Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 30. april 2009 Borgmesterens Afdeling Teknik og Miljø Århus Kommune Revision af den samlede kommuneplan Forslag til Kommuneplan 2009 Fornyet offentlig fremlæggelse inden endelig vedtagelse af kommuneplanen 1. Resume Forslag til Kommuneplan 2009 har været fremlagt i offentlig debat fra 12. november 2008 til 23. januar 2009. Offentlighedsfasen resulterede i mange forslag og synspunkter i forhold til det fremlagte forslag til Kommuneplan 2009. Kommentarer og anbefalinger fra Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø er samlet i bilag 2. Bidragene spænder vidt. Fra helt overordnede kommentarer og forslag til meget konkrete ønsker for de enkelte lokalområder og arealer, herunder ønsker til konkrete handlinger. Alle synspunkter er kommenteret. Rådhuset 8100 Århus C Sagsnummer SEK/09/00137 Sagsbehandler Birgit Donslund Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2369 Telefax E-post sekr@mtm.aarhus.dk E-post direkte bid@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk På baggrund af de fremsendte bemærkninger foreslås der på en række punkter ændringer. Disse anbefales fremlagt i en fornyet offentlig 14 dages høring i medfør af planlovens 27, stk. 2, hvorefter væsentlige ændringer i forhold til et fremlagt planforslag ikke kan vedtages endeligt, før der er gennemført en høring om ændringerne. Den endelige vedtagelse af den samlede kommuneplan forudsættes at skulle ske efter denne høringsperiode. Ifølge den gældende tidsplan forudsættes den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2009 at skulle ske i november/december 2009. 2. Beslutningspunkter At 1) forslag til ændringer i forhold til det tidligere fremlagte forslag til Kommuneplan 2009 godkendes til offentlig fremlæggelse i 2 uger,
At 2) de modtagne bemærkninger og forslag besvares, som angivet i bilag 2. 3. Baggrund På sit møde den 22. oktober 2008 godkendte Byrådet forslag til Kommuneplan 2009 til offentlig fremlæggelse. Kommuneplanforslaget har været offentlig fremlagt fra 12. november 2008 til og med 23. januar 2009. Denne indstilling indeholder en opsamling på resultatet af den offentlige fremlæggelse. 4. Relationer til mål Århus position som Vestdanmarks hovedby har været afsættet i mange års planlægning og strategiarbejde. Forslag til Kommuneplan 2009 tager udgangspunkt i en overordnet byudviklingsstrategi, der skal sikre, at Århus er parat til at tage imod fremtidens vækst samtidig med, at Århus fortsat opfattes som en velfungerende og attraktiv by. Byudviklingsstrategien er indrettet på, at Århus kan tage imod i størrelsesordenen 50.000 ekstra arbejdspladser, 10.000-15.000 nye studiepladser, og 50.000 boliger, svarende til ca. 75.000 indbyggere i perioden frem til 2030. Der er kun tale om en moderat forøgelse af væksthastigheden i forhold til de seneste 10-15 år. Byudviklingsstrategien er en model for, hvordan den fysiske udvikling kan ske på længere sigt. Det er ikke centralt i den forbindelse, præcis hvornår eller hvor hurtigt udviklingen kommer til at ske. Byudviklingsstrategien hviler samlet set på Århus Kommunes overordnede vision om, at»århus skal være en by i bevægelse«og»århus skal være en god by for alle«, og i den sammenhæng også på at Århus skal være en bæredygtig by en miljø- og energimæssig bæredygtig by, en sund by og en socialt bæredygtig by. Ligestillingsmæssige og integrationsmæssige perspektiver Den byudvikling, som Kommuneplan 2009 lægger op til, skal, som nævnt, medvirke til at opfylde visionen om Århus som en god by for alle en by med plads til at udfolde sig en by med åbenhed over for nye medborgere, mangfoldighed og forskellighed og en velfungerende integration af alle befolkningsgrupper. Side 2 af 16
