REFERAT Mødedato: Fredag 14. februar 2014, kl. 10.00 18. februar 2014 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr.: 6628 Brevid: 104256 Sted: Mødelokale 1 JKU/tof Indkaldte: AffaldPlus bestyrelsesmedlemmer Afbud: Emne: Kurt Munck og Villum Christensen Bestyrelsesmøde Pkt. nr. : 1 J.nr. : 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt. Pkt. nr. : 2 J.nr. : 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af protokoludskrift fra sidste møde Beslutning: Godkendt. EFTERRETNINGSSAGER Pkt. nr. : 3 J.nr. : 00.01.00S55-0001/2013 Sagsnr. : 6580 Foreløbigt regnskab 2013 Regnskabet for det forgangne år er endnu ikke afsluttet, idet revisionen først påbegynder gennemgangen af regnskabsmaterialet i uge 7. 1
Der kan derfor fortsat komme ændringer til det forventede årsresultat, hvorfor regnskabsudarbejdelsen endnu ikke er afsluttet. Eksempelvis er endnu ikke modtaget oplysninger om resultatandele for associerede virksomheder. Det reviderede budget for 2013 viser et overskud på 0,2 mio. kr., men efterfølgende er det på bestyrelsesmødet 22. februar 2013 besluttet, at foretage regnskabsmæssig nedskrivning af Næstved Forbrændingsanlæg SYD. Da nedskrivningen andrager 72,6 mio. kr., må der umiddelbart forventes et underskud i størrelsesordenen 72,4 mio. kr. På nuværende tidspunkt forventes et underskud i størrelsesordenen 76 mio. kr. eller i omegnen af 4 mio. kr. under det ændrede budget. Til det forventede resultat bemærkes følgende: Den i løbet af året ændrede affaldsvarmeafgift giver ændringer til såvel energisalget som produktionsomkostningerne, men netto dog ingen effekt på resultatet. Som følge af stigende omkostninger til gas, er det ikke muligt i Næstved at opnå en varmepris under varmeprisloftet, hvorfor der i regnskabet udelukkende er indregnet et i øvrigt stadig ukendt varmeprisloft. I vurderingen af prisloftet er anvendt det laveste af mulighederne. Af forsigtighedsmæssige årsager i øvrigt er der foretaget nedskrivninger og hensættelser i det omfang, det er skønnet nødvendigt. Det drejer sig blandt andet om vurdering af tilgodehavende erhvervsaffaldsgebyrer for genbrugspladserne og tilgodehavender hos Næstved Varmeværk. I relation til de anlagte sager mod SKAT, er der ikke optaget tilgodehavender trods sagsanlæggene. SKAT har i relation til den igangværende afgiftskontrol endnu ikke officielt afsluttet gennemgangen, men på nuværende tidspunkt er vi ikke bekendt med yderligere krav fra SKAT, hvorfor der ikke er hensat beløb til eventuelle krav. På bestyrelsesmødet vil administrationen orientere om status for den igangværende revision. Pkt. nr. : 4 J.nr. : 00.01.00S55-0002/2013 Sagsnr. : 6581 Revideret budget 2014 Det reviderede budget for 2014 er godkendt på bestyrelsesmødet 13. december 2013, men for at give den nye bestyrelse indsigt i virksomhedens økonomiske ståsted for indeværende år, fremlægges materialet på ny. 2
Det reviderede budget for 2014 er baseret på en fornyet gennemgang og behandling af det oprindelige budget for året. Driftsresultatet er forbedret, idet resultatet viser et overskud på 693 t.kr. mod et oprindeligt budgetteret underskud på 189 t.kr. Materialet er baseret på de allerede vedtagne takster og gebyrer, den på nuværende tidspunkt kendte lovgivning og fortolkning heraf, samt vilkår og forhold i øvrigt. Forudsætningerne og rammevilkårene for vores dagligdag undergår til stadighed forandringer, hvilket er søgt indarbejdet i materialet. Materialet vil blive gennemgået på bestyrelsesmødet Det reviderede budget 2014 