Enkeltmodul på Diplomuddannelsen i offentlig forvaltning og administration, tilrettelagt for erfarne FTR/TR i den offentlige sektor - med særligt fokus på sundhedsområdet STYRING I VELFÆRDSSYSTEMET UDDANNELSESBESKRIVELSE
UDDANNELSESBESKRIVELSE AF MODULET STYRING I VELFÆRDSSYSTEMET Diplommodulet Styring i velfærdsstaten handler om udviklingen i de offentlige organisationer med særligt fokus på sundhedssektoren. Der er fokus på samspillet mellem udviklingen i velfærdspolitikken, ændringerne i de demokratiske deltagelsesformer, styring og modernisering af de offentlige organisationer, ledelse af arbejdspladserne og den professionelle praksis. Modulet indeholder også en introduktion til samfundsvidenskabelig teori og metode. Modulet består af 6 undervisningsdage hvoraf 1 gennemføres som underviserstøttet og netbaseret undervisning og 5 hjemmestudiedage, hvor deltagerne arbejder i studiegrupper og individuelt med forberedelse til undervisningen, med øvelsesopgaver, forholder sig til spørgsmål og problemstillinger i forbindelse med pensum og endelig formulerer en synopsis på 3-5 sider, der danner udgangspunkt for en mundtlig eksamen. Eksamen er med ekstern censur, og der gives karakter efter 7-skalaen. Undervisningen tager afsæt i, at FTR/TR via øget indsigt i teori og metoder sættes i stand til at styrke deres indflydelse på forandringerne på egen arbejdsplads og organisation. Undervisningen er tilrettelagt, så der ud fra et komplekst teoretisk og overordnet niveau sættes lys på det praktiske og konkrete niveau. Der lægges vægt på det praksisnære, det handlingsorienterede, dialogen og det deltagerorienterede. På de 5 undervisningsdage veksler undervisningen mellem oplæg fra underviseren, oplæg fra eksterne oplægsholdere, dialog mellem studerende og mellem studerende og underviser/oplægsholder, mindre oplæg fra de studerende, arbejde i grupper, individuelle refleksioner og refleksioner i plenum og mindre øvelsesopgaver. Den underviserstøttende netundervisningsdag tilrettelægges, så deltagerne arbejder med konkrete stofområder og problemstillinger knyttet til temaerne på modulet, ligesom der er mulighed for at træne synopsis-skrivning. Indholdet i Styring i velfærdsstaten er opbygget sådan: Mål, rammer og samfundsvidenskabelig teori og metode Modulet indledes med en introduktion af mål, rammer og indhold i modulet, og de krav, der stilles til studerende på formelt kompetencegivende uddannelse på diplomniveau. Der vil også være en kort indføring i studieteknik. Deltagerne får en indføring i samfundsvidenskabelig teori og metode koblet til de udfordringer og problemfelter der er på sundhedsområdet så de rustes til at skrive synopsis, som er en kort teoretisk og empirisk præsentation og analyse af en selvvalgt problemstilling inden for sundhedsområdet. Der vil derfor være undervisning, der beskæftiger sig med gennemførelse af en samfundsvidenskabelig analyse og med skriveprocessen i en synopsis. Denne del rummer litteratur- og kildesøgning, undersøgelsesmetoder, sammenhængene mellem teori og empiri, anvendelse af teorier og begreber samt opbygning af en synopsis. 1
Temaer i Styring i velfærdsstaten Styring i velfærdsstaten beskæftiger sig med baggrund og årsager til udviklingen i den offentlige sektor og på sundhedsområdet. Fokus er på modernisering af den offentlige sektor og omstilling af de offentlige organisationer ud fra skiftende styringsrationaler, hvor blandt andet den offentlige sektors relation til borgerne og til andre interessenter, markedsgørelse af den offentlige service, udvikling i demokrati og deltagelsesformer og udviklingen i de professionelle ansattes faglighed og etik har betydning for hvilke styringsrationaler, der dominerer udviklingen. Centralt på modulet står både den overordnende styring af den offentlige sektor og sundhedsområdet under samlebetegnelsen New Public Management og på sammenhængene mellem nye styreformer, udviklingen i demokratiske deltagelsesformer, organiseringen af de offentlige organisationers opgaveløsning og udviklingen i ledelses- og samarbejdsformer, herunder mulighederne og dilemmaerne i samspillet mellem ledelse, medarbejdere og tillidsrepræsentanter. Derudover beskæftiger modulet sig med med FTRs og TRs ledelse af kollektiv interessevaretagelse indenfor de styringsmæssige og ledelsesmæssige rammebetingelser, der kendetegner den offentlige sundhedssektor. De styringsmæssige tiltag udmønter sig i konkrete forandringsprocesser, og modulet beskæftiger sig derfor med forandringsprocesser i deltagernes egne organisationer: hvad skaber forandring, hvordan gennemføres forandringer, og hvilke barrierer er der i organisationerne for forandring. Forandringsprocesserne ses i lyset af de dominerende rationaler, der er i de offentlige organisationer. Vi sætter særligt fokus på det professionelle rationale og det økonomisk-administrative rationale, og der ses på hvordan kampen og samspillet mellem rationalerne får betydning for forandringsprocesserne samt hvordan FTR/TR kan agere i dette landskab. Opnåede kompetencer De studerende får en indføring i samfundsvidenskabelig teori og metode, så de selvstændigt kan gennemføre en mindre analyse af en selvvalgt problemstilling inden for modulets emneområder og fremstille denne skriftligt og mundtligt. De studerende får teoretisk og praktisk baggrund for at