I byudviklingen lægges der således vægt på, at Århus kan tilbyde både specialisering og bredde i boligudbuddet. Det vil sige, at Århus skal kunne tilbyde byboliger, der opfylder forskellige former for krav til livsstil. Endvidere skal byudviklingen bidrage til, at alle uanset baggrund og tilhørsforhold har udfoldelsesmuligheder og er synlige i bybilledet. 5. Sagsfremstilling 5.1 Forslag til Kommuneplan 2009 Forslag til Kommuneplan 2009, der består af Hovedstruktur og hæfter for de enkelte lokalsamfund med rammer, har været offentlig fremlagt sammen med et notat om ændringer og miljøvurdering af kommuneplanforslaget. 5.2 Borgerinddragelse og debat Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø har tilrettelagt og gennemført inddragelsesaktiviterne, således: Forslag til Kommuneplan 2009 har, som nævnt, været fremlagt i offentlig debat fra 12. november 2008 til 23. januar 2009. Kommuneplanforslaget har været fremlagt i Borgerservicecentrene og på bibliotekerne. Materialet har været tilgængeligt på Århus Kommunes hjemmeside, hvor der samtidig har været oprettet et digitalt debatforum. Borgerne er blevet inviteret til at fremkomme med deres synspunkter pr. brev, e-mail eller som indlæg i det digitale debatforum. Materialet er ligeledes annonceret via www.aarhus.dk s nyhedsbrevservice, der når ca. 28.000 e-mailabonnenter. Under debatfasen har der været afholdt nye møder i de tre faste dialogfora fællesrådskredsen, de grønne interessenter og den eksterne følgegruppe. Endvidere har der været afholdt tre åbne spørgemøder i Rådhushallen med et forholdsvist behersket fremmøde. Virksomheder i Århus Kommune blev inviteret til et orienteringsmøde. Her deltog ca. 200 repræsentanter for århusianske virksomheder. Side 3 af 16
Der har derudover været mulighed for at imødekomme konkrete ønsker fra grupper af borgere, foreninger, fællesråd m.fl. om, at Århus Kommune gerne medvirker ved debatmøder og lignende. Den mulighed har alene Harlev Fællesråd gjort brug af. To borgermøder har været afholdt: Et møde om udvikling af Harlev som lokalsamfund og et møde om erhvervsarealerne nord for Herningmotorvejen. På hver af møderne deltog ca. 110 borgere. Endelig er der på ny gennemført dialogmøder med nabokommunerne: Syddjurs, Favrskov, Skanderborg, Odder og Samsø Kommune. 5.3 Synspunkter og kommentarer fra debatfasen Debatperioden har resulteret i rigtig mange bidrag i alt godt 250 skriftlige bidrag samt bidrag fra dialogmøder. Bidragene fordeler sig således: 217 skriftlige bemærkninger fra offentlige myndigheder, organisationer og foreninger, enkeltpersoner og virksomheder 15 indlæg på debatforum Indlæg fra tre dialogmøder med fællesrådene, dialogkredsen om det åbne land samt Den Eksterne Følgegruppe Synspunkter fra dialogmøderne med nabokommunerne. De modtagne bemærkninger er fremlagt i Byrådets læseværelse, og er ligeledes vedlagt indstillingen i resumeret form (bilag 1). Bilag 2 indeholder resuméer, kommentarer og anbefalinger samlet i et hæfte. For at skabe overskuelighed og struktur er bemærkningerne blevet systematiseret, således at strukturen følger den måde, som Hovedstrukturen og rammehæfter er bygget op på. Hæftet (bilag 2) er med det udgangspunkt disponeret i en række hovedafsnit: Århus Vestdanmarks hovedby Bymønster og byudviklingsstrategier Tilgængelighed for alle Det visuelle miljø Byarkitektur Byens grønne områder Erhverv Boliger og offentlig service Detailhandel Kultur og Fritid Side 4 af 16
Trafikinfrastruktur Støjhensyn i planlægningen Det åbne land Kystnærhedszonen og kystvande Tekniske anlæg Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt Andre gældende planer Nabokommuners planlægning Miljøvurdering Dertil kommer yderligere 3 hovedafsnit: Lokalsamfund i Århus Kommune Kommuneplanmaterialet Bemærkninger til den videre sektorplanlægning m.v. De relevante kort i tilknytning til bilag 2 er samlet i bilag 3. Den valgte struktur i bilag 2 indebærer, at nogle af indlæggene er fordelt på flere afsnit. Fordelingen af synspunkter på afsnit fremgår af bilag 4. Generelt er forslag til Kommuneplan 2009 blevet positivt modtaget. Bidragene spænder vidt. Fra helt overordnede kommentarer og forslag til meget konkrete ønsker for de enkelte lokalområder og arealer, herunder ønsker til konkrete handlinger. Alle synspunkter er kommenteret. På nogle punkter foreslås med baggrund i de fremsendte bemærkninger ændringer i forhold til det fremlagte forslag til Kommuneplan 2009. I hæftet anvendes forskellige grundtyper af anbefalinger: Giver synspunktet eller forslaget anledning til ændringer af forslaget til Kommuneplan 2009 eller ej Om forslaget henvises til yderligere behandling/afklaring i kommuneplanrevisionen i næste byrådsperiode. Om forslaget henvises til at indgå i handlingsplaner eller konkret sektorplanlægning. Det gælder i nogle tilfælde, at anbefalingen forholder sig til synspunkter, som ikke er decideret kommuneplanstof - men snarere problemstillinger, der knytter sig til konkrete aktiviteter i de forskellige hand- Side 5 af 16