blev udleveret på bestyrelsesmødet 17. januar 2014../. Bilag: Revideret budget 2014. Pkt. nr. : 5 J.nr. : 00.02.G01/2010-151 Sagsnr. : 4557 Varmeforsyning i Næstved Produktions- og afsætningsforhold, herunder varighedskurve Der vil på mødet blive orienteret om ejerforhold i det samlede fjernvarmeforsyningsanlæg, der er opdelt mellem Næstved Fjernvarme og AffaldPlus, samt givet en kort status vedrørende hovedpunkter i verserende kontraktforhandlinger mellem de to parter. Ligeledes gennemgås de forskellige produktionsanlæg og brændselstyper, der p.t. anvendes til fjernvarmeleverance i Næstved, fremtidige produktionsanlæg samt ændringer af brændselstyper til produktion af fjernvarme hos AffaldPlus. Pkt. nr. : 6 J.nr. : 86.00.G01/2011-102 Sagsnr. : 4925 Kontraktforhold Næstved Varmeværk Næstved Varmeværk aftager den affaldsvarme som produceres på forbrændingsanlægget i Næstved, hvorefter varmen videresælges til Næstveds borgere og virksomheder. 3
I perioder, hvor der er et særligt varmebehov, suppleres varme produceret på Affald med varme produceret på naturgas. Leverancen til Næstved Varmeværk er reguleret i en kontrakt, som er gældende indtil udgangen af 2015, og som er opsagt af Næstved Varmeværk. Leverancen af affaldsvarme er reguleret i Varmeforsyningsloven som billigste brændsel, hvorfor Næstved Varmeværk med eller uden kontrakt efter 1. januar 2016 fortsat vil have pligt til at modtage den varme, der produceres på forbrændingsanlægget på Ydernæs, dog under forudsætning af, at Næstved Varmeværk er i stand til at afsætte varmen til sine kunder. Næstved Varmeværk vil imidlertid stå mere frit i forhold til, hvorvidt man fremover ønsker at modtage varme baseret på naturgas. Det skal dog nævnes, at Næstved Varmeværk stadig vil have andel i restafskrivningerne på det gasfyrede anlæg. Der har igennem 2013 været afholdt en række møder mellem de to selskabers administrationer, med henblik på udarbejdelse af ny kontrakt, som skal have virkning fra 1. januar 2016. Det er AffaldPlus opfattelse, at der er gjort gode fremskridt i forhold til at opnå enighed om indholdet i en ny kontrakt, men også at der er nogle ikke uvæsentlige udeståender. AffaldPlus har 21. november på administrativt niveau fremsendt et forslag til ny kontrakt, som efter vores opfattelse, sammenfatter indholdet i de forhandlinger som er pågået i 2013. Kontraktforholdet og indholdet i forhandlingerne, vil blive gennemgået på mødet. Pkt. nr. : 7 J.nr. : 86.00.G01/2011-103 Sagsnr. : 4928 SK Varme ønsker genforhandling af samarbejdsaftale SK Varme har anmodet om genforhandling af nuværende samarbejdsaftale under henvisning til, at den samlede varmepris er steget så meget, at genforhandlingsbestemmelserne kan påberåbes. I forbindelse med indgåelse af den eksisterende aftale i 2007 blev den samlede fremtidige årlige varmepris beregnet til aftalens udløb i 2020. Der er tale om en varmepris inklusive afgifter, som i øvrigt tog udgangspunkt i den senest kendte pris, som på daværende tidspunkt var for 2006. Aftalen åbner for genforhandling, når stigningen i afregningsprisen (faktiske varmepris) ændres med på forhånd fastlagte niveauer. Der seneste afregningspris er for 2012, og denne pris giver ikke mulighed for genforhandling af aftalen, men da vi må forvente, at den stigende affaldsvarmeafgift for 2013 åbner for genforhandling, har vi accepteret allerede nu, at indlede genforhandling af dele af aftalen. 4
