Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. januar 2016 (OR. en) 15062/15 ADD 1 UDKAST TIL PROTOKOL Vedr.: PV/CONS 70 JAI 979 COMIX 667 3433. samling i Rådet for Den Europæiske Union (RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER) den 3.-4. december 2015 i Bruxelles 15062/15 ADD 1 1
PUNKTER TIL OFFENTLIG FORHANDLING 1 Side LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER A-PUNKTER (dok. 14546/15 PTS A 94) 1. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure og forordning (EF) nr. 1896/2006 om indførelse af en europæisk betalingspåkravsprocedure [førstebehandling] (LR)... 4 2. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af protokol nr. 3 vedrørende statutten for Den Europæiske Unions Domstol [andenbehandling] (LR + E)... 4 B-PUNKTER (dok. 16545/15 OJ/CONS 70 JAI 917 COMIX 627) RETLIGE ANLIGGENDER 3. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fremme af den frie bevægelighed for borgere gennem en forenkling af kravene vedrørende forelæggelse af visse offentlige dokumenter i Den Europæiske Union og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 [førstebehandling]... 6 4. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser [førstebehandling]... 6 5. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed... 6 6. Formueforhold mellem ægtefæller og i registrerede partnerskaber... 7 7. Eventuelt... 8 1 Forhandlinger om EU's lovgivningsmæssige retsakter (artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) og andre forhandlinger, der er tilgængelige for offentligheden, og offentlige debatter (artikel 8 i Rådets forretningsorden). 15062/15 ADD 1 2
INDRE ANLIGGENDER 14. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet [førstebehandling]... 8 15. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EU-Agenturet for Samarbejde og Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Europol) samt om ophævelse af afgørelse 2009/371/RIA og 2005/681/RIA [førstebehandling]... 8 16. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på forskning, studier, elevudveksling, lønnet og ulønnet praktik, volontørtjeneste og au pair-ansættelse (omarbejdning) [førstebehandling]... 9 17. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en omfordelingsmekanisme i krisesituationer og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 604/2013 af 26. juni 2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne [førstebehandling]... 9 18. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af en fælles EU-liste over sikre oprindelseslande med henblik på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/32/EU om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse og om ændring af direktiv 2013/32/EU [førstebehandling]... 10 19. Eventuelt... 10 * * * 15062/15 ADD 1 3
LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) A-PUNKTER RETLIGE ANLIGGENDER 1. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure og forordning (EF) nr. 1896/2006 om indførelse af en europæisk betalingspåkravsprocedure [førstebehandling] (LR) PE-CONS 40/15 JUSTCIV 160 EJUSTICE 87 CODEC 969 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet den tyske delegation stemte imod. I medfør af de relevante protokoller, der er knyttet til traktaterne, deltog den danske delegation ikke i afstemningen. (Retsgrundlag: artikel 81 i TEUF) 2. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af protokol nr. 3 vedrørende statutten for Den Europæiske Unions Domstol [andenbehandling] (LR + E) PE-CONS 62/15 JUR 692 COUR 47 INST 378 CODEC 1434 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet den belgiske og den nederlandske delegation undlod at stemme og Det Forenede Kongeriges delegation stemte imod. (Retsgrundlag: artikel 254, stk. 1, artikel 281, stk. 2, i TEUF og artikel 106a, stk. 1, i Euratomtraktaten) Fælles erklæring fra Europa-Parlamentet og Rådet "Når reformprocessen er tilendebragt, vil Retten bestå af to dommere pr. medlemsstat. For at opnå ligestilling mellem kvinder og mænd, hvilket i henhold til artikel 3 i TEU er et mål for Den Europæiske Union, bør medlemsstaternes regeringer i forbindelse med proceduren for udnævnelse af kandidater til dommere ved Retten i henhold til artikel 254 i TEUF i videst muligt omfang sikre, at mænd og kvinder er ligeligt repræsenteret." 15062/15 ADD 1 4