lingsplaner og til sektorplanlægningen, f.eks. inden for miljø- og trafikområderne. Af kommentarerne fremgår imidlertid, hvordan der vil blive arbejdet videre med disse spørgsmål. I hæftet Kommentarer og anbefalinger (bilag 2) fremgår det, hvilke ændringer, der anbefales herunder om de har en karakter, der forudsætter en fornyet offentlig fremlæggelse inden den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2009. Derudover er der samlet op på ændringer, der alene er af teknisk karakter. Disse er samlet i et notat (bilag 6). Forslag til ændringer, som de fremgår af bilag 5, anbefales fremlagt i en fornyet offentlig 14 dages høring i medfør af planlovens 27, stk. 2, hvorefter væsentlige ændringer i forhold til et fremlagt planforslag ikke kan vedtages endeligt, før der er gennemført en høring om ændringerne. Den endelige vedtagelse af den samlede kommuneplan forudsættes at skulle ske efter denne høringsperiode (ifølge den gældende tidsplan i november/december 2009). 5.3.1 Opsummering af nogle hovedsynspunkter og anbefalinger En række kommentarer og synspunkter relaterer sig til nogle generelle og principielle forhold omkring forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen, der vurderes relevant at fremhæve. 5.3.1.1 Miljøcenter Århus Miljøcenter Århus har indsigelsesret i forhold til varetagelse af de statslige interesser. Miljøcenter Århus har tilkendegivet ikke at have indvendinger imod forslag til Kommuneplan 2009 under forudsætning af, at kommuneplanen ændres og suppleres i overensstemmelse med det angivne i notat af 22. januar 2009 (som er baseret på drøftelser mellem Miljøcenter Århus og Borgmesterens Afdeling/Teknik og Miljø). Ændringerne, der overvejende har karakter af præciseringer og uddybninger i forhold til de statslige interesser, herunder Regionplan 2005, har Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø accepteret med forbehold for Byrådets godkendelse. Det anbefales, at ændringerne bliver taget til efterretning. Visse af ændringerne forudsætter dog en fornyet offentlig fremlæggelse. Side 6 af 16
5.3.1.2 Hovedstruktur - hovedprincipper På det overordnede niveau udtrykkes der fra flere sider tilslutning til hovedprincipperne i Hovedstrukturen. 5.3.1.3 Nye byer og større byvækstområder 1. Prioritering: Planstrategi 2008 Det vedtagne grundlag I forbindelse med den endelige vedtagelse af Planstrategi 2008 traf Byrådet følgende beslutning om prioritering af byområder: Indsatsen i de næste ca. 12 år koncentreres hovedsagelig om at foretage allerede planlagte byafrundinger i Kommuneplan 2001 samtidig med, at der i perioden realiseres de første etaper af den ny by i Lisbjerg, og der planmæssigt tages hul på den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. For den nye by ved Elev er prioriteringen først og fremmest begrundet i, at 1. etape af letbanen etableres fra Århus H over Skejby, Lisbjerg og Elev til Lystrup. For den nye by ved Malling er prioriteringen begrundet i, at der ellers indenfor en relativ kort tidshorisont kan opstå mangel på byudviklingsarealer i den sydlige del af kommunen. Hertil kommer sammenhængen til etableringen af Beder-Bering vejen og til opkobling på nærbanen. Den nye by ved Harlev og det større byvækstområde ved Årslev vil være knyttet op på en senere etape af letbanen hvor tidsperspektivet endnu ikke er fastlagt. Det større byvækstområde ved Tilst forudsætter etablering af ny overordnet infrastruktur. Udviklingen af disse områder ligger derfor som udgangspunkt efter den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. For så vidt angår de nye større byvækstområder i Løgten-Skødstrup vil en udnyttelse af disse forudsætte, at der investeres i udbygning og forbedring af det eksisterende vej- og stinet. Hertil kommer, at skolen ikke aktuelt kan klare en betydelig byudvikling. På det grundlag vurderes i løbet af næste byrådsperiode i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2013, om der på mellemlang sigt, sammenholdt med den offentlige kapacitet, kan inddrages dele af arealerne i Løgten-Skødstrup til byudvikling. Ønsker i forbindelse med forslag til Kommuneplan 2009 Side 7 af 16