Siden aftalens indgåelse er varmeprisen uden afgifter reduceret fra 2006 til 2012, hvorimod afgifterne er steget væsentligt. Afgiftsstigningen fra 12,90 kr./gj i 2006 til nu 33,20 kr./gj var slet ikke indarbejdet i aftalen. Denne udvikling forholder SK Varme sig ikke til, men ønsker på baggrund af udviklingen i den samlede varmepris en ændring i fordelingen af omkostningerne mellem varme og affald. AffaldPlus vil i overensstemmelse med intentionerne i samarbejdsaftalen indlede den ønskede genforhandling, og har i denne forbindelse fremlagt vores ønsker om punkter til forhandling. Pkt. nr. : 8 J.nr. : 07.00.G01/2011-110 Sagsnr. : 4937 Affaldshåndteringsplan 2014-24 - Fællesmøde 28. marts 2014 mellem kommunernes fagudvalg og AffaldPlus' bestyrelse AffaldPlus og ejerkommunerne har siden 2011 arbejdet med den affaldshåndteringsplan, som skulle afløse den tidligere plan med udløb 2012. Grundlaget for den nye plan skulle være den nationale handlingsplan, som den danske regering i henhold til kravene i affaldsdirektivet skulle udarbejde og få godkendt inden udløbet af planperioden. Den nationale affaldsplan har ladet vente på sig, og i 2 ombæringer er planperioden blevet forlænget. Først til udgangen af 2013. Da den nationale affaldsplan i form af henholdsvis regeringens ressourcestrategi og den efterfølgende ressourceplan først blev fremlagt i henholdsvis oktober og november måned, er fristen for kommunerne til at vedtage den nye affaldsplan forlænget til 30. september 2014. De kommunale administrationer og AffaldPlus har i lang tid haft et forslag til plan klar. Faxe Kommune valgte sommeren 2013 at gennemføre planprocessen og har således vedtaget en affaldsplan. De 5 andre valgte at udskyde færdiggørelsen af planforslaget til de nationale udmeldinger forelå. Det gør de nu, og indeholder nogle lidt anderledes krav omkring fremtidens affaldshåndtering end tidligere forventet samt en lidt anderledes tidsplan for implementeringen. Men grundliggende bliver resultatet det samme. Der skal senest i 2022 være gennemført ændringer af det nuværende affaldssystem, så 50 % af husholdningsaffaldet bliver genanvendt (opgjort på en nærmere defineret måde). Dette vil kun kunne opnås ved væsentlige ændringer af det samlede affaldssystem i Danmark. 5
Den fælles affaldsplan lægger op til at løfte den hermed stillede opgave. Grundet planens vidtrækkende karakter og den nye valgperiode med en række nye beslutningstagere i kommunernes fagudvalg og i AffaldPlus' bestyrelse, har AffaldPlus og de kommunale administrationer forberedt et fællesmøde 28. marts for de kommunale fagudvalg, der skal behandle affaldsplanerne samt AffaldPlus' bestyrelse, med henblik på at skabe en fælles forståelse for de fremtidige udfordringer for såvel kommuner som affaldsselskab (nye fraktioner til særskilt indsamling og behandling). Det foreløbige program for fællesmødet vedlægges som bilag. På bestyrelsesmødet gives et kort resume af kravene i regeringens ressourcestrategi (og ressourceplanen) samt hovedelementerne i forslaget til affaldshåndteringsplanen med fokus på den fremtidige affaldsbehandling../. Bilag: Program for møde mellem AffaldPlus bestyrelse og de kommunale fagudvalg, der skal behandle forslaget til Affaldsplan, dateret 31. januar 2014. Pkt. nr. : 9 J.nr. : 00.01.00A50-0001/2013 Sagsnr. : 6610 Status for sager i retssystemet og Energitilsynet/-klagenævnet AffaldPlus har desværre uafklarede sager i Energitilsynet, Energiklagenævnet, Landsskatteretten samt ved Retten i Næstved, og enkelte sager har efterhånden verseret i ganske mange år. Nedenfor beskrives indholdet i