlæg i 2013 og disse bruges på område 2, skal der i stedet for 4 mio. kr. findes 3 mio. kr. til finansiering af projektet, dette løses som anvist herunder. Delprojekt: Østergade og Tinghuspladsen at at der meddeles anlægsudgiftsbevilling samt til hørende rådighedsbeløb på 8,060 mio. kr. til Serviceområde 09, Trafik BYP, nyt stednr. til anlæg af Østergade ud for det nye bibliotek samt Østergade-strækningen mellem Smedegade og Nørregade. anlægsudgiften finansieres af puljen til realisering af bymidteplanen på Serviceområde 09, Trafik, BYP, stednr. 222086 med 5,166 mio. kr. i 2013 samt 2,894 mio. kr. i 2014. Der er i 2014 afsat 5,075 mio. kr. i bymidtepuljen. Delprojekt: Silkeborgvej fra Kongrescenter til Kaj Munks Vej at der meddeles anlægsudgiftsbevilling på 8,763 mio. kr. i 2013 til Serviceområde 09, Trafik, BYP, stednr. 223078, Byrum, torve og Pladsdannelser, Silkeborgvej til anlæg af Silkeborgvej på strækningen mellem Kongrescentret og Kaj Munks Vej. at anlægsudgiften i 2013 på 3,813 mio. kr. finansieres af de til formålet afsatte rådighedsbeløb på hhv. 1,827 mio. kr. på stednr. 223078, BYP, i 2013 samt 1,986 mio. kr. på stednr. 223001, Byrum, torve og Pladsdannelser, Silkeborgvej etape 2, på Serviceområde 09, Trafik, BYP, i 2014. Sidstnævnte rådighedsbeløb på 1,986 mio. kr. fremrykkes fra 2014 til 2013 og flyttes fra stednr. 223001 til 223078 på Serviceområde 09, Trafik, BYP. at anlægsudgiften i 2014 på 4,950 mio. kr. finansieres af restrådighedsbeløbet på 0,450 mio. kr. på stednr. 223001, Serviceområde 9, Trafik, BYP, og flyttes til stednr. 223078 på Serviceområde 09, Trafik, BYP, og at den resterende anlægsudgift på 4,500 mio. kr. i 2014 afholdes af Serviceområde 09, Trafik, TMU, stednr. 223099, Silkeborgvej i 2014. Rådighedsbeløbet flyttes til stednr. 223078, BYP, i 2014. - 6 -