I forbindelse med den offentlige høring er der fremsat ønsker om fremrykning: Den nye by ved Elev: Fra ejeren (Tækker Group) af en stor del af området for den nye by ved Elev er der tilkendegivet et ønske om helt eller delvis overførsel til rammeområde (og dermed lokalplanlægning) i løbet af næste byrådsperiode primært begrundet i interessen for samtidigheden med letbaneprojektet. De første boliger skulle gerne være opført, når letbanen åbner i 2015. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at Århus Kommune stiller sig positiv overfor en eventuel tidsmæssig fremrykning, såfremt processen omkring helhedsplanen muliggør det. Som omtalt foran, har Byrådet allerede givet den nye by ved Elev høj prioritet. Den nye by ved Harlev: Harlev Fællesråd foreslår, at planlægningen af den nye by ved Harlev påbegyndes allerede i næste byrådsperiode. Forslaget fra Harlev Fællesråd skal angiveligt ses i lyset af, at med salget af de sidste grunde i Kettinggård-udstykningen, er der ingen byggemuligheder tilbage i området. Så hvis planlægningen af yderligere byområder udskydes til byrådsperioden 2014-2017 eller endnu længere ud, så vil der gå endog meget lang tid, før der kommer en byggemulighed i området. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at anmodningen ikke imødekommes blandt andet med henvisning til følgende forhold: I forbindelse med den endelig vedtagelse af Planstrategi 2008 besluttede Byrådet, som nævnt, at den nye by ved Harlev reserveres til byudvikling på det lange sigt, blandt andet begrundet i, at letbanen først på sigt bliver en realitet langs Silkeborgvej. Denne forudsætning gælder fortsat, hvorfor der ikke ses at være nogen mulighed for at fremrykke den nye by ved Harlev. Hertil kommer, at det ikke forekommer hensigtsmæssigt at åbne op for flere nye byer end allerede besluttet, som det er tilfældet for den nye by ved Lisbjerg, Elev og Malling. Større byvækstområde ved Årslev: Side 8 af 16
Ejerne af ca. halvdelen af perspektivområdet syd for Årslev, anmoder om, at dette område overføres som udviklingsareal for den kommende planperiode i stedet for som forudsat efter 2021. Visionen er ifølge ansøgningen at skabe et boligområde, der er præget af de naturskønne omgivelser. Tillige et boligområde med et varieret udbud af boliger med plads til forskellighed og visionære arkitektoniske udformninger, der tilpasser sig det kuperede landskab. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at anmodningen ikke imødekommes med samme argumentation som for den nye by ved Harlev nemlig at Byrådet har besluttet, at dette område først kan inddrages på det lange sigt, blandt andet begrundet i opkobling på letbanen i en senere etape. Større byvækstområde ved Tilst: HESØ UDVIKLING har anmodet om fremrykning af det større byvækstområde ved Tilst og inddragelse af dele heraf som rammeområde, eventuelt med en etapevis udbygning (over 3-7 år), fastlagt i kommuneplanen. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at anmodningen ikke imødekommes blandt andet med henvisning til følgende forhold: Byrådet har, som nævnt oven for besluttet, at en byudvikling her først vil kunne ske på det lange sigt da en realisering af det større byvækstområde ved Tilst vil forudsætte anlæg af en ny overordnet vej fra Viborgvej til Herredsvejs forlængelse. Desuden vil en byvækst her hænge sammen med en fremtidig afklaring af udbygningsbehov på Viborgvej, hvor der i dag ikke er nogen ledig kapacitet. 2. Afgrænsning: Den nye by ved Malling: Høringssvarene fra fællesrådene i Mårslet og Beder-Malling-Ajstrup samt Jordbrugets Uddannelsescenter og lokale lodsejere peger entydigt på et ønske om justering af den nordvestlige grænse af ny by Malling. På den baggrund anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø både af hensyn til landbrugsinteresserne vest for det foreslåede perspektivareal og af hensyn til at fastholde Ny Malling og Mårslet som Side 9 af 16
