Basismåling af de administrative konsekvenser af VA-ordningen

Erhvervsstyrelsen og EY 04-08-2014 Basismåling af de administrative konsekvenser af VA-ordningen

Indholdsfortegnelse 1. Resumé 3 2. Lovgivningens konsekvenser for virksomhederne 4 2.1 VA-ordningen skulle sikre forbrugerne imod farlige stoffer i drikkevandet og byggevarernes mekaniske kvalitet 4 2.2 Administrative konsekvenser af lovgivningen 4 2.2.1 Administrative omstillingsomkostninger 4 2.2.2 Løbende administrative byrder årligt 5 2.3 Reguleringens oprindelse 8 2.4 Virksomhedernes kommentarer og anbefalinger 8 Bilag A. Lovgivningens relevante måleparametre 9 Bilag B. Uddybning af VA-ordningens administrative konsekvenser 12 Bilag. Baggrunden for måling af administrative konsekvenser ved AMVAB-metoden 20

1. Resumé Denne basismåling afdækker de administrative konsekvenser for erhvervslivet forbundet med administrationen af den tidligere VA-ordning. Målingen afdækker således ikke andre eventuelle konsekvenser for erhvervslivet. Energistyrelsen har pr. 1. april 2013 erstattet den tidligere VA-ordning med Godkendelsesordningen for byggevarer i kontakt med drikkevand også kendt som Dråbe-ordningen. VA-ordningen fungerede fra 1972 og frem til 1. april 2013, hvor lovgivningen har været med til at sikre, at byggevarer (bl.a. armaturer og plastrør), der er i kontakt med drikkevand, ikke har haft en afsmitning af farlige stoffer. De administrative byrder bestod overordnet set i, at virksomhederne skulle ansøge om VA-godkendelse til et produkt, hvor man skulle dokumentere, at byggevaren opfylder de gældende sundhedsmæssige krav. Herefter var der for armaturer et krav om en årligt kontrol med stikprøver og et egenkontrol program, der stod for de løbende administrative byrder. De samlede administrative byrder af VA-ordningen fremgår af tabel 1: Tabel 1: Samlede administrative byrder på samfundsniveau Administrative byrder årligt Byrde på samfundsniveau 11,2 mio. kr. 3

2. Lovgivningens konsekvenser for virksomhederne Energistyrelsen har pr. 1. april 2013 erstattet den tidligere VA-ordning med Godkendelsesordningen for byggevarer i kontakt med drikkevand også kendt som Dråbe-ordningen. Som led i målingen af den nye ordning er Erhvervsstyrelsen blevet opmærksom på, at VA-ordningen ikke tidligere har været målt. EY har derfor foretaget en basismåling af de administrative konsekvenser af VA-ordningen. 2.1 VA-ordningen skulle sikre forbrugerne imod farlige stoffer i drikkevandet og byggevarernes mekaniske kvalitet VA-ordningen fungerede fra 1972 og frem til 1. april 2013, hvor lovgivningen har været med til at sikre, at byggevarer (bl.a. armaturer og rørledninger), der er i kontakt med drikkevand, ikke har haft en afsmitning af farlige stoffer. Ordningen var en obligatorisk, gebyrfinansieret national godkendelsesordning. Indtil 2004 indgik også en mekanisk test som en del af VA-ordningen, der sikrede, at byggevarerne var af høj kvalitet. VAgodkendelsen blev givet til det enkelte produkt, efter test og prøvningerne havde vist, at byggevaren opfyldte de gældende krav. VA-godkendelsesordningens formål var, at de enkelte producenter eller importører af byggevarer i kontakt med drikkevand skulle sikre, at deres produkter ikke påvirkede drikkevandskvaliteten. Herudover blev VAmærket anset som et kvalitetsstempel også efter 2004 grundet historikken med de mekaniske tests, der viste de enkelte produkters kvalitet. Som eksempel på et stof, der kan være farligt at indtage i større mængder, er bly, der til stadighed bliver brugt i næsten samtlige byggevarer. Derfor udførte akkrediterede og uafhængige eksterne aktører prøvninger, der skulle sikre, at der ikke var afsmitning af stofferne til drikkevandet. Byggevarerne blev fremstillet i plast eller metal, men oftest var der tale om produkter, der indeholdte begge materialer. Disse sammensatte produkter, særligt armaturer, var generelt dyrere at få VA-godkendt, da der skulle foretages særlige toksikologiske vurderinger og prøvninger. Dette gjaldt også for rene plastprodukter. 2.2 Administrative konsekvenser af lovgivningen Loven medførte administrative byrder for virksomhederne i form af både administrativt tidsforbrug til udfyldning af formularer og egenkontrolprogram samt eksterne anskaffelser såsom prøvninger og årlige kontrolbesøg. Den eneste målbare synergieffekt for virksomheder, der havde flere VA-godkendte produkter, var i forbindelse med de årlige kontrolbesøg, hvor respondenterne oplevede den administrative byrde som ens, uanset antallet af produkter. Langt størstedelen af byrderne var knyttet til det enkelte produkt i forbindelse med godkendelse eller fornyelse af en godkendelse. Foruden administrative byrder har der været erhvervsøkonomiske omkostninger forbundet med ordningen i form af gebyrer til ETA i forbindelse med ansøgninger og godkendelser. I perioden fra 2011 til lovens ophør i 2013 blev der i gennemsnit givet 380 VA-godkendelser, fornyelser og revisioner årligt, heraf 314 godkendelser og fornyelser. 82,5 % af godkendelserne var ligeligt fordelt mellem nye godkendelser og fornyelser af tidligere godkendelser. Således var der ca. 157 nye godkendelser og ca. 157 fornyelser årligt. De restende 17,5 % udgjordes af revisioner af allerede godkendte produkter som følge af småændringer ved produktet, fx ændring af farven på en vandhane, svarende til ca. 67 revisioner årligt. 2.2.1 Administrative omstillingsomkostninger Loven blev indført i 1972 og gradvist blev ændret indtil dens afskaffelse i 2013, hvorfor der ikke er målt administrative omstillingsomkostninger som følge af en specifik lovændring i denne måling. 4

