Statsforvaltningens brev af 29. august 2008 til en borger 29-08- 2008 De har den 13. maj 2008 rettet henvendelse til statsforvaltningen vedrørende klage over Aabenraa Kommunes håndtering af salg af byggegrunde i X. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Aabenraa Kommune for så vidt angår afslag på køb af byggegrunde, ikke har handlet i strid med regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn. Her følger en gennemgang af sagens baggrund samt en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Det fremgår af sagens dokumenter, at De har fået afslag på at erhverve 2 byggegrunde i X på henholdsvis 2330m 2 og 614m 2. Af Deres henvendelse den 17. marts 2008 til Aabenraa Kommune fremgår følgende: Jeg A sidder i kørestol, og har en 24 timers hjælper ordning. Dvs. der er 1 ekstra voksen person i vores hus 365 dage om året. Derfor skal vores hus være udstyret med 1 ekstra værelse til hjælperen, og der skal være et større badeværelse, og et større soveværelse pga. mit handicap. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2008-613/348 SAGSBEHANDLER: DLUSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR - NR. 66-75- 07-28 EAN- NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTIDEN ER I PERIODEN 23.06. - 08.08.08 (BEGGE DAGE INCL.): MANDAG- ONSDAG: 09.00-12.00 TORSDAG: 12.00-15.00 FREDAG: 10.00-12.00 B er også gravid, og vi har intentioner om at få yderligere 2 børn. Børneværelserne skal også være ekstra store, så jeg kan komme derind i min el-kørestol uden problemer. Alle disse faktorer gør at vi er nødt til at bygge et større hus end normalt. Derudover er vi nødt til at have en større indkørsel fordi der både skal være plads til min handicap bus, B s bil og hjælperens bil.
Samtidig ved vi at de naboer som bor derude, også har købt to nabogrunde hver! Følgende fremgår af Aabenraa Kommunes svar til Dem af 18. marts 2008. I har i fax den 17. marts 2008 anmodet om at købe 2 byggegrunde i X hvorpå i ønsker at bygge et større hus. Grunden Y er på 675 m 2 og Z er på 2.330 m 2. Sammenlægges grundene bliver det til en parcelhusgrund på 3.005 m 2. Vi har drøftet jeres henvendelse, og vi kan ikke imødekomme det ansøgte. Vi forslår i stedet, at dele de to grunde, fordi der herved fremkommer 2 parcelhusgrunde af en pæn størrelse på ca. 1500 m 2. Aabenraa Kommune skriver følgende til Dem den 15. april 2008. Vi har modtaget jeres fax af 11. april 2008 med skitse over hus og dennes beliggenhed. Med henvisning til vort tidligere tilbud af 18. marts 2008 har kommunen besluttet at tilbyde jer et areal bestående af Y + et tillægsareal på i alt 1.738 m 2. Det giver plads til et stort hus, parkeringsarealer og have. SIDE 2 Følgende fremgår blandt andet af Deres henvendelse af 13. maj 2008 til statsforvaltningen: Min kæreste og jeg har givet udtryk for vi gerne vil købe begge grunde, den ene på 2330 m 2 og den anden på 614 m 2. Til det ønske for vi at vide at det ikke kan lade sig gøre, fordi det er de sidste byggegrunde de har tilbage i X, og de vil hellere have at der flytter to familier derud i stedet for en familie, derfor vil de dele begge grunde op til to lige store grunde a 1500 m 2 hvilket vi overhovedet ikke har interesse i, men har interesse i en stor grund.
Det vi undrer os meget over er at den ene familie lige overfor har fået lov at købe to grunde og bygge et nyt hus på, samt den anden familie lige overfor har fået lov til at købe en grund der er 2900 m 2. Statsforvaltningen har i brev af 21. maj 2008 modtaget en udtalelse fra Aabenraa Kommune med følgende indhold: Grundene i X blev i den oprindelige lokalplan nr. 6.01 udstykket med det formål, at området kunne anvendes til boligformål i form af åben/lav og tæt/lav boligbebyggelse. I lokalplan 6.01 punkt 4.1 hedder det, at ingen grund udstykkes med en mindre størrelse end 500m 2 til fritliggende parcelhuse Med vedtagelse af lokalplan nr. 6.01a den 28. februar 2007 er dette ændret til 700 m 2 for åben/lav bebyggelse. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. SIDE 3 Tilsynet omfatter ikke spørgsmål om hensigtsmæssighed, herunder sagsbehandlingens tilrettelæggelse eller sagsbehandlingstiden i det omfang, sådanne spørgsmål ikke er reguleret i lovgivningen. God forvaltningsskik er endvidere ikke en del af prøvelsesgrundlaget, da disse principper ikke har karakter af retsregler. Følgende fremgår af 6 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 6. stk. 1 Kommunalbestyrelsen kan forkaste alle indkomne tilbud. Følgende fremgår af Indenrigsministeriets vejledning om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen vejledning nr. 60 af 28. juni 2004).
