27. september 2017 Notat Viborg Fjernvarme VP løsning og balanceret fjernvarme Organisation og anbefalinger Projekt nr.: 224177 Dokument nr.: 1225362269 Version 1 Udarbejdet af HAGH Kontrolleret af BSK Indhold 1 Scenarier 2 2 Værdikæde 3 3 Organisation 5 4 Forudsætninger 7 5 Aftalegrundlag 7 6 Anbefalinger 8 NIRAS A/S Ceres Allé 3 8000 Aarhus C T: +45 8732 3232 D: 20198784 E: hagh@niras.dk www.niras.dk CVR-nr. 37295728 Tilsluttet FRI 1
1 Scenarier I NIRAS rapporten: Analyse af balanceret fjernvarme version 2.4 fra maj 2017 anbefales scenariet VF-2D, som omfatter dels balanceret fjernvarme i Viborg ved en zoneinddeling, dels et temperaturløft i 2 steps vha. varmpumper placeret ved Apple samt ved de bynære spidslastcentraler. Scenarie VF-2D anbefales blandt andet fordi det giver den laveste varmepris, bedste samfundsøkonomi og mindste CO2 udledning. Der er undersøgt et alternativt scenarie VF-1A, som omfatter et højere temperatursæt i byen end VF-2D samt kun varmepumpe placeret ved Apple. Dette alternativ giver imidlertid en højere varmepris, dårligere samfundsøkonomi og mere CO2 udledning end det anbefalede scenarie VF-2D. Energi Viborg Kraftvarme (EVK) har ikke regnet på det anbefalede scenarie VF-2D, da det jævnfør EVK ikke indenfor tidshorisonten har været muligt at opbygge en helt ny beregningsmodel med decentrale varmepumper og zoneinddeling. I stedet har EVK valgt at sammenligne deres eget scenarie EVK-1 med scenarie VF-1A, hvor det med udgangspunkt i EVK s konceptrapport version 3.1 fra maj 2017, kan konstateres, at beregningsmodellerne er stort set ens og der er de naturlige forskelle i varmepriserne som fremlagt på koordinationsgruppe-mødet den 15. august 2017. Forskellene skyldes forskellige benyttede beregningsforudsætninger, men hvor NIRAS fortsat betragter de forudsætninger, der er benyttet til beregning af scenarierne VF-1A og VF-2D, som retvisende og reelt indikerer en generelt lavere varmepris end præsenteret af EVK. Men helt grundlæggende er der store forskelle på EVK s og VF s analyser af scenarierne, hvorfor de 2 scenarier (EVK-1 og VF-1A) ikke umiddelbart kan sammenlignes. Derudover er scenarie VF-2D væsentlig anderledes end EVK-1. Den store forskel imellem scenarierne består i at EVK arbejder med produktion frem til og med det bynære transmissionsnet, hvorimod VF har hele værdikæden med frem til forbrugerne. De 3 nævnte scenarier er illustreret herunder. VF-2D VF-1A EVK-1 For kommentarer til de enkelte led i ovenstående værdikæde se næste afsnit. 2
De væsentlige forskelle består i følgende: 1. VF-2D er med 55 MW fra Apple, hvor EVK-1 arbejder med 43 MW. I forbindelse med NIRAS rapporten er der desuden set på hhv. 65, 55 og 45 MW fra Apple, hvor netop de 55 MW er det optimale i forhold til blandt andet varmepumpernes størrelse, pris samt driftstimer. Desuden giver de 55 MW sammen med de øvrige parametre den billigste varmepris mm. 2. VF-2D inkluderer hensyn til ledningstab og synergier i sammenlægning med distributør-nettene. Således er hele værdikæden med. 3. VF-2D lægger op til et delvist centralt boost ved Apple samt et decentralt boost på spidslastcentralerne svarende til temperaturløft i to steps. Derved opnås den optimale dimension på transmissionsledningen. Kun VP ved Apple giver en mindre/billigere dimension, men større/dyrere ledningstab. Kun VP i byen giver en større/dyrere dimension, men mindre/billigere ledningstab. 4. VF-2D medtager EVK s omkostninger uden forbehold. EVK s investeringer til omlægning af transmissionsnet til lavtemperatur og distributørernes omkostninger til omlægning indgår ikke i beregningerne til scenarie EVK-1 jævnfør EVK s konceptrapport. 5. NIRAS s rapport anfører fordele rent organisatorisk og styringsmæssigt. Forhold, som EVK ikke umiddelbart har med. Mere herom i senere afsnit. 2 Værdikæde Herunder kommentarer til hvert af leddene i værdikæden til det anbefalede scenarie VF-2D. Dette scenarie inkluderer en anbefaling om at overgå til 4. generations fjernvarme fordi det både giver den billigste varmepris, den største samfundsøkonomiske fordel, laveste CO2 udledning samt størst mulige hensyn til den fremtidige aftag af bynært overskudsvarme og/eller varme/køling samt opkobling i forbindelse med andre, fremtidige, bynære teknologier. 3