2.2.2 Løbende administrative byrder årligt Udarbejdelse af ansøgning om VA-godkendelse Loven om VA-godkendelsesordningen indeholder en række bestemmelser, som alle nye produkter skal leve op til, samt enkelte bestemmelser der kun er gældende for godkendelse af armaturer. Den samlede proces for godkendelse, opretholdelse og fornyelse af en VA-godkendelse til et nyt armatur er opstillet nedenfor (for et simpelt produkt er den årlige kontrol, stikprøve og egenkontrolprogram ikke relevant): Figur 1: Proces for ansøgning om godkendelse, årlig kontrol og fornyelse af VA-godkendt produkt Processen var opdelt i flere stadier, der bliver gennemgået nedenfor. I næsten alle virksomheder var der en ingeniør tilknyttet i rollen som kvalitetschef eller lignende, der foretog det administrative arbejde i forbindelse med godkendelsesproceduren. Omkostningerne for godkendelsesproceduren varierede dog meget, alt efter om der var tale om et simpelt produkt eller et armatur, hvor der indgår både plast og metal elementer. Hvis virksomheden havde et armatur med delelementer fra en underleverandør, skulle underleverandørens VA-godkendelser også indhentes. De samlede omkostninger i forbindelse med godkendelsesproceduren er gengivet i tabellerne nedenfor: 5

Tabel 2: Omkostninger ved godkendelsesproceduren for simple produkter Pris per produkt Administrative byrder 4.900 kr. Anskaffelse af prøvningsrapporter 12.500 kr. Tabel 3: Omkostninger ved godkendelsesproceduren for armaturer Pris per produkt Administrative byrder 18.100 kr. Anskaffelse af prøvningsrapporter 30.000 kr. Et typisk armatur bestod af 3 delelementer, som skulle VA-godkendes til en omkostning af 10.000 hver, hvorved den samlede omkostning for et armatur løb op i 30.000 kr. I 2011 og 2012 var der i gennemsnit 137 nye godkendelser for armaturer og 20 nye godkendelser for simple produkter. De samlede omkostninger på samfundsniveau for nye VA-godkendelser ser derfor således ud: Tabel 4: Samlede omkostninger på samfundsniveau for nye godkendelser Simple produkter Pris på samfundsniveau/årligt Administrative byrder 0,1 mio. kr. Anskaffelse af prøvningsrapporter Samlet for simple produkter Armaturer Administrative byrder Anskaffelse af prøvningsrapporter Samlet for armaturer 0,3 mio. kr. 0,3 mio. kr. Pris på samfundsniveau/årligt 2,5 mio. kr. 4,1 mio. kr. 6,6 mio. kr. Årligt kontrolbesøg Virksomheder, der havde VA-godkendte armaturer, skulle én gang årligt kontrolleres af et akkrediteret kontrolorgan. Priserne for det årlige kontrolbesøg var forholdsvis ens, lige meget om virksomheden producerede blot ét armatur eller flere hundrede. For armaturer gjaldt der endvidere, at der skulle etableres og drives et egenkontrolprogram, der blev kontrolleret i forbindelse med det årlige tilsyn. De ekstra omkostninger er derfor fordelt på hhv. administrationen i forbindelse med oprettelse af egenkontrolprogram og udgifter til det akkrediterede kontrolorgan for stikprøvekontrol af armaturer. 64 virksomheder havde VA-godkendte armaturer. Tabel 5: Omkostninger ved årligt tilsyn, kontrol af armaturer samt egenkontrolprogram Administrative byrder Anskaffelse af eksternt kontrolbesøg Pris per år 14.800 kr. 50.000 kr. Administrative byrder på samfundsniveau 4,2 mio. kr. 6

