Notat. Ankestyrelsens praksisundersøgelse om kontanthjælp. Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget

Transkript

1 Notat Til: Vedrørende: Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget Ankestyrelsens praksisundersøgelse om kontanthjælp og sanktioner Ankestyrelsens praksisundersøgelse om kontanthjælp og sanktioner. Ankestyrelsen er øverste myndighed og klageinstans på beskæftigelses- og socialområdet. Deres afgørelser er toneangivende for, hvordan kommunerne skal praktiserer beskæftigelses- og sociallovens regler, og de tager udelukkende sager op, som er af principiel betydning for praksis. På beskæftigelses- og socialområdet er det regionale beskæftigelsesankenævn den første klageinstans i sager, hvor borgerne anker over myndighedsbeslutninger, truffet af kommunen. Både borger, kommuner og beskæftigelsesankenævn kan anmode om at en sag skal prøves i Ankestyrelsen. Dato: Side 1/1 Kontaktperson Rikke Abild Udviklingskonsulent Direkte tlf Ankestyrelsen har pligt til at lave årlige praksisundersøgelser. Praksisundersøgelserne afdækker kvalitativt om både kommuner og beskæftigelsesankenævn træffer lovmedholdelige afgørelser indenfor de forskellige områder. Undersøgelserne er således en slags måling af, hvordan lovgivningen tolkes og praktiseres ude i kommunerne og i beskæftigelsesankenævnene, herunder om der leves op til hensigterne med lovgivningen på det enkelte område. Hørsholm socialcenter blev udtrukket til at deltage i praksisundersøgelse på kontanthjælpsområdet omkring brugen af sanktioneringsreglerne (modregning i borgerens kontanthjælpsydelse). I undersøgelsen indgår også Jobcentrets råd - og vejledningspraksis samt Jobcentrets praksis omkring partshøring af borgeren. Baggrunden for, at Jobcentret er involveret i undersøgelsen er, at sanktioneringen beror på den adfærd, som borgeren har haft i forhold til reglerne på beskæftigelsesområdet (regler der administreres af Jobcentret). Det vil sige, det er Jobcentret, der indstiller til Ydelses

2 og Rådgivnings afdelingen (det tidligere Socialcenter, og fra 1. januar 2011 under Center Arbejdsmarked), at borgeren skal sanktioneres, og at det er Ydelses og Rådgivnings afdelingen, der herefter træffer afgørelsen og udfører sanktionen. Undersøgelsens formål: Undersøgelsens formål har været at afdække om sanktionsreglerne bliver anvendt korrekt i kommunerne, som følge af de ændrede sanktionsregler, der trådte i kraft den 1. oktober 2009, herunder skærpede krav om vejledning af borgeren. Side 2/2 Det har været undersøgt: 1. om kommunerne sanktionerer efter reglerne 2. om kommunen lever op til de skærpede krav om vejledning af borgeren. Typer af sanktioner: Der arbejdes med følgende tre typer af sanktioner: 1. Περιοδεσανκτιονερ. Borgeren trækkes for hjælp i den periode hvor borgeren eksempelvis: Udebliver fra en samtale med jobcentret Udebliver fra en aktivitet eller en anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning Ikke tilmelder sig som jobsøgende eller undlader at lægge sit cv ind på jobnet. Undlader at bekræfte sin jobsøgning, mere end 2 gange inden for 12 måneder, og derefter bliver frameldt jobnet. 2. Πυνκτσανκτιονερ, der er et fast beløb der fratrækkes hjælpen hvis borgeren uden rimelig grund: Ophører med sit arbejde Afviser tilbud om arbejde Undlader at give meddelelse om sygdom til jobcentret eller arbejdsgiver Undlader at søge konkrete job efter krav fra jobcentret Undlader at give meddelelse om sygdom til kommunen i de tilfælde, hvor den ledige er indkaldt til en sygeopfølgningssamtale eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning.