adskilte byområder at rykke perspektivarealets nordvestgrænse et stykke mod øst. I forbindelse med den nærmere disponering af den nye by i den kommende helhedsplan vil der dog kunne ske justeringer, blandt andet i forhold til den endelige fastlæggelse af tracéet for Beder-Bering vejen. I Planstrategi 2008 er det forudsat, at den nye by ved Malling vil kunne rumme 10.000 17.000 indbyggere. Med en reduktion af arealet, som foreslået, vil målsætningen om 50.000 nye boliger i Århus Kommune fortsat kunne efterleves dels fordi forslag til Kommuneplan 2009 som helhed i forvejen rummer et større potentiale end det, der skal til for at opfylde målsætningen, dels fordi der konkret i den nye by ved Malling i givet fald kan opereres med en større tæthed end oprindelig forudsat. Den nye by ved Harlev: Af hensyn til den eksisterende bebyggelse ved Edelhoffvej og udsigtsforholdene anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at ændre den sydlige afgrænsning til en mere hensigtsmæssig placering i vejens sydskel. 5.3.1.4 Landsbyer Flere synspunkter drejer sig om afgrænsning af landsbyerne i det åbne land og bebyggelse i tilknytning til landsbyerne, heraf de fleste synspunkter vedrørende Hørret. For så vidt angår Hørret lægges der op til en strammere afgrænsning end vist i det fremlagte forslag til Kommuneplan 2009. 5.3.1.5 Detailhandel Bemærkningerne fra Miljøcenter Århus giver anledning til at foreslå en række ændringer helt overvejende af formel karakter. Mest markant er i den sammenhæng, at den maksimale størrelse på de tre store butikker på over 2.000 m 2 for de næste 4 år fastlægges til 35.000 m 2 i Skejby (til IKEA) og til 5.000 m 2 for hver af de to butikker i City. Endvidere er områder til pladskrævende varegrupper konkret udpeget. Herudover foreslås der med baggrund i de modtagne bemærkninger nogle justeringer af centerområder. Side 10 af 16
Det, der påkalder sig størst opmærksomhed i den sammenhæng, er projektet Liv i Lystrup. Lystrup Idrætsforening, ErhvervLystrup og Fællesrådet Lystrup-Elsted-Elev har fremsendt et projekt, baseret på en idé om fortætning midt i Lystrup i forbindelse med handelscentret og idrætshallerne. Dermed kan der skabes plads for et egentligt bycenter med mere detailhandel, kulturelle tilbud og idræt og bevægelse. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø finder, at et sådant projekt falder fint i tråd med de overordnede intentioner om at skabe mere interessante bymidter, blandt andet gennem fortætning. På den baggrund anbefales, at projektet muliggøres via justerede rammer for Lystrup-området. 5.3.1.6 Vindmøller Der er modtaget indsigelser til udpegning af vindmøllerområder til møller i størrelsesordenen 125-150 m ved Todbjerg, Studstrupværket og Hørslev (blandt andet fra Skanderborg Kommune), men ikke til udpegningerne ved Hårup, Borum og Solbjerg. Det er ikke mindst størrelsen på møllerne, der gøres indsigelse mod. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at vindmølleområderne ved Todbjerg, Hårup, Hørslev, Borum og Solbjerg fastholdes med henvisning til, at de objektive afstandskrav til boliger, veje m.v. (der alle fastsættes ud fra møllestørrelsen) er opfyldt for alle de nævnte lokaliteter. Det gælder også i forhold til Skanderborg Kommune for så vidt angår Hørslev. Hertil kommer, at inden konkrete vindmølleprojekter kan godkendes, skal der gennemføres VVM (vurdering af virkninger på miljøet). I forbindelse med VVM-undersøgelsen foretages der vurderinger af de visuelle konsekvenser, refleksion, skyggevirkninger, støj, sikkerhedsforhold m.v. i forhold til det konkrete vindmølleprojekt. På det grundlag bliver der taget stilling til det enkelte projekt. Det kan i løbet af denne nærmere planlægningsproces vise sig, at det grundet forskellige hensyn ikke er muligt at opstille vindmøller i et eller flere af de udpegede områder. Særligt om udpegningen ved Studstrupværket: Side 11 af 16