VA-godkendt materiel skal forsynes med uforgængeligt fabrikationsmærke Efter opnåelse af en VA-godkendelse skal alle produkterne, uanset om der er tale om armaturer eller simple produkter, forsynes med et uforgængeligt fabrikationsmærke. Samtlige virksomheder havde en meget standardiseret proces omkring denne forpligtelse, hvorfor de tilkendegav kun at bruge én times arbejde per godkendt produkt. Tabel 6: Omkostninger ved påsætning af uforgængeligt fabrikationsmærke Pris per produkt Administrative byrder 500 kr. Administrative byrder på samfundsniveau 0,1 mio. kr./årligt Fornyelse af godkendelse for en 3-årig periode Når en VA-godkendelse udløb, har der i princippet været mulighed for at forlænge godkendelsen med fem år, men i praksis har der næsten kun været givet tilladelser til salg og markedsføring af et produkt for tre år yderligere. For at opnå fornyelse, skulle virksomheden genindsende samme ansøgningsblanket som til den originale godkendelse. De fleste virksomheder havde et internt system, hvor de fik en advarsel i god tid inden fornyelsen, hvorefter de fandt deres originale ansøgning frem, lavede enkelte smårettelser og indsendte den igen. Prisen for de administrative omkostninger for en genanskaffelse af VA-godkendelsen beløb sig i ca. 500 kr. per produkt (1 times arbejde for en ingeniør), uanset om det var et simpelt produkt eller et armatur. Der var i gennemsnit 157 ansøgninger om fornyelse per år (137 armaturer og 20 simple produkter). Tabel 7: Fornyelsesomkostninger Administrative byrder Administrative byrder på samfundsniveau Pris per produkt 500 kr. 0,1 mio. kr./årligt Revision Såfremt der ikke var tale om en fornyelse af godkendelsen, men blot en mindre ændring, der gav anledning til en revidering af den oprindelige godkendelse, udarbejdede virksomhederne dokumentation herfor i tekst og/eller på billeder og indsendte dette. Dette tidsforbrug til revision gav anledning til en administrativ byrde på 200 kr. pr. produkt, uanset om det var et simpelt produkt eller et armatur. Der var i gennemsnit 67 revisioner årligt. Tabel 7: Omkostninger til revision Administrative byrder Administrative byrder på samfundsniveau Pris per produkt 200 kr. 0,0 mio. kr./årligt 7

De samlede administrative byrder De samlede administrative byrder for virksomhederne skal således opdeles i simple byggevarer og armaturer for at få den reelle omkostning for produkterne. Den samlede administrative byrde på samfundsniveau af VAordningen ses i nedenstående tabel: Tabel 8: Samlede administrative byrder på samfundsniveau Simple produkter Armaturer Byrde på samfundsniveau 0,4 mio. kr. 10,9 mio. kr. Samlet 11,2 mio. kr. 2.3 Reguleringens oprindelse VA-godkendelsen var alene national regulering, idet der ikke var internationale forpligtelser til lovgivning på dette område 2.4 Virksomhedernes kommentarer Virksomhederne kom med en række kvalitative kommentarer om den tidligere gældende VA-ordning i forbindelse med interviews. VA-ordningen var velkendt og fungerede godt Overordnet set var virksomhederne meget tilfredse med VA-ordningen. Fordi ordningen havde eksisteret i så lang tid, var der løbende dialog og vejledning mellem myndighederne og erhvervslivet i forhold til retningslinjer og krav. Endvidere var det et kendt system, hvilket medførte, at administrationen af ansøgningerne og den årlige kontrol forløb hurtigt. Vi oplevede rigtig god forståelse fra myndighedernes side, da der var tale om folk med forståelse for vores situation både fagligt og økonomisk. Kvalitetschef Administrationen af VA-godkendelserne fungerede rigtigt godt og vi oplevede stor fleksibilitet og hjælpsomhed fra ETA Danmark. - Kvalitetschef 8

Bilag A. Lovgivningens relevante måleparametre A.1 Segmenter Der har ikke været forskelle i normaleffektivitet, der har givet anledning til en segmentering af virksomhederne. Målingen vedrører således alle virksomheder, der har haft produkter med en VA-godkendelse. Da populationen er hændelsesbaseret, har det dog været nødvendigt at segmentere på produkttypen, da enkelte produkter har udgjort en langt større omkostning end andre produkter. Først er der segmenteret på, om der er tale om et armatur eller øvrige byggevarer i kontakt med drikkevand. Baggrunden for den valgte segmentering er baseret på to overordnede afgrænsninger: For det første er der speciel stikprøvekontrol såvel som tilsyn for armaturer. Derfor deles segmenteringen op i armaturer og øvrige byggevarer. For det andet er der stor økonomisk forskel på at få godkendt byggevarer, der har plast i sig (som armaturer), i forhold til dem der udelukkende består af metaller (typisk simple produkter). 9

