Lovændringer med ikrafttræden 01.08.09 Der sker pr. 01.08.09 forskellige lovændringer som følge af Samling af indsatsen og finansieringsansvaret for forsikrede lediges ret til selvvalgt uddannelse under Beskæftigelsesministeriet (L 182/Lov nr. 478 af 12. juni 2009) Afbureaukratisering af regler om aktivering af unge, sanktionsregler for kontant- og starthjælpsmodtagere og målretning af aktiveringsindsatsen (L 183/Lov nr. 479 af 12. juni 2009) Sammenlægning af Arbejdsmarkedets Ankenævn med Ankestyrelsens beskæftigelsesudvalg, finansiering af arbejdsløshedsdagpenge, arbejdsløshedskassernes vejledningspligt og tilsyn med kommunerne m.v. (L 184/Lov nr. 482 af 12. juni 2009) Etablering af et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem m.v. (L 185/Lov nr. 483 af 12. juni 2009) Notatet er opdelt efter og beskriver de væsentligste ændringer i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, Lov om aktiv socialpolitik og Lov om arbejdsløshedsdagpenge. Ændringer i Lov om en aktiv beskæftigelsespolitik (LAB) Ændringer Forsikrede lediges ret til selvvalgt uddannelse Forsikrede ledige kan som hidtil deltage i op til 6 ugers selvvalgt uddannelse på folkeskoleniveau og anden uddannelse på tilsvarende niveau i gymnasial uddannelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse til og med erhvervsuddannelsesniveau i videregående uddannelse (Lov nr. 478) Bemærkninger Der indsættes et nyt kap.8 a: Selvvalgt uddannelse for ledige dagpengemodtagere. inden for de først 6 mdr. ledighed for personer under 25 år og inden for de første 9 mdr. ledighed for personer på 25 år og derover. A-kassen afgør, om betingelserne for selvvalgt uddannelse er opfyldt. Der modtages uddannelsesydelse under deltagelse i selvvalgt uddannelse. Uddannelsesydelsen udbetales af a-kassen. Ved deltagelse i heltidsuddannelse svarer uddannelsesydelsen til max. dagpengesats. Er der tale om deltagelse i deltidsuddannelser nedsættes uddannelsesydelsen forholdsmæssigt. Dette er nyt tidligere modtog en forsikret ledig VEUeller SVU-godtgørelse under deltagelse i selvvalgt uddannelse. Uddannelsesydelsen udbetales efter kap. 9 b i Lov om arbejdsløshedsforsikring. Ledige, der deltager i selvvalgt uddannelse har ikke pligt til at tage imod tilbud, men skal stå til rådighed for arbejde, som formidles via Jobcenteret eller a-kassen Der kan søges befordringsgodtgørelse i a-kassen, hvis den daglige transport tur-retur er på mere end 24 km. Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 1 af 10
CV på Jobnet.dk inden for de første 3 uger Arbejdsmarkedsparate ledige (dvs. match 1 3) såvel forsikrede ledige som kontanthjælpsmodtagere - skal hurtigst muligt og inden for 3 uger efter tilmeldingen som ledige lægge sit CV ind på Jobnet.dk. Afholdelse af CV-samtale For arbejdsmarkedsparate ledige skal CV-samtalen afholdes senest 3 uger efter registreringen som arbejdssøgende. Første jobsamtale For forsikrede ledige og kontant- og starthjælpsmodtagere (match 1-5) skal første jobsamtale i kontaktforløbet holdes senest efter 1 måned på offentlig forsørgelse for ledige under 30 år 3 måneder på offentlig forsørgelse for ledige på 30 år eller derover Ny ungeindsats Der er 4 målgrupper: 13 i LAB-loven. 14 i LAB-loven. Ny 19 + 20 i LAB-loven Reglen afskaffes om, at der ved første jobsamtale skal foretages en helhedsvurdering af kontant- og starthjælpsmodtagere. Reglerne retter sig mod unge under 30 år, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, kontant- eller starthjælp eller introduktionsydelse. 