DONG Energy/Studstrupværket har gjort opmærksom på, at de har planer for ombygning af værket til delvist at kunne forbrænde biomasse frem for kul. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø er enig i, at en omlægning til biomasse vil betyde større CO 2 -mæssige fordele, end vindmøller på området alene vil kunne give. En sådan omlægning bør derfor tilgodeses i planlægningen. På den baggrund anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at området ved Studstrup udgår af den nuværende udpegning af områder, der findes umiddelbart egnede til placering af vindmøller i størrelsesordenen 125-150 m. I stedet foreslås området ved Studstrup i lighed med Århus Havn givet status som et potentielt vindmølleområde, således at stillingtagen til eventuelle vindmøller i tilknytning til Studstrups kullagre skal ses i sammenhæng med planlægningen af en eventuel ombygning af værket. 5.3.1.7 Perspektivareal øst for Stillingvej Der er fremkommet ret omfattende indsigelser mod udlægget af perspektivarealet øst for Stillingvej, blandt andet begrundet i de landskabelige forhold og grundvandsfølsomme forhold i store dele af området. Når perspektivarealet blev udpeget i såvel Planstrategi 2008 som i forslag til Kommuneplan 2009 skal det hovedsagelig ses i lyset af, at arealet er strategisk velbeliggende i den overordnede infrastruktur med en placering ved motorvejskrydset mellem den jyske Motorvej og Herningmotorvejen. Det var forudsat, at der i den videre planlægning og disponering skulle tages hensyn til området med grundvandsfølsomme forhold idet der ikke kan ske bebyggelse her. Men alt i alt må det erkendes, at der under iagttagelse af grundvandshensynene vil være vanskeligt at lave en god disponering af arealerne til såvel transporttungt erhverv, biomassefyret kraftvarmeværk og/eller affaldsforbrændingsanlæg. Hertil kommer de mange synspunkter, der har kritiseret udlægget til transporttunge virksomheder m.v. Side 12 af 16
Forskellige hensyn bevirker derfor, at Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at arealet til byvækst ved Framlev udgår af forslag til Kommuneplan 2009 i sin helhed. I konsekvens heraf opretholdes Framlev som en afgrænset landsby i det åbne land. En mulig placering af nyt forbrændingsanlæg og/eller biomassefyret kraftvarmeværk vil stadig være at finde i arealerne nord for Harlev, men på den vestlige side af Stillingvej. Skovrejsning: I det fremlagte forslag til Kommuneplan 2009 var udlagt et skovrejsningsområde syd for Labing. Hensigten med denne skovrejsning var blandt andet at sikre en landskabelig afslutning af erhvervsområdet (perspektivarealet) mod nord. Flere synspunkter understreger, at landskabet øst for Stillingvej rummer smukke udsigter over landskabet. Med fjernelse af perspektivarealet øst for Stillingvej foreslår Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø samtidig, at skovrejsningsområdet ligeledes bortfalder. Det indebærer, at de nuværende gode udsigtsforhold kan opretholdes i fuld udstrækning. Det kan desuden nævnes, at lodsejerne inden for det udpegede skovrejsningsområde ikke er interesserede i skovrejsning. 5.3.1.8 Særligt om de grønne kiler Siden Egnsplanen fra 1966 er der blevet værnet om (de store) grønne kiler i Århus Kommune. Dette hensyn har Byrådet også iagttaget og sluttet op om i forbindelse med den endelige vedtagelse af Planstrategi 2008. Som et resultat af den offentlige fremlæggelse af forslag til Kommuneplan 2009 er der fremkommet/genfremsat en række projektforslag til bebyggelse i de grønne kiler. Den grønne kile i Brendstrup: I relation til den med Planstrategi 2008 genskabte grønne kile i Brendstrup-området er der som høringssvar fremsendt et ønske om bebyggelse i kilen dels med projektet Landsbyen i byen, dels med Landscentrets planer om at etablere en videns- og kompetenceklynge for jordbrug og fødevarer (Agro Food Park). Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anser det fortsat for afgørende for opretholdelsen af den grønne kile, at der ikke sker egentlig Side 13 af 16