A.2 Populationer og hyppighed EY har af Energistyrelsen fået oplyst, at der i gennemsnit var 295 ansøgninger om VA-godkendelse til armaturer og 85 ansøgninger til simple produkter årligt. Af disse var ca. 17,5 % (67) ansøgninger om revision. De 67 årlige revisioner var fordelt på 52 armaturer og 15 simple produkter, da revisionerne afspejlede antallet af de forskellige produkttyper. Respondenterne vurderede dog, at der ikke var forskel i tidsforbruget på, om der var tale om revision af et simpelt produkt eller et armatur. Af de resterende ansøgninger skønnes det, at halvdelen var ansøgninger om nye VA-godkendelser, mens den anden halvdel var ansøgninger om fornyelse af en eksisterende godkendelse. Endvidere oplyste Energistyrelsen, at der var 64 virksomheder med VA-godkendte armaturer, der derfor skulle have et årligt kontrolbesøg. I nedenstående tabel ses de anvendte populationer: Informationsforpligtelse Population på samfundsniveau Informationsforpligtelse a: Ansøgning om VAgodkendelse 137 armaturer/ rene plastprodukter og 20 simple produkter årligt Informationsforpligtelse b: Dokumentation for prøvninger af byggevaren fra akkrediteret prøvningsinstitution 157 produkter årligt (137 armaturer/ rene plastprodukter og 20 simple produkter) Informationsforpligtelse c: Årligt tilsyn af virksomhed fra akkrediteret kontrolorgan 64 virksomheder Informationsforpligtelse d: Mærkning af VA-godkendte produkter med uforgængeligt fabrikationsmærke 157 produkter årligt (137 armaturer /rene plastprodukter og 20 simple produkter) Informationsforpligtelse e: Fornyelse af VAgodkendelse 157 produkter årligt (137 armaturer/ rene plastprodukter og 20 simple produkter) Informationsforpligtelse f: Oprettelse af egenkontrolprogram for armaturer 64 virksomheder Informationsforpligtelse g: Årlig stikprøvekontrol 64 virksomheder Informationsforpligtelse h: revision af godkendelse 67 produkter (60 armaturer/ rene plastprodukter, 7 simple produkter) A.3 Virksomhedsinterview Der er gennemført i alt ti interviews, herunder to ansigt-til-ansigt interviews og otte telefoninterviews. Alle undtagen én virksomhed havde produkter, der kunne placeres i mere end en kategori og havde således en bred forståelse for lovgivningens krav. EY har dog for at sikre validiteten udvalgt virksomheder af forskellig størrelse, idet der kunne havde været synergieffekter for virksomheder, der havde mange produkter til VAgodkendelse. A.4 Omkostningsparatmetre Der er anvendt følgende timepris i relation til målingen: 10

- Ingeniør (Arkitekt- og ingeniørarbejde m.v. uden ledelsesansvar): Timesats: 464 kr. inkl. Overhead. 1 Der var i undersøgelsesdesignet lagt op til også at medtage administrative medarbejdere, men der var ingen virksomheder, der tilkendegav at bruge denne personalegruppe til arbejdet i forbindelse med VAgodkendelser. For så vidt angår de eksterne anskaffelser er de opgjort på baggrund af input fra de virksomheder, der er berørt af lovgivningen. De eksterne udgifter består af omkostninger til eksterne kontrolorganer (herunder toksikologiske tests), der er et krav for at opnå og vedligeholde et produkts VA-godkendelse. Prisen for de eksterne anskaffelser har været meget ens virksomhederne i mellem, da der kun er få akkrediterede kontrolorganer. A.5 Reguleringens oprindelse VA-godkendelsen var alene national regulering, idet der ikke var internationale forpligtelser til lovgivning på dette område. Lovgivningen er derfor en -regulering. Loven var baseret på IR nr. 89 af 20/08/1986 og blev sidst reguleret i 31 af 21/02/2013. De konkrete retningslinjer til ansøgning og opretholdelse af VAgodkendelse blev dog specificeret i ETA Danmarks generelle vejledning af august 2008 til ansøgere. I AMVAB-databasen er VA-ordningen lagt ind under Byggelovens 28, stk. 2, 31 stk. 1 og 31 A, stk. 1. 1 Timelønnen udspringer af begrebet fortjeneste sat i forhold til den præsterede arbejdstid, som Danmarks Statistik anvender. Det dækker over alle lønmodtagerens indtægter i forbindelse med et ansættelsesforhold, herunder pension, ATP, personalegoder, ferie- og søn- og hellig-dagsbetalinger. Sygdom, ferie mv. er trukket fra. Hertil lægges en overhead op 25 pct. der dækker over omkostninger i forbindelse med faste administrationsomkostninger, dvs. eksempelvis udgifter til kontor (husleje eller bygningsafskrivninger), telefon, varme, el, IT-udstyr mm. 11