1) Unge under 25 år uden kompetencegivende uddannelse og uden hjemmeboende børn: Vurderer Jobcenteret ved første jobsamtale, at den unge kan gennemføre en ordinær uddannelse, får personen et pålæg om at søge ind på, påbegynde og gennemføre en uddannelse. Start aftales med Jobcenteret. Forsikrede ledige under 25 år som påbegynder en ordinær uddannelse efter et uddannelsespålæg har ret til at få uddannelsen som tilbud i perioden, indtil personen har opnået 26 ugers sammenlagt ledighed. 21 b, stk. 1 i LAB-loven Dette gælder allerede for unge arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere (match 1-3) under 25 år uden forsørgerpligt. Med ændringen omfattes målgruppen også af dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere med problemer ud over ledighed (match 4+5). 85, stk. 2 i LAB-loven Disse unge fritages for rådighedsforpligtelsen (efter Lov om arbejdsløshedsforsikring) fra uddannelsen begynder, og indtil de har opnået 26 ugers ledighed. 2) Unge under 25 år uden kompetencegivende uddannelse og uden hjemmeboende børn: Vurderer Jobcenteret ved første jobsamtale, at den unge ikke kan gennemføre en ordinær uddannelse, skal personen efter 13 uger have et tilbud i form af et aktiveringsforløb, som kan lede mod ordinær uddannelse. Aktiveringsforløbet skal have en varighed på min 6 mdr. 3) Unge under 25 år uden uddannelse med børn og 25 30 år uden uddannelse Indsatsen skal rettes mod hurtigst mulig påbegyndelse af ordinær uddannelse eller opnåelse af ordinært job. En En betingelse for at få tilbud om en erhvervskompetence- Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 2 af 10
mindre gruppe har mulighed for at få tilbud om ordinær uddannelse. givende uddannelse er, at den ledige enten er under 30 år og har forsørgerpligt eller er 25-30 år og har opnået ret og pligt til efterfølgende tilbud (dvs. typisk efter 15 mdr. ledighed). Jf. 37, stk. 3 i LAB-loven kan tilbud om kompetencegivende uddannelse kun gives inden for områder, hvor der er behov for arbejdskraft. 4) Ledige under 30 år med kompetencegivende uddannelse Indsatsen skal rettes mod, at de hurtigst muligt får job. Ret og pligt Alle unge under 30 år (også unge under 25 år uden uddannelse og med et uddannelsespålæg) har senest efter 13 ugers ledighed ret og pligt til at påbegynde et aktivt tilbud af mindst 6 mdr. varighed alle tilbud i tilbudsviften kan gives. 85 + 92 i LAB-loven Der kan gives tilbud om vejledning og opkvalificering (dog ikke ordinær uddannelse), virksomhedspraktik og løntilskudsjob (HUSK! Ansættelse med løntilskud i privat virksomhed kræver 6 mdr. forudgående ledighed). For forsikrede ledige under 30 år og uden en kompetencegivende uddannelse, er der ingen grænse om maks. 6 ugers uddannelse inden for de første 6 mdr. ledighed. Studie- og erhvervskompetencegivende uddannelser Forsikrede ledige samt kontant- og starthjælpsmodtagere under 30 år kan ikke få tilbud om studie- og erhvervskompetencegivende uddannelser. Ny 34 i LAB-loven. (Jvf. Lov nr. 479) 37 i LAB-loven. Dog kan dette fraviges for personer uden en erhvervskompetencegivende uddannelse og som har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn er fyldt 25 år Det er et krav, at uddannelsen kvalificerer til arbejde inden for områder med behov for arbejdskraft, og at uddannelsen ikke varer længere end en professionsbacheloruddannelse (dvs. maks. 3 4 år). Målretning af tilbud Der sker en præcisering af, at tilbud så vidt muligt skal være rettet mod områder med behov for arbejdskraft. Ny 22, stk. 3. Hidtil har tilbud skullet gives ud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger samt arbejdsmarkedets behov nu vil tilbud altid skulle vurderes i forhold til den aktuelle beskæftigelsessituation. Krav til jobplan Beskæftigelsesmålet skal så vidt muligt være rettet mod områder med behov for arbejdskraft. Fremgår beskæftigelsesmålet af oplysningerne i Indsættes som nye stk. i 27 i LAB-loven Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 3 af 10