yderligere byudvikling vest for Koldkær Bæk. I givet fald kun som mindre grænsejusteringer. På den baggrund anbefales det, at projektet Landsbyen i byen ikke nyder fremme på dette sted i Århus Kommune selvom projektet i sig selv rummer gode og perspektivrige aspekter. Hvad angår planerne om etablering af Agro Food Park peger Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø på en udnyttelse af de resterende betydelige byggemuligheder i rammeområde 25.00.14 OF med en øget bebyggelsesprocent på 60, eventuelt kombineret med en mindre grænsejustering af rammeområdet, samt på en udnyttelse af erhvervsarealet nordøst for Landscentret med en grænsejustering mod vest. Den grønne kile ved Kolt/Bering: Projektet Nørholm skov - baseret på en idé om at etablere et bæredygtigt blandet bolig- og erhvervsområde - er på ny blevet anmodet om at blive muliggjort i Kommuneplan 2009. Selvom projektet indeholder tiltalende elementer, anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at der ikke åbnes op for projektet det pågældende sted da placeringen vurderes at være i modstrid med en række overordnede hensyn som sikring af klare skel mellem by og land og princippet om ikke at bebygge grønne kiler. Den grønne kile mellem Beder og Malling: Et revideret projekt, der blandt andet indeholder bebyggelse i den grønne kile mellem Beder og Malling, er blevet fremsendt som høringssvar til forslag til Kommuneplan 2009. Uagtet det nu reviderede projekt er forholdsvis beskedent, anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at der ikke åbnes op for projektet med henvisning til beliggenheden i den grønne kile og tillige hensynet til de grundvandsfølsomme jordbundsforhold i området. 5.3.1.9 Temaer til den kommende kommuneplanrevision I det fremlagte forslag til Kommuneplan 2009 blev Kystnærhedszonen og kystvande annonceret som et tema til kommuneplanrevisionen i næste byrådsperiode. Dette gælder forsat. Herudover peges med baggrund i de fremsendte bemærkninger på to yderligere temaer: Kulturmiljøet som en opdatering af udpegning i Side 14 af 16
Regionplan 2005 i sammenhæng med Kommuneatlas for Århus Kommune samt på Landbruget, (når staten har gennemført jordbrugsanalysen). 5.3.2 Den videre proces Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø vil umiddelbart efter sagens behandling i Magistraten tage initiativ til udsendelse af nærværende indstilling og bilag 2, 3 og 4 til kredsen af bidragydere samtidig med, at det samlede materiale tilsendes Byrådets medlemmer. Som nævnt, forudsætter en vedtagelse af nogle af ændringerne en fornyet offentlig fremlæggelse i 2 uger. 6. Strategi for borgerinddragelse Der henvises til afsnit 5.2 for en beskrivelse af aktiviteter i forbindelse med debatperioden omkring forslaget til Kommuneplan 2009 og til afsnit 5.3 om ændringer. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne forbundet med den fornyede offentlige fremlæggelse af ændringer afholdes inden for de gældende budgetmæssige rammer til opgaven. Nicolai Wammen / Niels Højberg Peter Thyssen / Carl Nielsen Bilag Bilag 1: Resumé af bemærkninger til forslag til Kommuneplan 2009 (kopi til alle +elektronisk) Bilag 2: Resultatet af processen om forslag til Kommuneplan 2009 Kommentarer og anbefalinger (kopi til alle +elektronisk) Bilag 3: Hæfte med kort til bilag 2 (kopi til alle +elektronisk) Bilag 4: Oversigt over fordeling af synspunkter på afsnit (kopi til alle +elektronisk) Bilag 5: Hæfte med forslag til ændringer (kopi til alle +elektronisk) Bilag 6: Notat om tekniske ændringer (kopi til alle +elektronisk) Side 15 af 16
Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 8. november 2006 Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljøs indstilling om Planstrategi og Agenda 21- redegørelse med efterfølgende revision af kommuneplanen Afgrænsning af temaer samt tids- og procesplan. Byrådet vedtog den 28. marts 2007 Teknik og Miljøs indstilling vedr. Rekreativ vision for Århus Å mellem Brabrand Sø og Århus Havn. Det blev besluttet at sende visionsoplægget i debat parallelt med debatten om planstrategi og kommuneplanrevision. Den 15. august 2007 godkendte Byrådet forslag til Planstrategi 2008 samt lokal Agenda 21-redegørelse til offentlig fremlæggelse. Den 25. juni 2008 godkendte Byrådet Planstrategi 2008 samt lokal Agenda 21-redegørelse som endelig. På sit møde den 22. oktober 2008 godkendte Byrådet forslag til Kommuneplan 2009 til offentlig fremlæggelse. Side 16 af 16