København 29. Maj 2017 Jacob Brandt Partner T +45 72 27 33 63 jab@bechbruun.com Sagsnr. 020305-0164 jab/jab/kaj Notat Konsekvenser af ophævelse af lokalplan og kommuneplantillæg for K.B. Hallen m.m. 1, indledning og problemstilling Planklagenævnet har ved afgørelse af den 10. maj 2017 ophævet Frederiksberg Kommunes afgørelse om ikke at miljøvurdere forslag til lokalplan nr. 203 og kommuneplantillæg nr. 12 og hjemvist sagen til fornyet screening af planforslagene i henhold miljøvurderingslovens regler. Planklagenævnets afgørelse tager ikke stilling til det materielle spørgsmål om, hvorvidt der skal foretages en egentlig miljøvurdering af planforslagene, men er alene begrundet i det forhold, at nævnet ikke finder, at Frederiksberg Kommune i deres afgørelse har foretaget en screening af forslaget til kommuneplantillægget, og dermed ikke har truffet nogen afgørelse om, hvorvidt der skal foretages en miljøvurdering af kommuneplantillægget. Idet en afgørelse om, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering, jf. den dagældende miljøvurderingslovs 4, stk. 4, skal offentligt bekendtgøres før den endelige vedtagelse af planen, og da miljøvurderingen af et planforslag ifølge den dagældende miljøvurderingslovs 6 skal udarbejdes inden den endelige vedtagelse af planen, ophævede Planklagenævnet, som konsekvens af afgørelsen efter miljøvurderingsloven, den endelige vedtagelse af lokalplan 203 og kommuneplantillæg nr. 12til kommuneplantillæg 2013.' Frederiksberg Kommune har anmodet om en vurdering af, hvordan kommunen i overensstemmelse med reglerne i miljøvurderingsloven og planloven træffer en ny afgørelse efter miljøvurderingsloven og herefter får vedtaget plangrundlaget på ny. Lovbekendtgørelse nr. 1533 af 10. december 2015 om miljøvurdering af planer og programmer med senere ændringer København Aarhus Shanghai Langelinie Ally 35 Værkmescergade 2 Suite 2H08 T +45 72 270000 Advokatpartnerselskab 2100 København Ø 8000 Aarhus C No.1 ØO Yan'an Middle Road F +45 72 Z7 0027 NR-nr. 38538071 Danmark Danmark Jing'an District, 200040 E info@bechbruun.com www.bechbruun.com
2~5 Dok.nr. 17063588. t 2. Konklusion Det er indledningsvis vores vurdering, at den afgørelse Frederiksberg Kommune skal træffe, iforlængelse af en screening af plangrundlaget for K.B. Hallen m.m., skal træffesi henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (WM), der trådte i kraft den 16. maj 2017, idet den konkrete situation ikke er omfattet af de i loven fastsatte overgangsregler. Se nærmere herom nedenfor under afsnit 3.1. Planklagenævnet har med deres afgørelse alene ophævet den endelige vedtagelse af plangrundlaget. Dette medfører, at lokalplanen og kommuneplantillægget stadigvæk foreligger på forslagsstadiet. Dette har i praksis den betydning, at Frederiksberg Kommune ikke skal gennemføre en ny høringsproces i henhold til planlovens regler. Den foranstående konklusion forudsætter, at planlovens formalitetsbestemmelser om bortfald af planforslag specifikt planlovens 32 er overholdt, hvilket er tilfældet i nærværende sag. Se nærmere herom nedenfor under afsnit 3.2. Det ovenfor anførte skal ses i lyset af, at plangrundlaget alene blev ophævet som følge af procedureregler vedrørende tidspunktet for, hvornår afgørelse i henhold til miljøvurderingsloven skal være truffet. Planklagenævnet har således ikke vurderet de planretlige aspekter af sagen. Se nærmere herom nedenfor under afsnit 3.2. Det følger af 33, stk. 1, 1. pkt. i den nugældende lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (WM), at myndighedens screeningsafgørelser efter lovens 10 om, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering af en plan eller et program skal offentliggøres snarest muligt, og før den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet. Såfremt Frederiksberg Kommune på ny træffer afgørelse om, at plangrundlaget for K.B. Hallen m.m. ikke skal miljøvurderes, skal en sådan afgørelse offentliggøres snarest og forud for den endelige vedtagelse af plangrundlaget. Umiddelbart efter offentliggørelsen af en sådan afgørelse vil Frederiksberg Kommune kunne vedtage plangrundlaget endeligt på ny.