Bilag B. Uddybning af VA-ordningens administrative konsekvenser B.1 Administrative omstillingsomkostninger Der er ikke identificeret nogen omstillingsomkostninger. B.1.1 Løbende administrative byrder årligt Udarbejdelse af ansøgning om VA-godkendelse. I ETA Danmarks generelle vejledning af august 2008 til ansøgere fastlægges flere af de krav, som en byggevarer i kontakt med drikkevand skal opfylde for at opnå en VA-godkendelse. Det første formelle krav er udarbejdelsen af et ansøgningsskema, der typisk bliver udarbejdet af en ingeniøruddannet kvalitetschef. Ansøgningsskemaet indeholder tre oplysningskrav. Det første er angivelse af ansøgers navn, adresse samt underskrift af juridisk ansvarlig person. Det andet er en beskrivelse og specifikation af det materiale, som byggevaren består af. Det tredje oplysningskrav er oplysninger om materialets formål. Denne del af ansøgningsproceduren er således meget simpel og indebærer kun administrativt tidsforbrug. Armaturer består dog oftest af flere komponenter, som virksomhederne køber hos underleverandører, hvis VA-godkendelser også skal vedlægges ansøgningen. For armaturer kostede det administrative arbejde for udarbejdelse af en ansøgning om VA-godkendelse 14.800 kr., mens tallet var 1.600 kr. for simple produkter. Med 137 ansøgninger om godkendelse af armaturer og 20 simple produkter bliver de løbende administrative byrder for udarbejdelsen af ansøgningsskemaet 2,1 mio. kr. på samfundsniveau årligt. Prøvninger af materiel Det andet krav, der er fastlagt i ETA Danmarks generelle vejledning af august 2008 til ansøgere, er dokumentation for prøvninger af det materiel, der ønskes VA-godkendt. I den forbindelse sender virksomhederne deres materiel til prøvning hos en akkrediteret og uafhængig prøvningsinstitution. Prøvningsinstitutionen skal teste for en række værdier af eksempelvis bly og cadmium i det drikkevand, der kører igennem produktet. Dette krav medfører altså både et mindre administrativt tidsforbrug og en ekstern anskaffelse, der fylder størstedelen af denne byrde. For både armaturer og simple produkter kostede det administrative arbejde i forbindelse med prøvninger af materiel 3.200 kr. pr. produkt. I tillæg hertil kostede et armatur 30.000 kr. at få testet, mens et simpelt produkt kostede 12.500 kr. Med 122 ansøgninger om godkendelse af armaturer og 35 simple produkter bliver de løbende administrative byrder for prøvninger af materiel 4,9 mio. kr. på samfundsniveau årligt. 12

Årligt tilsyn af akkrediteret kontrolorgan Når VA-godkendelsen for armaturer er opnået, så er der yderligere et krav, der stammer fra ETA Danmarks generelle vejledning af august 2008 til ansøgere. Virksomheder med VA-godkendte armaturer skal én gang årligt have besøg af et akkrediteret kontrolorgan, der skal sikre, at de enkelte produkter ikke har ændret sig siden opnåelse af godkendelsen. Prisen er dog den samme for kontrollen uanset antallet af virksomhedens produkter. Igen medfører kravet altså både et administrativt tidsforbrug og en ekstern anskaffelse. 64 virksomheder skulle have den årlige kontrol, der kostede 5.600 kr. i administration og 50.000 kr. i eksterne anskaffelser pr. virksomhed. De løbende administrative byrder i forbindelse med det årlige tilsyn udgjorde derfor 3,6 mio. kr. på samfundsniveau årligt. Materiel forsynes med VA-mærkning I 2010, 10 a, stk. 4 fremgår det, at alle VA-godkendte produkter skal forsynes med et uforgængeligt fabrikationsmærke. Fabrikationsmærket skal består af tre dele: 1) VA-mærkning. 2) Fabrikantens navn. 3) VA-godkendelsesnummeret. I praksis tager denne byrde kun meget begrænset tid. Samtlige virksomheder, EY interviewede, tilkendegav, at de havde et system, hvor de blot tastede de påkrævede data ind, hvorefter produkterne ville være forsynet med et uforgængeligt fabrikationsmærke. Der var således kun et begrænset administrativt tidsforbrug knyttet til denne forpligtelse. De løbende administrative byrder i forbindelse med forsyning af VA-mærkning udgjorde 0,1 mio. kr. på samfundsniveau årligt, svarende til 900 kr. pr. produkt. Fornyelse af VA-godkendelse ETA Danmarks generelle vejledning af august 2008 til ansøgere anviser også retningslinjerne for, hvordan et produkt kan få fornyet sin VA-godkendelse. Proceduren er meget simpel og indebærer blot, at man skal genindsende det originale ansøgningsskema, hvis der ikke er sket ændringer til produktet. Alle virksomheder, som EY interviewede, brugte således kun meget begrænset administrativt tid på dette aspekt. De løbende administrative byrder i forbindelse med fornyelse af VA-godkendelsen udgjorde 0,1 mio. kr. på samfundsniveau årligt, svarende til en administrativ byrde på 500 kr. pr. produkt. Revision af VA-godkendelse Af irkulære om godkendelsesordninger for materialer og konstruktioner m.v. til byggeri og for materiel m.v. til vand og afløbsinstallationer af 20. august 1986 fremgår det, at gældende godkendelser kan tages op til revision, hvis der fastsættes, ændres eller ophæves bestemmelser på det pågældende område og hvis det godkendte produkt ændres således, at det har betydning for den gældende godkendelse. I praksis medfører dette et administrativt tidsforbrug hos virksomhederne forbundet med at fremsende den dokumentation, der lægges til grund for revisionen, fx tekst og/eller billeder. De løbende administrative byrder i forbindelse med revision af en VA-godkendelse udgjorde 0,0 mio. kr. på samfundsniveau årligt, svarende til en administrativ byrde på 200 kr. pr. produkt, uanset om der var tale om et armatur eller et simpelt produkt. Egenkontrolprogram for armaturer De sidste to informationsforpligtelser gælder kun for armaturer og lægges således til grund for den segmentering af produkterne, som er foretaget. De sidste to informationsforpligtelser udgør til sammen en væsentlige ekstra administrativ byrde sammenholdt med opnåelse af en VA-godkendelse af de simple byggevarer. 13