7.3. Forkastelse/antagelse af tilbud 7.3.1. Er kommunalbestyrelsen forpligtet til at acceptere et af de indkomne købstilbud? Det fremgår af udbudsbekendtgørelsens 6, stk. 1, at kommunalbestyrelsen kan forkaste alle indkomne tilbud. Det følger heraf, at kommunalbestyrelsen aldrig er forpligtet til sælge en udbudt ejendom. Dette hænger sammen med, at kommunalbestyrelsen er forpligtet til at forkaste alle indkomne købstilbud, såfremt kommunalbestyrelsen vurderer, at prisen, der er indeholdt i disse, ikke svarer til markedsprisen, jf. ovenfor under afsnit 7.1. Kommunalbestyrelsen vil altid være berettiget til at forkaste de indkomne tilbud. Såfremt ejendommen fortsat ønskes solgt, må der foretages et nyt offentligt udbud, jf. nedenfor under afsnit 7.3.2. I henhold til Udbudsbekendtgørelsen 6, stk. 1 kan kommunen forkaste alle indkomne tilbud. Kommunen er aldrig forpligtet til at sælge en udbudt ejendom jf. udbudsvejledningens pkt. 7.3.1. Dette hænger nøje sammen med, at kommunen efter almindelige kommunalretlige grundsætninger har en helt generel forpligtigelse til at handle økonomisk forsvarligt i alle dispositioner. Lægger kommunen vægt på kriterier ved udvælgelsen af indkomne købstilbud, der ikke fremgår af udbudsmaterialet, skal der varetages en lovlig kommunal interesse. Det antages i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis, at planmæssige interesser i kraft af kommunens rolle som planmyndighed efter planloven er saglige kommunale interesser. SIDE 4 Det antages endvidere i den kommunale tilsynspraksis samt i den juridiske litteratur, at der er en almindelig offentligretlig grundsætning om, at en kommunal ejendom som udgangspunkt skal søges afhændet bedst muligt. Der henvises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, side 151. Statsforvaltningen har noteret sig, at det fremgår af lokalplan nr. 6.01, at området er udstykket med det formål, at det kunne anvendes til boligformål. Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Aabenraa Kommune var berettiget til at give afslag på Deres tilbud om køb af to grunde på henholdsvis 675m 2 og 2330m 2.
Statsforvaltningen lægger vægt på, at kommunen i henhold til udbudsvejledningens 6 kan forkaste alle indkomne tilbud. Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at kommunen har en planmæssig og økonomisk interesse i, at der udstykkes 2 grunde af en passende størrelse, således at der kan opføres 2 boliger i stedet for 1. Statsforvaltningen finder samlet set, at Aabenraa Kommune ved sit afslag på Deres anmodning om køb af to grunde til opførelse af en bolig har varetaget et sagligt kommunalt formål. For så vidt angår Deres henvisning til, at andre har fået lov til at erhverve flere byggegrunde bemærkes, at en kommune når den handler privatretligt, f.eks ved salg af jord, er berettiget til at foretage en hensigtsmæssigheds vurdering, og at den blotte omstændighed, at en kommune har solgt jord, ikke er ensbetydende med, at andre interesserede i en sammenlignelig situation, har krav på at købe af kommunen. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen ifølge det oplyste tilsyneladende tidligere i to tilfælde har solgt to grunde, hvoraf den ene grund fik en samlet størrelse på 2900 m 2. Uanset baggrunden for de tidligere salgssituationer sammenholdt med Deres situation måtte være de samme, finder statsforvaltningen ikke, at kommunen ved salgene har handlet i strid med lighedsgrundsætningen. Det er således statsforvaltningens opfattelse, at den almindelige forvaltningsretlige lighedsgrundsætning ikke kan udstrækkes til en kommunes salg af en kommunal fast ejendom med den konsekvens, at kommunen herved skulle være forpligtet til at sælge ejendom, som kommunen ønsker at beholde med henblik på salg til anden side, således at denne grund også bebygges med en bolig. SIDE 5 I øvrigt Kopi er sendt til Aabenraa Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk).
Med venlig hilsen Anne Rasmussen kontorchef /Ditte Lundgaard fuldmægtig SIDE 6