3/5 3. Vurdering 3.1 Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter Lovbekendtgørelse nr. 488 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (WM) trådte i kraft den 16. maj 2017. Loven indeholder overgangsbestemmelser for så vidt angår lov om miljøvurdering af planer og programmer. Det følger således af lovens 57, stk. 2, at loven ikke finder anvendelse ved behandling af klager over afgørelser efter lov om miljøvurdering af planer og programmertruffet før lovens ikrafttræden. Det følger videre af ~ 57, stk. 3, at loven ikke finder anvendelse på planer og programmer, der er under tilvejebringelse efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Dette indebærer, at loven ikke finder anvendelse, hvor der er udarbejdet en miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer inden den nye lovs ikrafttræden, eller hvor myndigheden inden den nye lovs ikrafttræden har truffet afgørelse om, at der ikke skal gennemføres en miljøvurdering af planen eller programmet. I de nævnte tilfældefinder de hidtil gældende regler anvendelse. Den foreliggende situation fra Frederiksberg Kommune, hvor der på ny skal træffes afgørelse efter miljøvurderingslovens regler efter, at Planklagenævnet har ophævet en screeningsafgørelse og hjemvist denne til fornyet behandling, er ikke omfattet af de ovennævnte overgangsregler, hvorfor den nye screeningsafgørelse skal træffes i henhold til den nugældende lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (WM). 3.2 Konsekvenser af Planklagenævnets afgørelse Planklagenævnet ophævede Frederiksberg Kommunes samlede afgørelse om ikke at miljøvurdere fors{ag til lokalplan nr. 203 og kommuneplantillæg nr. 12, og hjemvist sagen til fornyet screening af planforslagene i henhold miljøvurderingslovens regler. Som en konsekvens af afgørelsen efter miljøvurderingsloven blev plangrundlaget tillige ophævet. I henhold of formuleringen af Planklagenævnets afgørelse var det alene den endelige vedtagelse af plangrundlaget, der blev ophævet. Dette er i overensstemmelse med Natur- og Miljøklagenævnets praksis på området og skyldes, at ophævelsen af plangrundlaget ikke er begrundet i mangler ved kommunens afgørelse i henhold tii planloven. Disse forhold blev ikke prøvet i forbindelse med nævnets afgørelse.
4/5 Dok.nr. 17463588.1 Ophævelsen skyldes derimod alene det forhold, at det følger af den tidligere gældende miljøvurderingslovs 4, stk. 4, at en afgørelse om, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering skal offentligt bekendtgøres før den endelige vedtagelse af planen, og da miljøvurderingen af et planforslag ifølge den tidligere miljøvurderingslovs 6 skal udarbejdes inden den endelige vedtagelse af planen. Dette gælder tillige i henhold til den nugældende lov.2 Ophævelsen af plangrundlaget er således en forudsætning for, at Frederiksberg Kommune kan træffe en ny afgørelse efter miljøvurderingsloven. Det gælder både i det tilfælde, hvor kommunes nye screeningsafgørelse medfører, at der ikke skal foretages en miljøvurdering såvel som det tilfælde, hvor kommunen måtte finde, at der skal udarbejdes en miljøvurdering. Det forhold, at det alene er den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget og lokalplanen, der er ophævet, medfører, at planerne stadigvæk foreligger på forslagsstadiet. Dette har i praksis den betydning, at Frederiksberg Kommune ikke skal gennemføre en ny høringsproces ihenhold til planlovens regler. Dette forudsætter dog, at planforslagene fortsat er gyldige i henhold til planlovens regler. Det følger af planlovens 32, at et forslag til lokalplan bortfalder, hvis det ikke er vedtaget inden 3år efter offentliggørelsen. Lokalplanforslag nr. 203 blev offentliggjort i henhold til planlovens 24 den 2. februar 2016 planforslaget er således ikke bortfaldet i medfør af reglen i planlovens 32. Der er således ikke nogen hindring for endelig vedtagelse af planforslaget på ny på baggrund af den allerede gennemførte høringsproces. Det skal i den sammenhæng bemærkes, at Planklagenævnet til trods for en detaljeret gennemgang af planens miljømæssige påvirkninger ikke har tilkendegivet, hvorvidt nævnet vurderer, at plangrundlaget skal miljøvurderes. Afgørelsen er således ikke til hinder for, at Frederiksberg Kommune på ny træffer afgørelse om, at plangrundlaget foren ny K.B. Hal m.m. ikke forudsætter en miljøvurdering, Det følger af 33, stk. 1, 1. pkt., i den nugældende lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (WM), som en afgørelse vil skulle træffes efter, jf. afsnit 3.1, at myndighedens screeningsafgørelser efter lovens 10 om, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering af en plan eller et program skal offentliggøres snarest muligt og før den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet. z Lovbekendtgørelse nr. Ø8 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (WM)
BECH-BF~UUN S/5 Det er således vores vurdering, at Frederiksberg Kommune på nuværende tidspunkt kan træffe en ny afgørelse efter miljøvurderingslovens regler, og såfremt kommunen vurderer, at plangrundlaget ikke medfører en væsentlig påvirkning af miljøet, kan kommunen endeligt vedtage plangrundlaget på ny umiddelbart efter offentliggørelsen af afgørelsen efter lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (WM). København, den 29. maj 2017,- Mark Christian Walters