den lediges CV, der er lagt ind på Jobnet.dk, og er det inden for områder med behov for arbejdskraft, kan jobplanen blot henvise til beskæftigelsesmålet i Jobnet-CV et. Er tilbuddet i jobplanen rettet mod beskæftigelse inden for områder med behov for arbejdskraft, skal jobplanen ikke indeholde en begrundelse for tilbuddet, medmindre den ledige er uenig i tilbuddet. Gives et tilbud, som vurderes ikke at rette sig mod områder med behov for arbejdskraft, skal tilbuddet begrundes i jobplanen. Undtagelse fra udarbejdelse af jobplan Der skal ikke udarbejdes jobplan, hvis tilbuddet varer op til 4 uger. Denne undtagelse udvides til også at omfatte tilbud, der er fastsat ved en jobsamtale i kontaktforløbet og er rettet mod beskæftigelsesområder med behov for arbejdskraft. 29, stk. 3, pkt. 1 i LAB-loven. Som det er tilfældet ved tilbud under 4 uger, gælder også her, at En person altid vil have ret til en jobplan, hvis den pågældende beder om det. Tilbud, der ikke kræver jobplan, altid skal være afgivet skriftligt. Det skal fremgå af sagen, om personen har accepteret tilbuddet. Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 4 af 10
Lov om aktiv socialpolitik (LAS) Ændringer Nedsættelse af hjælp til forsørgelse En kontanthjælpsmodtager under 25 år får nedsat kontanthjælpen, når den pågældende har modtaget kontanthjælp i 6 mdr. efter at være påbegyndt et tilbud efter LAB-loven. Sanktioner ved manglende udnyttelse af arbejdsmuligheder Fradrag i, nedsættelse eller ophør af hjælpen er betinget af, at kommunen skriftligt har informeret borgeren om konsekvensen, hvis personen uden rimelig grund afslår arbejde, afviser eller udebliver fra et tilbud, ikke møder til en indkaldt samtale mv., samt hvad der skal til for igen at blive berettiget til hjælp. Fradrag i, nedsættelse eller ophør af hjælpen sker med virkning fra den dag, hvor personen ikke har opfyldt sine forpligtelser, og skal ske inden for 3 hele kalendermåneder efter hændelsestidspunktet. Fradrag i kontant- og starthjælp Ved udeblivelse uden rimelig grund fra et tilbud efter LAB sker fradraget for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet Ved udeblivelse fra en jobsamtale/sygeopfølgningssamtale/cv-samtale eller rådighedsvurdering sker der et fradrag for dagene, indtil kontakten til Jobcenteret er genoprettet. Der sker fradrag for den dag, hvor samtalen eller rådighedsvurderingen skulle have fundet sted, uanset om personen har kontaktet Jobcenteret samme dag. Gælder også, hvis samtalen skulle have fundet sted hos Anden Aktør. Kommunen træffer afgørelse om fradrag i hjælpen. Ved manglende tilmelding som arbejdssøgende på Jobcenteret eller undladelse af indlæggelse af CV på Jobnet.dk sker fradrag i hjælpen for de dage, der går, indtil personen har rettet op på ovenstående, medmindre det det ikke skyldes personens forhold. Ved afmelding som jobsøgende på Jobcenteret pga. manglende bekræftelse af sin tilmelding, sker fradrag i hjælpen for de dage, hvor personen har været afmeldt gælder dog ikke 1. og 2. gang inden for 12 mdr. Nedsættelse af kontanthjælpen Kontant- og starthjælpen nedsættes, hvis en person Træder i kraft pr. 01.10.09. 25 f i LAS-loven. Er gældende fra 01.10.09. Ny 35 i LAS-loven. Bemærkninger Sanktionsreglerne forenkles, så der fremover kan gives tre typer af sanktioner: periode-, punkt- og tilbagebetalingssanktioner. Er gældende fra 01.10.09. Ny 36 38 i LAS-loven (= Periodesanktion). Er gældende fra 01.10.09 Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 5 af 10