Af IR nr. 89 af 20. august 1986 fremgår reglerne for etableringen af et egenkontrolprogram, som virksomheder med VA-godkendte armaturer skal oprette. Egenkontrolprogrammet bliver kontrolleret af en ekstern konsulent, der kommer på uanmeldt besøg én gang årligt. Besøget er knyttet til det generelle årlige tilsyn af akkrediteret kontrolorgan, hvorved udgifterne til den eksterne anskaffelse erstatter udgifterne til den eksterne anskaffelse i det årlige tilsyn. Som med det årlige tilsyn er prisen den samme, om virksomheden har ét eller flere produkter med VA-godkendelse. Der er således både et administrativt tidsforbrug og en udgift til eksterne anskaffelser i forbindelse med denne informationsforpligtelse. Disse udgifter blev dog afholdt i forbindelse med det generelle årlige kontrolbesøg, da kontrolorganet også foretager den nødvendige kontrol af egenkontrolprogrammet. Egenkontrolprogrammet giver anledning til en administrativ byrde på 0,3 mio. kr. på samfundsniveau svarende til 4.600 kr. pr. virksomhed. Stikprøvekontrol af armaturer Brev fra Erhvervs- og byggestyrelsen til ETA-Danmark af 24. april 2008 vedr. stikprøvekontrol for armaturer sætter retningslinjerne for en årlig stikprøvekontrol af armaturer. Stikprøvekontrollen skal sikre, at armaturerne opretholder de standarder, som de er godkendt ud fra. Der er et mindre administrativt tidsforbrug og en ekstern anskaffelse forbundet med at opfylde denne informationsforpligtelse. Oplysningskravet til myndighederne er blot dokumentation for, at stikprøvekontrollen har fundet sted. Disse udgifter blev afholdt i forbindelse med det generelle årlige kontrolbesøg, da kontrolorganet også foretager de nødvendige stikprøver. Stikprøvekontrollen af armaturer giver anledning til en administrativ byrde på 0,3 mio. kr. på samfundsniveau svarende til 4.600 kr. pr. virksomhed. 14

Tabel 1: Kortlægning af de løbende administrative byrder på samfundsniveau årligt Segment Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Armaturer Informationsforpligtelse a: Ansøgning om VA-godkendelse Population på samfundsniveau 137 produkter Ansøgerens navn og adresse og underskrift af juridisk ansvarlig person Oplysningskrav 2 Beskrivelse og specifikation af materielet Oplysningskrav 3 Materialets formål Informationsforpligtelse b: Prøvninger af materiel Prøvninger og analyser Informationsforpligtelse c: Årligt tilsyn af kontrolorgan Årligt tilsyn af kontrolorgan Informationsforpligtelse d: Materiel forsynes med et fabrikationsmærke VA -mærkning. Oplysningskrav 2 Fabrikantens navn 137 produkter 64 virksomheder 137 produkter Aktivitet i tid Interne anskaffelser Eksterne anskaffelser Timepris Frekvens af populationen i % Totale byrder på samfunds niveau årligt 0,1 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 17,9 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 1,1 mio. kr. 14 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,9 mio. kr. 7 timer 0 kr. 30.000 kr. 464 kr. 100 % 1 4,6 mio. kr. 12 timer 0 kr. 50.000 kr. 464 kr. 100 % 1 3,6 mio. kr. 0,4 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,3 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. -henvis-ning 2010, 4, stk. 3 2010, 4, stk. 3 2010, 4, stk. 3 2010, 10 2010, 13 2010, 7 2010, 7 Hyppighed Lovtype 15

