Peter Blume & Hans Christian Spies RET OG DIGITAL FORVALTNING MED LOV SKAL MAN DIGITAL FORVALTNING BYGGE Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Kan et forvaltningsområde i det hele taget digitaliseres? Kan man eventuelt foretage en delvis digitalisering af området? Kan digitaliseringen ske inden for rammerne af de gældende retsregler? Hvordan skal retsreglerne ændres, hvis det skal være muligt at digitalisere? Hvordan skal digitaliseringsprojektet ændres, hvis det skal forblive inden for rammerne af de gældende retsregler? Hvilken betydning har reglerne om beskyttelse af personoplysninger? For tiden blæser en digital vind over forvaltningen. Digital forvaltning foranlediger mange retlige spørgsmål. Udover en oversigt over de vigtigste initiativer på dette område er hovedfokus i denne bog på de retlige problemstillinger, der aktualiseres når der skal tages stilling til om en digitalisering i form af automatiseret retsanvendelse skal gennemføres. Bogen henvender sig til alle, der deltager eller vil komme til at deltage i et digitaliseringsprojekt, og ligeledes til beslutningstagere, der skal afgøre, hvorvidt der skal digitaliseres på et givent forvaltningsområde. Også dem som primært har en teoretisk interesse i forvaltningens digitalisering, vil kunne have nytte af denne bog. Peter Blume er professor, dr. jur., ved Det Juridiske Fakultet, Københavns Universitet. Hans Christian Spies er cand. jur. og rådgiver om digital forvaltning gen- nem konsulentfirmaet Spies Information. ISBN 87-574-9070-8
Peter Blume og Hans Christian Spies RET OG DIGITAL FORVALTNING Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2005
Ret og Digital forvaltning 1. udgave, 1. oplag Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2005 Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan Omslaget er tilrettelagt af Morten Højmark Foto: Niels Ebbesen Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm s Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2005 ISBN 87-574-1158-1 E-bog 978-87-574-9070-1 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk
Forord Forord Digital forvaltning er et af tidens ord. Moderne forvaltning skal drage fuld nytte af moderne informationsteknologi. Al offentlig forvaltning er retligt reguleret. Retlig regulering har derfor central betydning ved en digitalisering af forvaltningen. I denne bog beskæftiger vi os med, hvordan man kan gribe en digitalisering af forvaltningen an, således at retten gøres til en aktiv medspiller i bestræbelserne på at udforme en god digital løsning, og således at man samtidig undgår at komme i konflikt med grundlæggende retlige barrierer, som vil kunne umuliggøre digitaliseringen. Bogen behandler således en problemstilling, som udgør en væsentlig brik i det store puslespil af tekniske, økonomiske, organisatoriske og retlige problemer, som en digitalisering af et forvaltningsområde består af. Bogen retter sig til alle, der deltager i et digitaliseringsprojekt. Dette gælder for projektledere, sagsbehandlere, systemudviklere m.fl., og ligeledes for beslutningstagere, der skal tage stilling til, om der rent faktisk skal digitaliseres. Også de, som primært har en teoretisk interesse i forvaltningens digitalisering, vil kunne have nytte af denne bog. I forbindelse med digitalisering opstår mange spørgsmål. Denne bog søger at bidrage med svar, når der tages stilling til følgende: Kan et forvaltningsområde i det hele taget digitaliseres? Kan man eventuelt foretage en delvis digitalisering af området? Kan digitaliseringen ske inden for rammerne af de gældende retsregler? Hvordan skal retsreglerne ændres, hvis det skal være muligt at digitalisere? Hvordan skal digitaliseringsprojektet ændres, hvis det skal forblive inden for rammerne af de gældende retsregler? Hvilken betydning har reglerne om beskyttelse af personoplysninger? 5
Forord Herudover inddrages en række almindelige træk ved digital forvaltning set under et retligt perspektiv. Peter Blume Peter.Blume@jur.ku.dk Hans Christian Spies Spies@SpiesInformation.dk Frederiksberg/Humlebæk November 2004 6
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Kapitel 1. Baggrund og visioner... 11 1. Introduktion... 11 2. Retssikkerhed og sikkerhed... 15 3. Visioner... 18 4. Aktører... 24 5. Initiativer... 28 5.1. IT-arkitektur... 28 5.2. Referenceprofilen... 30 5.3. Infostrukturdatabasen... 32 5.4. E-administrerbarhed... 34 5.5. Fjernelse af juridiske formkrav i den eksisterende lovgivning... 34 5.6. FESD-projektet... 36 5.7. Digital signatur (OCES)... 37 5.8. Videnindsamling og -deling... 41 6. Resultater... 42 6.1. Selvangivelse og skatteansættelse (Told- og Skattestyrelsen)... 42 6.2. Uddannelsesstøtte (Statens Uddannelsesstøtte)... 43 6.3. Beregning af SU mv. (Statens Uddannelsesstøtte)... 43 6.4. Beregning og betaling af A-skat mv. (Told- og Skattestyrelsen)... 44 6.5. Angivelse og betaling af moms (Told- og Skattestyrelsen) 44 6.6. Registrering af selskaber (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) 45 6.7. Registerindsigt i CPR (Det Centrale Personregister)... 45 6.8. Indsigt i Skibsregisteret (Søfartsstyrelsen)... 45 6.9. Anmeldelse af arbejdsskade (Arbejdsskadestyrelsen)... 46 6.10. Beregning af erstatning for tab af erhvervsevne og godtgørelse for varigt mén (Arbejdsskadestyrelsen)... 46 7