Der arbejdes med 55 MW fra Apple, dels da det er den oplyste energimængde fra fuldt udbygge anlæg og dels fordi løsningen giver en billigere produktionspris end eksempelvis 45 MW. Blandt andet fordi der er et mindre naturgasforbrug ved 55 MW sammenlignet med 45 MW. Der arbejdes med dels varmepumpe ved Apple og dels ved de bynære spidslastcentraler. Det viser det sig dels at være løsningen med den billigste produktionspris dels pga. fordelene ved let opkobling på fremtidig bynært overskudsvarme mm. Der arbejdes med 50/26 C i transmissionsledningen. Det viser sig at være det optimale efter hensyn til boost i 2 steps samt optimeret dimension af transmissionsledningen. Der arbejdes med mindre og få nødvendige ændringer til det eksisterende bynære transmissionsnet. Naturgaskedlerne på spidslastcentralerne bibeholdes, men kun til produktion af den absolutte spidslast, som med det fuldt udbyggede scenarie VF-2D reelt er få timer om året. Der arbejdes med en zoneinddeling af byen. Dels for kun at hæve temperaturen til det nødvendige i de forskellige zoner og dels for at minimere ledningstabet. Blokcentralerne nedlægges og der etableres direkte forsyning til de tilhørende boligblokke. Dels for minimere varmetabet over blokcentralerne, dels for minimere ledningstabet og generel optimering for at muliggøre et lavere temperatursæt. Der arbejdes med lokale boost af brugsvand ved større forbrugere i de grønne zoner eller en DCW løsning. Dette for at sikre mod legionelle og generel optimering for at muliggøre et lavere tempertursæt. Der arbejdes med en prioriteret udskiftning af forbrugerinstallationerne vha. en lejemodel. Hovedsagelig til sikring af så lav en returtemperatur som muligt når fremløbstemperatur sænkes. 4
3 Organisation I forbindelse med overgangen til 4. generations fjernvarme i Viborg, herunder den balancerede fjernvarme, er det nødvendigt med en generel ændring fra det tidligere produktionsstyrede system, der var på basis af kraftvarmeproduktion og dermed balanceret mellem gaspris, elpris og det efterspurgte varmebehovet fra distributøren. Tanken bag 4. generation fjernvarme og balanceret fjernvarme er at der på et hvilket som helst tidspunkt kun er den energi i fjernvarmeledningsnettet som forbrugeren har behov for og målet er effektiv udnyttelse af energiressourcerne herunder reduktion af ledningstabet og fastholdelse af forsyningssikkerheden og den komfort som er en af fjernvarmens varmemærker. Dette medfører et behov for en præcis styring og regulering af varmesystemet og produktionen. En forudsætning er således et stort samspil og kontinuerlig tilpasning mellem produktion og distribution. Generelt bør ansvar og beføjelser følges ad og med ovenstående øgede behov for styring og regulering, samt de forventede organisatoriske besparelser anbefales derfor en fælles organisation, som illustreret herunder. 1 samlet organisation Investering Ansvar Optimering Styring Drift Vedligehold Det anbefales, at der underskrives en hensigtserklæring med sigte mod en fusion gældende så hurtigt som muligt, inden anlægget ved Apple tages i drift (forventeligt inden 2020) og senest inden udløb af den gældende aftale mellem EVK og VF, hvilket er 2033. Desuden er der behov for en tillægsaftale (til den gældende aftale imellem EVK og VF) for overgangsperioden frem mod fusionen eller 2033. Dertil anbefales en organisation, hvor grænsefladerne er klart definerede, som eksempelvis ved byskiltet og som illustreret herunder. 5
VF EVK Investering, ansvar, optimering, styring, drift og vedligehold med Viborg by som aftager Investering, ansvar, optimering, styring, drift og vedligehold med VF som aftager Herunder oplæg til ansvarsfordeling og organisation af de forskellige led i værdikæden. Der arbejdes med en model hvor: Kraftvarmeværket nedlægges. EVK forventer det i 2023/2024. Men der er umiddelbart meget snart kapacitet nok i nettet fra spidslastcentralerne og især hvis VP-erne på spidslastcentralerne installeres som det første og dette endda uden VP-anlægget ved Apple. Derfor bør kraftvarmeværket kunne nedlægges allerede indenfor 2-5 år. Desuden er kraftvarmeanlægget for stort til at dække den lille spidslast, som i øvrigt spidslastcentralerne kan dække. Det kan ikke betale sig at fastholde bemanding, investeringer til levetidsforlængelse, risici