Segment Simple produkter Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Oplysningskrav 3 VA -godkendelsesnummeret Informationsforpligtelse e: Fornyelse af godkendelse Population på samfundsniveau 137 produkter Ansøgerens navn og adresse og underskrift af juridisk ansvarlig person Oplysningskrav 2 Beskrivelse og specifikation af materielet Oplysningskrav 3 Materialets formål Informationsforpligtelse f: Egenkontrolprogram for armaturer Ekstern kontrol af egenkontrolprogram Informationsforpligtelse g: Årlig stikprøvekontrol for armaturer Årlig stikprøvekontrol Informationsforpligtelse h: Revision af godkendelse Udarbejdelse af dokumentation til revision Informationsforpligtelse a: Ansøgning om VA-godkendelse 64 virksomheder 64 virksomheder 60 produkter 20 produkter Ansøgerens navn og adresse og underskrift af juridisk ansvarlig person Aktivitet i tid Interne anskaffelser Eksterne anskaffelser Timepris Frekvens af populationen i % Totale byrder på samfunds niveau årligt 0,3 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,1 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,1 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,8 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,1 mio. kr. 10 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,3 mio. kr. 10 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,3 mio. kr. 0,5 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 1 time 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. -henvis-ning 2010, 7 2010, 19 2010, 19 2010, 19 IR nr. 89 af 20. august 1986 2010, 13 IR nr. 89 af 20/08/198 6 2010, 4, Hyppighed Lovtype 16

Segment Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Oplysningskrav 2 Beskrivelse og specifikation af materielet Oplysningskrav 3 Materialets formål Informationsforpligtelse b: Prøvninger af materiel Prøvninger og analyser Informationsforpligtelse d: Materiel forsynes med et fabrikationsmærke VA -mærkning. Oplysningskrav 2 Fabrikantens navn Oplysningskrav 3 VA -godkendelsesnummeret Informationsforpligtelse e: Fornyelse af godkendelse Population på samfundsniveau 20 produkter 20 produkter 20 produkter Ansøgerens navn og adresse og underskrift af juridisk ansvarlig person Oplysningskrav 2 Beskrivelse og specifikation af materielet Aktivitet i tid Interne anskaffelser Eksterne anskaffelser Timepris Frekvens af populationen i % Totale byrder på samfunds niveau årligt 1 time 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 35 0,0 mio. kr. 1,5 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 7 timer 0 kr. 12.500 kr. 464 kr. 100 % 1 0,3 mio. kr. 0,33 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,33 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,33 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,1 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,1 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. -henvis-ning stk. 3 2010, 4, stk. 3 2010, 4, stk. 3 2010, 10 2010, 7 2010, 7 2010, 7 2010, 19 2010, 19 Hyppighed Lovtype 17

Segment I alt Informationsforpligtigelse og underliggende oplysningskrav Oplysningskrav 3 Materialets formål Informationsforpligtelse h: Revision af godkendelse Udarbejdelse af dokumentation til revision Population på samfundsniveau 7 produkter Aktivitet i tid Interne anskaffelser Eksterne anskaffelser Timepris Frekvens af populationen i % Totale byrder på samfunds niveau årligt 0,8 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 0,5 timer 0 kr. 0 kr. 464 kr. 100 % 1 0,0 mio. kr. 11,2 mio. kr. -henvis-ning 2010, 19 IR nr. 89 af 20/08/198 6 Hyppighed Lovtype 18

B.2 Validitet og følsomhedsanalyse Ved gennemførelsen af basismålinger er der en stor fordel i, at virksomhederne har haft kendskab til og fulgt lovgivningen i en række år. Loven er dog løbende blevet modificeret siden dens introduktion i 1972. På trods af dette har virksomhedernes estimater af de administrative byrder været meget ens både i tidsforbrug og pris for eksterne anskaffelser. Dette forhold viser, at respondenterne alle har været meget vidende om lovgivningen og dens konsekvenser i forhold til de medfølgende administrative byrder, samt at der ikke er forskelle i normaleffektivitet virksomhederne imellem. Derfor vurderer EY, at de adspurgte respondenter havde en god forståelse for de lovgivningens krav og gav troværdige estimater. Validiteten af populationsberegninger vurderer EY til at være meget god, da de er fremkommet på baggrund af antallet af ansøgninger om VA-godkendelse i perioden 2011-2012 fra Energistyrelsen. Dog er der kun er tale om en toårig periode, hvorved de kan repræsentere outliers altså være år med særligt mange eller særligt få ansøgere - i forhold til andre år. Dette forbehold til trods er det EY s vurdering, at undersøgelsesvaliditeten er meget høj, da der er tale om en velkendt lovgivning blandt respondenterne, der således kunne oplyse deres præcise tidsforbrug og prisen på de eksterne anskaffelser. 19