3 Ophører med en uddannelse, der er påbegyndt på baggrund af et uddannelsespålæg 3. Οπη ρ αφ ηϕ λπ, hvis borgeren uden rimelig grund: Afviser tilbud eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, Har gentagne udeblivelser fra et tilbud eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, og udeblivelserne har så betydeligt omfang at det kan sidestilles med en afvisning af tilbuddet Side 3/3 Skærpede krav om skriftlig vejledning af borgeren: Der skal gives vejledning om konsekvenser for borgeren hvis denne udebliver fra eksempelvis en samtale eller fra aktivering, og om hvilke skridt borgeren skal tage for igen at blive berettiget til hjælp. Borgeren skal allerede i indkaldelsen til en jobsamtale med jobcentret eller deltagelse i et tilbud efter beskæftigelsesloven, vejledes om konsekvenserne ved udeblivelse fra jobsamtalen eller aktivering. Undersøgelsens resultater: Sagerne som er udtaget i undersøgelsen dækker perioden oktober april Sagerne har ikke været behandlet i klageinstans eller indgået i tidligere undersøgelser. I undersøgelsen indgik i alt 157 sager fra 17 kommuner. Ud af de 157 sager bidrog Hørsholm kommune med 14 sager. For Hørsholm kommunes vedkommende viser undersøgelsen, at der i 3 sager er truffet korrekt afgørelse, og i 11 sager ville afgørelsen være blevet ændret af ankestyrelsen, eller ankestyrelsen ville have hjemvist sagen til kommunen med henblik på fornyet afgørelse, såfremt det havde været en klagesag. Hørsholm Kommune har dermed behandlet sagerne korrekt i 21% af sagerne. En samlet oversigt over de 17 kommuner viser, at der i 76 sager er truffet korrekt afgørelse, hvorimod afgørelsen i 81 sager ville blive ændret eller sagerne hjemvist til kommunen, hvis det havde været en klagesag. På landsplan er sagerne behandlet korrekt i korrekt afgørelse i 48% af sagerne.

4 Ankestyrelsens anbefalinger: Ankestyrelsen anbefaler følgende til, hvordan kommunerne kan sikre en mere korrekt praksis på området omkring kontanthjælp og sanktioner. 1. kommunerne bør øge opmærksomheden betydeligt på de nye regler om skriftlig og konkret vejledning samtidig med henvisningen til arbejde, afgivelse af beskæftigelsesfremmende tilbud, indkaldelsen til samtaler m.v. 2. Kommunerne bør sikrer, at vejledningen er tilstrækkelig, og at det kan dokumenteres på sagen, at der er givet tilstrækkelig vejledning. 3. kommunerne bør, inden de giver en sanktion, sikre at borgeren har to forudgående manglende bekræftelser af jobsøgning inden for 12 måneder, og at der er dokumentation på sagen for eventuel manglende bekræftelse. 4. kommunerne bør øge opmærksomheden på betingelserne for at stoppe hjælpen efter 41 i lov om aktiv socialpolitik (paragraffen omhandler mulighederne for at stoppe kontanteller starthjælp) 5. kommunerne bør være mere opmærksomme på begrundelsen for afgørelserne Side 4/4 Center Arbejdsmarkeds handlinger i forhold til resultatet af Ankestyrelsens Praksisundersøgelse: På baggrund af resultatet af Ankestyrelsens praksisundersøgelse er Jobcentret aktuelt i gang med at ændre sin praksis på området, herunder: Nyt brev i forhold til udeblivelse. Det tidligere udeblivelsesbrev er godkendt af revisionen, men lever ifølge Ankestyrelsen ikke op til lovgivningen og ændres derfor. Systematisk udlevering af folderen Ret og Pligt og folderen Rådighed i forbindelse med modtagelse af kontanthjælp, samt journalnotat herom til dokumentation for udleveringen. Resultatet af Ankestyrelsens praksisundersøgelse gennemgås med relevante medarbejdere (lærings-miljø) og der iværksættes eventuel uddannelse med henblik på: a. at der fremover skal konstateres 2 forudgående manglende bekræftelser af jobsøgning indenfor 12 måneder, inden der gives en sanktion. Forholdet skal tillige kunne dokumenteres ved journalnotat. b. Opmærksomheden skal øges i forhold til betingelserne for at stoppe kontanthjælp efter 41 i lov om aktiv socialpolitik.

5 Eftersyn af arbejdsprocedurer i forhold til at optimere snitflader mellem Jobcentret og Rådgivning og Ydelses afdelingen. Side 5/5