sagerne. Energitilsynet Det tidligere FASAN har i 2007 anmodet om tilladelse til indregning i varmeprisen af renter af kommunernes tidligere indskudskapital. Indskudskapitalen er efterfølgende tilbagebetalt i forbindelse med fusionen, hvorfor problemstillingen nu er ophørt. For at opnå muligheden for indregning af renterne, skal der forinden ansøges herom, men Næstved Varmeværk bestrider grundlaget for indregning af disse renter. Efter mere end 6 års sagsbehandling, har Energitilsynet i efteråret 2013 anmodet om vores holdning til principperne i en helt anden tilsvarende sag (EGJ Varme eller Energi Gruppen Jylland Varme). Vores seneste indlæg af 19. september 2013 kan rekvireres hos administrationen. 6
Energitilsynet Næstved Varmeværk har klaget over priseftervisningen (regnskabet) for 2007/08, idet Varmeværket bestrider muligheden for fremførsel af underskud opstået i en situation, hvor aftalt varmepris er lavere end varmeprisloftet. Der er intet sket i sagen gennem flere år. Energitilsynet Næstved Varmeværk har klaget over priseftervisningen (regnskabet) for 2012, og har derfor ikke betalt den fremsendte faktura på efterbetalingen på ca. 6,1 mio. kr. Af den økonomiske uenighed kan langt den overvejende del henføres til krav fra SKAT vedrørende affaldsvarmeafgift med tilbagevirkende kraft for 2010 og 2011. Som det fremgår nedenfor har vi påklaget den af SKAT trufne afgørelse til Landsskatteretten, men blandt andet for at undgå retsfortabende passivitet, er kravet delvist indregnet i varmeprisen allerede for 2012. Varmeværket bestrider kravet og i øvrigt ligeledes indregningstidspunktet. I vores fortsatte bestræbelser på at reducere varmeprisen i Næstved, er der udarbejdet tre rapporter med bistand af eksterne konsulenter. Samtlige rapporter er tilstillet varmeværket, og omhandler blandt andet konsekvenser af røggaskondensering. Indregningen af det trods alt mindre beløb afvises af varmeværket med henvisning til at rapporterne strider mod varmeværkets interesser. Det sidste punkt i klagen for 2012 vedrører principper for indregning af indtægter og omkostninger for el efter indgåelse af nettoafregning for visse målere. Varmeværket mener i denne forbindelse at have et tilgodehavende, hvorimod vores detaljerede gennemgang viser, at AffaldPlus har et endnu ikke indregnet tilgodehavende på ca. t.kr. 545. Kravet vil nu blive fremsendt med samtidig beregning af tilgodehavendet for tidligere år. Vores seneste indlæg af 1. november 2013 kan rekvireres hos administrationen. Energiklagenævnet Næstved Varmeværk har påklaget den af Energitilsynet trufne afgørelse om fastsættelse af prisloftet for affaldsvarme for 2013. Energitilsynet har opgjort prisloftet til 108 kr./gj mens Varmeværket mener, den skal være 107 kr./gj. Det virker unødvendigt at starte en sådan sag, for en forskel i varmeprisen på 1 kr./gj, men det giver trods alt i omegnen af 800 t.kr., for uanset fastsættelsen af prisloftet, vil et lavere prisloft blot medføre, at omkostningerne indregnes senere (året efter). Det er uheldigt, at vi på nuværende tidspunkt stadig ikke kender det endelige prisloft for sidste år, og vi kan tidligst forvente en afgørelse i slutningen af februar. Vores seneste indlæg af 5. november 2013 kan rekvireres hos administrationen. 7