ved fremtidige ændringer af naturgasprisen samt den øgede CO2 udledning som drift af anlægget giver. Der bør derfor fokuseres på værdisætning af aktiverne i anlægget samt at fastsætte den besparede driftsudgift, hvilket forventes at kunne bidrage til en yderligere reduktion af varmeprisen. EVK VF EVK s ansvarsområde fastlægges med EVK som ansvarlig investor, ejer og drift af det lokale VP-anlæg ved Apple samt transmissionsledning og pumpestationer fra Apple til ind til Viborg. Herunder kan undersøges mulighederne for varmelagring og/eller forsyning til andre byer. VF s ansvarsområde fastlægges med VF som ansvarlig investor, ejer og drift af forbruger installationer, direkte opkobling af blokcentraler, lokale boost af brugsvand ved større forbrugere, zoneopdeling, lokale VP boost på spidslastcentraler samt fremtidige opkoblinger til bynære overskudsvarme-kilder. Herunder krav til temperatur og tidsstyring af effekt fra EVK. Mere om forudsætninger og aftalegrundlag i næste afsnit. 6
4 Forudsætninger Den foreslåede organisation til overgangsperioden inkluderer en enighed om organisatoriske snitflader og forudsætter at følgende forhold/usikkerheder aftales/elimineres. Kendskab til den bindende aftaleperiode mellem Apple og EVK som bør afspejles i forpligtigelsesperioden mellem EVK og VF. Kendskab til de faktiske forhold hos Apple inklusiv temperaturer (op til de tidligere oplyste 30 C) og forventet temperaturudvikling hen over de kommende år. Kendskab til de faktiske etableringsplaner inklusiv kapacitet (op til de tidligere oplyste 55 MW) og udbygningsplaner. Generelt bør afskrivningsperioder afspejle anlæggenes forventede levetid. Samt hensyn hertil ifbm. aftaler og bindingsperioder. Forventet levetid på anlægget er 25 år, hvilket går hen over udløbet af den nuværende aftale imellem EVK og VF i 2033 og derfor bør der tages hensyn hertil. Specificering af tidsplan for, bekræftelse på samt størrelse af forventet overskud fra lukning af kraftvarmeværket og at det indgår som en reduktion af varmeprisen. 5 Aftalegrundlag En aftale imellem EVK og VF for overgangsperioden hen mod en fusion eller 2033 bør afspejle de forskellige risici den fremtidige varmeforsyning til byen indebærer. Herunder hensyn til følgende: VF bør påtage sig risici ved VP-anlæggene på de lokale spidslastcentraler (reguler-centraler) fordi det er nødvendigt med forbrugsstyring og dermed kontrol over lokale produktionsanlæg, hvorfor VF bør kunne investere, eje og drive de bynære VP-anlæg. VF bør have kendskab til aftaler mellem Apple og EVK inklusiv forpligtigelsesperiode, temperaturer og udbygningsplaner. Hvis ikke må udgangspunktet til en overgangsaftale være med en kort tidshorisont og det anses ikke af NIRAS som den bedste løsning. VF og EVK bør underskrive en hensigtserklæring frem mod en fusion gældende efter et nærmere bestemt, forventet tidspunkt. Der bør indgås en tillægsaftale (til den gældende aftale imellem EVK og VF) gældende for overgangsperioden frem mod fusionen eller 2033. Inklusiv mulighed for overdragelse af aktiver, som er fuldt afskrevet samt rettigheder til at overtage aktiver, som ikke er fuldt afskrevet, ved udløb af nuværende driftsaftale i 2033. 7
6 Anbefalinger NIRAS anbefaler scenarie VF-2.D med en fælles organisation, der har til opgave at etablere, producere og distribuere konkurrencedygtig fjernvarme ud til eksisterende og kommende slutforbrugere. Konkurrencedygtig fjernvarme udmærker sig ved at være omkostningseffektivt, forsyningssikker, miljømæssigt forsvarligt og økonomisk fordelagtigt. De parametre er vigtige at holde fast i ellers smuldrer kundegrundlaget. Desuden anbefaler NIRAS, at: VF får indsigt i forhandlingerne mellem EVK og Apple. Eventuelt som deltager i forhandlingsmøder. VF får indsigt i værdisætningen af og effekten/prisnedsættelse ifbm. afviklingen af kraftvarmværket. Eventuelt hensyn til hvordan bygningen kan indgå/udnyttes i en fremtidig organisation og/eller energiforsyning. VF og EVK underskriver en hensigtserklæring frem mod en snarlig fusion. VF og EVK indgår en tillægsaftale for overgangsperioden frem mod fusionen eller 2033, som beskrevet i afsnit 5 og afspejlende risici, ansvar og beføjelser samt med specificerede ejerskab, drift og vedligehold, som beskrevet i afsnit 3. 8