Erklæring fra Tyskland "Tyskland ser med tilfredshed på, at der med en fordobling af antallet af dommere ved Retten gennemføres en strukturel og holdbar reform, der vil gøre det muligt at nedbringe Rettens uforholdsmæssigt store arbejdsbyrde og sikre, at adgangen til domstolsprøvelse i Den Europæiske Union sikres inden for en rimelig tidsfrist. Samtidig er Tyskland bevidst om, at det stigende antal dommere ved Retten får betydelige økonomiske virkninger for Unionens budget. Tyskland ønsker at sikre, at reformen er omkostningseffektiv, og minimere dens budgetmæssige virkninger og ser derfor med tilfredshed på Rettens bestræbelser på at evaluere Rettens situation i hver fase af udvidelsen og eventuelt foretage de nødvendige tilpasninger af Rettens administrationsudgifter, men uden at ændre antallet af yderligere dommere. Tyskland støtter ligeledes Rettens tilsagn om ikke at ansætte yderligere sekretærer eller støttepersonale i tredje fase i september 2019, når antallet af dommere øges med yderligere ni dommere. For at støtte den langsigtede finansiering af den således udvidede Ret opfordrer Tyskland Domstolen til at træffe alle egnede foranstaltninger og til bl.a. at overveje muligheden af at indføre retsgebyrer for sager for Den Europæiske Unions domstole." Erklæring fra Det Forenede Kongerige "Det Forenede Kongerige tillægger det stor betydning, at Den Europæiske Unions retsinstanser er velfungerende. Vi anser det imidlertid for afgørende, at enhver ændring af en EU-institutions drift gennemføres på den mest omkostningseffektive måde. I en tid, hvor medlemsstaterne udøver streng kontrol med de offentlige udgifter, finder vi det ikke passende, at reformer af EU-Domstolen medfører større krav til medlemsstaternes bidrag til EUbudgettet. Vi henstiller derfor til, at Retten arbejder videre med at maksimere sin effektivitet og indfører besparelser, hvor det er muligt. Alle ekstraomkostninger, der påføres medlemsstaterne som følge af stigningen i antallet af dommere, bør holdes på et minimum og om muligt opvejes af besparelser inden for Retten." 15062/15 ADD 1 5
B-PUNKTER 3. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fremme af den frie bevægelighed for borgere gennem en forenkling af kravene vedrørende forelæggelse af visse offentlige dokumenter i Den Europæiske Union og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 [førstebehandling] = Politisk enighed 14189/15 JUSTCIV 267 FREMP 262 CODEC 1530 + ADD 1 Rådet bemærkede følgende: Der er opnået politisk enighed om den konsoliderede tekst til udkastet til forordning, jf. dok. 14189/15 ADD 1. Teksten vil blive gennemgået af jurist-lingvisterne. Når teksten er blevet endeligt udformet af jurist-lingvisterne, vil udkastet til forordning, ledsaget af begrundelsen, blive forelagt for Rådet som A-punkt på en kommende samling. 4. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser [førstebehandling] = Status 14281/15 DROIPEN 149 JAI 877 GAF 51 FIN 784 CADREFIN 76 CODEC 1546 + COR 1 Rådet noterede sig den seneste statusrapport i sagen som forelagt af formandskabet. 5. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed = Delvis generel indstilling 14718/15 EPPO 47 EUROJUST 199 CATS 129 FIN 858 COPEN 334 GAF 53 Rådet gav udtryk for stor opbakning til artikel 17-20, 22, 22a, 23 og 28a i forordningen om en europæisk anklagemyndighed, jf. bilagene til formandskabets dokument. Teksten blev opretholdt, sammen med bemærkningerne fra visse delegationer, der ikke var i stand til at tilslutte sig alle aspekter af teksten. De nævnte artikler skal tages op igen, når hele teksten er blevet gennemgået for at sikre sammenhæng. Rådet noterede sig også de fremskridt, der er gjort med artikel 36 udkastet til tekst om domstolskontrol. 15062/15 ADD 1 6
6. Formueforhold mellem ægtefæller og i registrerede partnerskaber a)forslag til Rådets forordning om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sager vedrørende formueforholdet mellem ægtefæller = Politisk enighed 14655/15 JUSTCIV 278 14651/15 JUSTCIV 276 + COR 1 REV 1 14842/15 JUSTCIV 285 b)forslag til Rådets forordning om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sager vedrørende de formueretlige retsvirkninger af registrerede partnerskaber = Politisk enighed 14655/15 JUSTCIV 278 14652/15 JUSTCIV 277 14842/15 JUSTCIV 285 Rådet noterede sig følgende: Der var ingen politisk enighed om kompromisteksterne til forslagene til forordning om formueforholdet mellem ægtefæller og til forordning om registrerede partnerskaber, jf. dok. 14651/15 og 14652/15. Forhandlingerne er nået til et punkt, hvor det kan påvises, at der ikke er enstemmig tilslutning til at gå videre med de to forslag, og at der stadig er uoverstigelige vanskeligheder, som gør det umuligt at opnå en sådan enstemmighed på nuværende tidspunkt og inden for en rimelig frist. Et betydeligt antal medlemsstater havde givet udtryk for, at de er rede til at følge proceduren med forstærket samarbejde, der er nævnt i traktaterne på de områder, der er omfattet af de to forslag. Det Forenede Kongerige fremsatte en erklæring, som findes nedenfor. Erklæring fra Det Forenede Kongerige "Det Forenede Kongerige har valgt ikke at deltage i disse forslag, men indtager i alle lovgivningssager en konsekvent holdning om, at henvisninger til chartret om grundlæggende rettigheder i artikler, som f.eks. i de forslåede kompromistekster, er unødvendige, fordi al EUlovgivning under alle omstændigheder skal respektere disse rettigheder og overholde principperne i chartret. I forbindelse med Kommissionens dagsorden for bedre lovgivning understreger Det Forenede Kongerige, at det er afgørende, at Den Europæiske Union anvender bedste praksis med hensyn til affattelse af lovtekster og klarhed, og mener, at det ikke er i overensstemmelse med en sådan praksis at gentage eksisterende lovgivning på denne vis." 15062/15 ADD 1 7
7. Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede delegationerne om status i de forskellige igangværende lovgivningssager og redegjorde nærmere for de opnåede fremskridt med databeskyttelsespakken. INDRE ANLIGGENDER 14. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet [førstebehandling] = Status 14670/15 GENVAL 63 AVIATION 145 TAPROTECT 218 ENFOPOL 372 CODEC 1608 Formandskabet mindede delegationerne om det kompromisforslag, der kom i stand med Europa-Parlamentet den 2. december. Efter en udveksling af synspunkter nåede Rådet til enighed om kompromisteksten i dok. 14670/1/15 REV 1 + COR 1. Ministrene nåede også til enighed om teksten til en erklæring om medtagelse af interne flyvninger og udvidelsen til også at omfatte andre økonomiske operatører end luftfartsselskaber, jf. dok. 15271/15. 15. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EU-Agenturet for Samarbejde og Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Europol) samt om ophævelse af afgørelse 2009/371/RIA og 2005/681/RIA [førstebehandling] = Politisk enighed 14713/15 ENFOPOL 375 CODEC 1619 CSC 299 Rådet godkendte teksten til Europolforordningen, som der er enighed med Europa- Parlamentet om, jf. dok. 14713/15. 15062/15 ADD 1 8
16. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på forskning, studier, elevudveksling, lønnet og ulønnet praktik, volontørtjeneste og au pair-ansættelse (omarbejdning) [førstebehandling] = Politisk enighed 14423/15 MIGR 64 RECH 283 EDUC 304 CODEC 1558 SOC 685 + COR 1 Rådet nåede til politisk enighed om ovennævnte forslag, som stadig mangler at blive revideret af jurist-lingvisterne med henblik på formel vedtagelse i Europa-Parlamentet og Rådet. Europa-Parlamentet og Kommissionen fremsatte en fælles erklæring, som findes nedenfor. Fælles erklæringer fra Rådet og Europa-Parlamentet "Europa-Parlamentet og Kommissionen forstår direktivets artikel 18, stk. 2, litra f), således, at medlemsstaterne kun kan give afslag på en ansøgning fra sag til sag under hensyntagen til de særlige omstændigheder, der gør sig gældende for tredjelandsstatsborgeren, til proportionalitetsprincippet og på grundlag af dokumentation eller tungtvejende og objektive årsager. Kommissionen vil sikre sig, at medlemsstaterne implementerer denne bestemmelse på linje med denne fortolkning, når de gennemfører direktivet i national ret, og vil underrette Parlamentet og Rådet herom som led i sine forpligtelser i henhold til artikel 34. Europa-Parlamentet og Kommissionen mener ikke, at medtagelsen af denne bestemmelse i dette direktiv må danne præcedens for kommende instrumenter om lovlig migration." 17. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en omfordelingsmekanisme i krisesituationer og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 604/2013 af 26. juni 2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne [førstebehandling] 2 = Status 14513/15 ASIM 157 CODEC 1578 Formandskabet redegjorde for status i behandlingen af forslaget om at oprette en EU-liste over sikre oprindelseslande. Formandskabet understregede, at det er nødvendigt at gå hurtigt videre med drøftelserne om dette forslag. 2 Undtagelsesvis med deltagelse af associerede stater 15062/15 ADD 1 9
18. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af en fælles EUliste over sikre oprindelseslande med henblik på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/32/EU om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse og om ændring af direktiv 2013/32/EU [førstebehandling] = Status Rådet havde en kort drøftelse af ovennævnte forslag. Efter drøftelsen opfordrede formanden Rådets forberedende organer til at fortsætte behandlingen af forslaget Kommissionen til at fremskynde arbejdet med den ændrede Dublinforordning medlemsstaterne til at engagere sig fuldt ud i gennemførelsen af de midlertidige omfordelingsordninger. 19. Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede Rådet om status for en række lovgivningsforslag. 15062/15 ADD 1 10