Landsskatteretten SKAT har gennem længere tid i mere end to år gennemgået afgiftsopgørelserne og har truffet afgørelse angående opkrævning af affaldsvarmeafgift, tillægsafgift og CO 2 -afgift for perioden 1. april 2010 31. december 2012. For så vidt angår de to førstnævnte afgifter for i alt 14,6 mio. kr. er afgørelsen påklaget til Landsskatteretten. Det gøres gældende: At vores opgørelser er korrekte At SKAT ved godkendelse af opgørelsesprincipper, i henhold til brev af 5. juli 2007, har godkendt de anvendte principper, og derfor ikke kan ændre disse med tilbagevirkende kraft At der ikke er indtrådt forældelse af tilbagebetaling af afgift for perioden 1. januar 31. marts 2010 på ca. 1,7 mio. kr. blot fordi SKAT efterfølgende udarbejder nyt udkast til en i øvrigt enslydende afgørelse. Desuden har vi den 13. juli 2011 anmodet om tilbagebetaling af tillægsafgift, hvilket har haft forældelsesafbrydende virkning At der specifikt, for så vidt angår Slagelse, ikke er hjemmel til opkrævning af affaldsvarmeafgift af den varme, der bortkøles. Det bemærkes, at opkrævningen heller ikke er i overensstemmelse med lovens hensigt, samt at levering slet ikke er sket At vi, for så vidt angår Næstved, skal opfatte anlægget som en samlet virksomhed, idet kulafgiftslovens 5 stk. 3 (vedrørende affaldsvarmeafgift) omtaler virksomheden og at anlæg alene omtales i samme lovs 5 stk. 13, hvilket er irrelevant for opgørelsen af affaldsvarmeafgiften. Til trods for denne lovgivningsmæssige præcisering mener SKAT, at virksomheden alligevel skal tolkes således, at forbrændingslinjerne er én virksomhed, og at gaskedel, turbine/generator er en anden virksomhed. SKAT mener derfor, at såfremt vi anvender reglerne for to virksomheder, bliver der reelt tale om tre virksomheder At vi desuagtet diskussionen om opdelingen af virksomheden er berettiget til at opdele i ét eller to anlæg og dermed anvende de to principper for afgiftsopgørelsen uafhængigt af hinanden, således at affaldsvarmeafgiften (opgøres som ét anlæg) og tillægsafgiften (opgøres som to anlæg) følger forskellige principper. Det frie metodevalg medfører en afgiftsnedsættelse på ca. 4,4 mio. kr. At vi ligeledes, for så vidt angår Næstved, er berettiget til månedligt at ændre opgørelsesprincipper (om ét eller to anlæg), idet afgiftsperioden er fastlagt til måneden. Principændringen over året medfører afgiftsnedsættelse på ca. 2,8 mio. kr. En af de væsentlige problemstillinger er således, i hvilket omfang virksomheden afgiftsmæssigt kan/skal opdeles i flere virksomheder/anlæg og i denne forbindelse, hvor produktionen måles. 8
Helt overordnet set mener vi, der er tale om én virksomhed som afgiftsmæssigt kan opdeles i to enheder hvorimod SKAT mener, der i udgangspunktet er tale om to virksomheder, som afgiftsmæssigt kan opdeles i tre enheder. SKAT anerkender dog, at valget er vores. Vores seneste indlæg af 25. oktober 2013 kan rekvireres hos administrationen. Retten i Næstved Sagen er anlagt af AffaldPlus ved Retten i Næstved mod Skatteministeriet. Sagen vedrører principper for opgørelse af kuldioxidafgiften i perioden 12. marts 2004 31. december 2006, hvor AffaldPlus mener egetforbruget på forbrændingsanlægget er fritaget for afgiften. På vegne af SKAT har Kammeradvokaten nu fremsendt svarskrift. Umiddelbart forsvarer SKAT sig ved at fremsætte en lang række opfordringer/provokationer, hvilket medfører, at vi sammen med vores rådgivere har brugt tid, kræfter og økonomi på besvarelse heraf. SKAT forholder sig i stort omfang ikke til vores fremsatte påstande, og gør desuden opmærksom på, at i det omfang vi kan henvise til den tilsvarende behandling på andre anlæg, er dette en fejl fra SKATs side. Ligeledes er det en fejl fra SKAT, når vi kan henvise til principperne ved