uden rimelig grund ophører med sit arbejde uden rimelig grund afviser tilbud om arbejde undlader at meddele sygdom til Jobcenter eller arbejdsgiver uden rimelig grund undlader at søge konkrete job, som er krævet af Jobcenteret uden rimelig grund ophører med en uddannelse, der er påbegyndt efter et uddannelsespålæg Ophør af kontant-og starthjælp Hjælpen ophører, hvis en person eller personens ægtefælle uden rimelig grund afviser et tilbud efter LAB herunder også foranstaltninger som led i sygeopfølgningen har gentagne udeblivelser fra et tilbud efter LAB herunder foranstaltninger som led i sygeopfølgningen og udeblivelserne har et omfang, der kan sidestilles med en afvisning af tilbuddet Hjælpen ophører, så længe tilbuddet afvises. Hjælpen ophører tilsvarende hos ægtefællen. En betingelse for ophør af hjælpen er, at kommunen samtidig sikrer, at der er et åbent tilbud, som personen kan tage imod og dermed opfylde sin pligt til at udnytte sine arbejdsmuligheder Sanktion ved uberettiget modtagelse af hjælp samtidig med arbejde En person, som mod bedre vidende har tilsidesat sin pligt om at oplyse om arbejde, skal have nedsat hjælpen med 1/3 i 3 uger. to gange inden for de seneste 5 år mod bedre vidende har tilsidesat sin pligt til at oplyse om arbejde, skal have hjælpen nedsat med 1/3 i 20 uger tre eller flere gange inden for de seneste 5 åer mod bedre vidende har tilsidesat sin pligt til at oplyse om arbejde, skal have hjælpen nedsat med 1/3 i 20 uger for hver gang, oplysningspligten er tilsidesat, og skal derudover tilbagebetale den nedsatte hjælp Ny 39 i LAS-loven (= Punktsanktion). Satserne for nedsættelse af hjælpen fremgår af ny 40 i LAS-loven. Som hovedregel sanktioneres der nu kun over for den ægtefælle, som har begået forseelsen. Ved afvisning eller omfattende udeblivelse, der kan sidestilles med afvisning af tilbud, fastholdes ægtefælleafhængigheden, så hjælpen ophører for begge ægtefæller, så længe den pågældende ægtefælle ikke står til rådighed. Er gældende fra 01.10.09 Ny 41 i LAS-loven Er gældende fra 01.10.09 Ny 42 i LAS-loven. Nedsættelsen i hjælpen og tilbagebetalingspligten gælder ligeledes for ægtefællen. Tilbagebetaling En person, som mod bedre vidende har til sidesat sin pligt til at oplyse om arbejde efter 11, stk. 2 i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, skal tilbagebetale 1/3 af hjælpen for 3 uger. Er gældende fra 01.10.09 Ny 43 i LAS-loven. Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 6 af 10
En person, som to gange inden for de seneste 5 år mod bedre vidende har tilsidesat sin pligt til at oplyse om arbejde, skal tilbagebetale 1/3 af hjælpen for 20 uger. Hvis oplysningspligten har været tilsidesat tre eller flere gange inden for de seneste 5 år, skal hele hjælpen tilbagebetales for 20 uger for hver gang, oplysningspligten er tilsidesat. Kommunen kan træffe afgørelse om tilbagebetaling af hjælpen, når en person to eller flere gange inden for de seneste 12 mdr. uden rimelig grund Ny 93 a i LAS-loven. ophører med sit arbejde afviser tilbud om arbejde ophører i eller afviser tilbud efter LAB-loven herunder pålagt uddannelse Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 7 af 10
Lov om arbejdsløshedsforsikring Ændringer Uddannelsesydelse under selvvalgt uddannelse En ledig, som deltager i selvvalgt uddannelse efter LABlovens kap. 8 a, kan modtage uddannelsesydelse. (Jf. Lov nr. 478) Indsættes som nyt kap. 9 b. Bemærkninger Uddannelsesydelsen til heltidsuddannelse udgør et beløb svarende til maks. dagpengesats. Ved deltidsuddannelse nedsættes ydelsen forholdsmæssigt. En deltidsforsikret ledig, der deltager i uddannelse på folkeskoleniveau eller anden uddannelse på tilsvarende niveau, i gymnasial eller videregående uddannelse, kan højest få udbetalt 30/37 af maks. dagpenge. En ledig, der får udbetalt uddannelsesydelse, skal stå til rådighed for arbejde, som Jobcentret eller a-kassen henviser til. Forsørgelsen for forsikrede ledige