kunne identificere, forstå og analysere hvordan velfærdspolitik, styring og ledelse i de offentlige organisationer i sundhedssektoren spiller sammen, fungerer og forandres. Deltagerne sættes i stand til at vurdere hvilke sammenhænge, der er mellem velfærdspolitik, moderniseringsstrategier, forandringsprocesser og konkret professionel praksis i samspillet mellem administration, politikere og de offentlige organisationers interessenter, herunder særligt borgerne og de faglige organisationer. De studerende får en indføring i de organisationssociologiske, politologiske og økonomiske teorier og skoler, der er nødvendige for at kunne beskrive og analysere problemstillinger i relation til styring i de offentlige organisationer, herunder kunne beskrive og analysere relationerne til de offentlige organisationers omgivelser, og de bevægelser, der finder sted i de demokratiske deltagelsesformer som fx MED-systemet. 2
De studerende får indsigt i styring i den offentlige sektor og betingelserne for ledelse i sundhedsvæsnets organisationer. De får også indsigt i de vilkår og udfordringer der er for ledelse af kollektiv interessevaretagelse, så de opnår kompetence til at forstå og agere kritisk og proaktivt som tillidsvalgte inden for denne ramme. De studerende får indsigt i de professionelle bureaukratier og de rationaler, der er fremherskende i organisationer i sær inden for sundhedsområdet, så de bliver i stand til at identificere rationalerne i professionelle bureaukratier og arbejde konstruktivt med dem i udviklingen af opgaveløsningen og samarbejdet mellem ledelse, medarbejdere, MEDorganisationen og FTR/TR/AMiR. De studerende får kendskab til udviklingen i samarbejdsformer mellem ledere og medarbejdere og hvilke styringsmæssige udviklingstræk, samarbejdsformerne er indlejret i. Og hvordan den måde, der samarbejdes på hænger sammen med hvordan de daglige opgaver tilrettelægges og løses. De studerende bliver i stand til kritisk at vurdere og analysere de anvendte ledelsesformer, deres sammenhæng til styringsrationalerne i de offentlige organisationer, og hvordan ledelsesformerne indgår i og påvirker opgaveløsningen og samarbejdet og mulighederne for kollektiv interessevaretagelse. De studerende får indsigt i teorier inden for organisationsforandringer og lærer at anvende relevante begreber, så de kan gennemføre en analyse af forandringer af offentlige organisationer generelt. Deltagerne bliver i stand til at deltage i og forestå forandringsprocesser, herunder arbejde med forskellige modstandsformer mod forandring og komme med kritiske og konstruktive input til forandringsprocesser i egne organisationer. FTRs og TRs ledelse af den kollektive interessevaretagelse udfordres af de styringsmæssige tiltag i de offentlige organisationer, hvor der er tendens til individualisering af arbejdsforholdene og centralisering af ledelsen. Det sætter kollektive interesser under pres og stiller særlige krav til måden FTR/TRs leder interessevaretagelsen. Modulet bringer de studerende i stand til at bidrage med at formulere nye måder at varetage FTR/TRs ledelsesrolle i de nye styringsbetingelser, og hermed tilføre både rollen som tillidsvalgt og de faglige organisationer input, der kan udfordre den eksisterende rollevaretagelse. Undervisningen i Styring i velfærdsstaten bringer de studerendes egne erfaringer i spil og kvalificerer erfaringerne på et analytisk og konkret niveau, så forudsætningerne for de studerendes deltagelse i nye ledelses- samarbejds- og organiseringsprincipper øges. Undervisningen giver redskaber, der muliggør en identifikation af styrings- og ledelsesvilkårene generelt, og i forhold til egen organisation. Det giver de studerende grundlag for at yde kvalificeret med- og modspil til ledelserne på deres arbejdsplads. 3
Samlet vil den studerende med modulet Styring i velfærdsstaten udvikle sin forholdemåde og kompetencer i forhold til at: Anvende samfundsvidenskabelig teori og metode. Analysere vilkår og udfordringer for kollektiv interessevaretagelse under de herskende styrings- og ledelsesparadigmer. Bidrage til udviklingen af DSR og DSR s politikker og handlinger i forhold til styringsog ledelsesformerne i det offentlige sundhedsvæsen. Analysere vilkår og udfordringer i forhold til den kollektive interessevaretagelse på arbejdspladsen og FTR/TR s egen ledelsessituation i spændingsfeltet mellem medlemmer, øvrige tillidsvalgte, DSR, kolleger og ledelse i sammenhæng med udviklingen i styreformerne i sundhedssektoren. Handle proaktivt i samarbejdet med ledelse og andre tillidsvalgte i forhold til udviklingen af din arbejdsplads indenfor de muligheder og rammer, velfærdspolitikken sætter for udøvelse af det professionelle arbejde. Indgå mere kvalificeret som sparringspartner for ledelsen og andre tillidsvalgte i forhold til udviklingen på egen arbejdsplads med afsæt i den viden, som diplommodulet tilfører om sammenhængene mellem velfærdspolitik, styring, ledelse og organisering af det professionelle arbejde. Reflektere over egen rolle, opgaver og personlig gennemslagskraft i lyset af de kompetencer, som diplommodulet giver. Undervisere Undervisningen gennemføres af et underviserteam, der består af undervisere fra Professionshøjskolen Metropol og Dansk Sygeplejeråd. Gennemgående underviser er ekstern lektor cand.scient.soc., MPP Maria Lützen. 4