Bilag. Baggrunden for måling af administrative konsekvenser ved AMVABmetoden.1 Introduktion Danske virksomheder er underlagt en række forskellige krav og pligter, som er fastsat i love og regler af offentlige myndigheder. Det offentlige fastsætter kravene for at regulere virksomhedernes adfærd, så overordnede samfundsmæssige hensyn tilgodeses. Men hvis virksomhederne pålægges unødvendige administrative byrder, er der tale om et samfundsmæssigt spild. Det er ofte muligt at regulere virksomhedernes adfærd på en mere optimal og for virksomhederne mindre ressourcekrævende måde, uden at de overordnede samfundsmæssige formål med reguleringen tilsidesættes. Erhvervsstyrelsen har af Regeringen fået til opgave at følge udviklingen i de administrative byrder ved målinger af ny erhvervsrettet lovgivning. Til den opgave anvender Erhvervsstyrelsen AMVAB-metoden til at måle, hvor mange ressourcer virksomhederne bruger på at efterkomme administrative krav i erhvervsrelevante love og bekendtgørelser. AMVAB står for Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administrative Byrder. Resultaterne fra AMVAB-målinger anvendes til at følge udviklingen i de administrative byrder, til at forebygge nye byrder i forslag til ny regulering og til at identificere byrdefulde områder med henblik på regelforenkling af eksisterende regulering. AMVAB-målingerne gennemføres af eksterne konsulenter i samarbejde med ressortministeriet og Erhvervsstyrelsen..2 De administrative konsekvenser ved reguleringen Ved AMVAB-metoden gennemføres virksomhedsinterviews til undersøgelse af, hvor mange ressourcer virksomhederne bruger på at efterleve specifikke love, bekendtgørelser. Metoden indebærer, at man ved en nøje gennemgang af regelteksten i love og bekendtgørelser finder de steder, hvoraf det fremgår, at virksomhederne har pligt til at stille informationer til rådighed for myndigheder eller tredjepart. Disse informationsforpligtelser underopdeles i et antal oplysninger, som virksomhederne har pligt til at stille til rådighed disse betegnes oplysningskrav. For at kunne tilvejebringe de pågældende oplysninger skal virksomhederne gennemføre en række administrative aktiviteter. Disse aktiviteter kræver et internt ressourceforbrug i form af medarbejdernes tidsforbrug. I nogle tilfælde vil efterlevelse af oplysningskravene også kræve, at virksomhederne bruger ressourcer på anskaffelser enten i form af produkter og/eller anskaffelser i form af eksterne serviceydelser. Den administrative byrde måles efter formlen: P*O*H = Administrativ byrde P: Antal virksomheder omfattet af reguleringen. O: Omkostningsparametre i én omfattet virksomhed bestående af løn til administrative medarbejdere for pågået administrativ aktivitet og/eller eventuelle anskaffelser. H: Hyppigheden af hvor ofte information skal stilles til rådighed for myndighed eller tredjepart årligt. De målte løbende administrative byrder angives altid på samfundsniveau årligt..2.1 Ex ante og ex post målinger AMVAB-metoden anvendes til to typer af målinger: ex ante og ex post målinger. 20

Ex ante målinger I forbindelse med ny lovgivning, som forventes at have administrative konsekvenser for danske virksomheder i et omfang der overstiger 10.000 årligt på samfundsniveau, opgør Erhvervsstyrelsen de forventede administrative konsekvenser for virksomhederne ved lovforslaget eller bekendtgørelsesudkastet. En sådan opgørelse betegnes som en ex ante måling af de administrative konsekvenser, idet der er tale om en vurdering af de administrative konsekvenser ved en ny regel, inden denne får effekt for virksomhederne. Ex-post målinger Målinger af de administrative konsekvenser for danske virksomheder ved love, bekendtgørelser eller øvrige initiativer som f.eks. digitaliseringsinitiativer. Sådanne målinger betegnes som ex-post målinger af de administrative konsekvenser, idet målingen gennemføres efter, at reglen eller initiativet er trådt i kraft og kan mærkes ude i virksomhederne. En ex post måling foretages kun, når administrative konsekvenser ikke er blevet ex ante målt tidligere, eller når grundlaget for en ex ante måling er ændret siden ex ante målingen blev afsluttet..2.2 Forskellige typer af administrative konsekvenser I målingen sondres mellem omstillingsomkostninger og løbende byrder: Omstillingsomkostninger Omstillingsomkostninger er de omkostninger, som virksomhederne kun skal afholde én gang i forbindelse med, at de skal omstille sig til en ny eller ændret lovgivning/regulering. Omstillingsomkostningerne omfatter ikke de omkostninger, som en virksomhed måtte have i forhold til at overholde eksisterende regulering for første gang, fx som en konsekvens af stigende omsætning eller udvidelse med nye forretningsområder i virksomheden. Løbende byrder De løbende byrder består af de omkostninger, der løbende opstår som følge af regler/regulering. Der kan være tale om omkostninger, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indberetning af moms. Der kan også være tale om omkostninger, der opstår sjældent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som gentages løbende af nye virksomheder (der registreres). Metoden er nærmere beskrevet i Manual til Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administrative Byrder (AMVAB), som findes på www.amvab.dk. 21