under 25 år Ledige under 25 år som ikke har gennemført en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som har været ledige i sammenlagt 26 uger Ændring af ordlyden i 52 a. modtager dagpenge svarende til 50 % af maks. dagpengesats, indtil de har opnået 104 ugers sammenlagt ledighed undtaget er fuldtidsforsikrede ledige, der har haft arbejde svarende til fuld tid i mindst 24 mdr. inden for 36 mdr. (for deltidsforsikrede er det 16 mdr. inden for 36 mdr.) Under deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering i en jobplan modtages aktiveringsydelse svarende til 50 % af maks. dagpenge. Ledige under 25 år, som har gennemført en uddannelse, der berettiger til optagelse i en a-kasse, og som har været ledige i 26 uger får under deltagelse i vejledning og opkvalificering i en jobplan aktiveringsydelse svarende til 82 % af maks. dagpenge. Ved deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik modtages dagpenge, hvis tilbuddet har en varighed under 4 uger. Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 8 af 10
Forlængelse af referenceperiode for dagpenge Unge under 25 år, der har deltaget i en studie- eller erhvervsforberedende uddannelse, kan få forlænget perioden på 4 år inden for 6 år, hvor en forsikret ledig kan få udbetalt dagpenge (referenceperioden), med perioden for uddannelsen. Forlængelsen omfatter kun uddannelsesperioden forud for det fyldte 25. år.. Jf. 55, stk. 4, nr. 4. Hvis der er tale om deltagelse i uddannelse som følge af et uddannelsespålæg, kan referenceperioden forlænges med uddannelsesperioder forud for det fyldte 30. år. Kontingentfritagelse Unge under 30 år kan fritages for at betale kontingent til a-kassen, mens de deltager i en kompetencegivende uddannelse, der giver ret til optagelse i en a-kasse.. Jf. 77, stk. 10, pkt. 2 Fritagelsen kan gives for ét år ad gangen og højest i 5 år i alt. Vejledning i a-kassen A-kassen skal yde vejledning og bistand til medlemmer, der retter henvendelse om spørgsmål inden for a- kassens sagsområde. Modtages en skriftlig henvendelse, som ikke vedrører a- kassens sagsområde, skal henvendelsen så vidt muligt videresendes til den rette a-kasse eller forvaltningsmyndighed. Aktiveringsydelse afskaffes Aktiveringsydelsen afskaffes, hvilket betyder, at forsikrede ledige under deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik får udbetalt almindelige arbejdsløshedsdagpenge. Finansiering af udgifterne til dagpenge Kommunen skal bidrage til finansiering af statens udgifter til dagpenge. Bidraget udgør 50 % af udgifterne til dagpenge. Under tilbud omfattet af kapitel 10 og 11 i LAB-loven udgør bidraget dog 25 % af udgifterne til dagpenge. (Jf. Lov nr. 482) Ny 65, stk. 1 + 2. NB! A-kassens vejledningspligt begrænses således, og a- kassen vil dermed ikke længere skulle vejlede om et medlems rettigheder og pligt i øvrigt efter arbejdsmarkedslovgivningen. (Jf. Lov nr. 482) 75, stk. 5. Ændringen træder i kraft 01.01.10. (Jf. Lov nr. 482) Ny 82 a. Der sker en gradvis indfasning fra 01.01.10. Hvis tilbud ikke påbegyndes rettidigt eller ikke har det foreskrevne omfang, udgør bidraget 100 % af udgifterne til dagpenge for de timer, som ikke er omfattet af tilbuddet. Kommunen bidrager ikke til finansieringen af dagpenge, der er udbetalt for de sammenlagt første 4 uger efter indplaceringen i en dagpengeperiode Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 9 af 10
Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg Klagesagsbehandlingen på beskæftigelsesområdet samles i én klageinstans i Ankestyrelsen. Det sker ved en sammenlægning af Arbejdsmarkedets Ankenævn med Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg. (Jf. Lov nr. 482) 84. Lovændringer pr. 01.08.09 AS3 Employment Side 10 af 10