afgiftsopgørelserne i øvrigt i det tidligere FASAN. SKAT dækker sig således ind under fejlagtig sagsbehandling, som vi ikke kan støtte ret på. I hvilket omfang det er korrekt, vil tiden vise. Vores seneste indlæg af 30. august 2013 kan rekvireres hos administrationen. Pkt. nr. : 10 J.nr. : 00.02.00Ø34-0001/2014 Sagsnr. : 6644 Grøn Industrisymbiose Orientering om projekt med NK Spildevand støttet af Grøn Omstillingsfond (Erhvervsstyrelsen) AffaldPlus og NK Spildevand har i dag et samarbejde, hvor AffaldPlus udnytter det tætte naboskab til NK Spildevands rensningsanlæg og bruger et spildprodukt, der erstatter jomfruelige råvarer, idet AffaldPlus aftager store mængder renset spildevand (teknisk vand) til røggasrensning, slaggekøling m.v. Parterne har drøftet yderligere samarbejdsmuligheder for at udnytte hinandens spildprodukter, bl.a. om AffaldPlus kunne bidrage til rensningsanlæggets indsats for at reducere mængden af slam herunder reducere transportarbejdet af hensyn til både økonomi og miljø. 9
Som led i finanslovsaftalen for 2013 blev der skabt forskellige initiativer til at fremme en grøn omstilling i bred forstand (Grøn Omstillingsfond). Et element heri er Grøn Industrisymbiose, som handler om at nyttiggøre den ene virksomheds spild (materialer og energi) i en anden. For at igangsætte og støtte sådanne samarbejder, har Erhvervsstyrelsen (der administrerer ordningen) i samarbejde med regionerne etableret regionale task forces, der vederlagsfrit tilbyder virksomhederne forskellige ydelser, bl.a. kurser om grøn omstilling og symbioser. Et andet tilbud er det såkaldte ressourcetjek. AffaldPlus og NK Spildevand har i fællesskab fået et sådant ressourcetjek, og på den baggrund har de 2 virksomheder identificeret 3 mulige emner for en symbiose. Udover førnævnte ydelser, kan Grøn Omstillingsfond også tilbyde at finansiere bistand til en indledende analyse af de identificerede emner for en grøn industrisymbiose. Analysen skal danne grundlag for en videre beslutning om at gennemføre egentlige projekter. AffaldPlus og NK Forsyning søgte derfor og fik tilskud på i alt 160.000 kr. til at gennemføre de indledende analyser. Arbejdet sættes i gang i februar og forventes afsluttet inden sommerferien, hvorefter det skal vurderes, om der er grundlag for at arbejde videre med et eller flere af emnerne. I vedhæftede notat er redegjort nærmere for Grøn Indutrisymbiose og de 3 emner, som parterne vil undersøge nærmere../. Bilag: Notat dateret 30. januar 2014 Grøn Industrisymbiose Et element i Grøn omstilling. Pkt. nr. : 11 J.nr. : 00.13.G01/2010-099 Sagsnr. : 4501 YderZonen Koncept og besøgstal 2013 AffaldPlus indviede i oktober 2013 formidlingscenteret YderZonen, som er et tilbud til skoler og uddannelsesinstitutioner i ejerkommunerne. Affaldsselskabet har en lang tradition for at formidle til børn og unge. Med YderZonen har denne aktivitet fået et kraftigt kvalitetsløft. Det falder godt i tråd med, at vi i forlængelse af Miljøministeriets nyligt offentligtgjorte ressourcestrategi har brug for en endnu større grad af borgerinvolvering. Set i en lidt anden sammenhæng er YderZonen også et kvalificeret tilbud til skolerne i ejerkommunerne, som netop nu står overfor skolereformens krav om understøttende undervisning, der blandt andet skal give plads til, at skolerne i højere grad arbejder med kobling af teori og praksis. 10
Mødet sluttes af med en rundvisning i YderZonen og PlusButikken, som er etableret i samme bygning../. Bilag: Notat dateret 9. januar 2014 vedr. besøgstal i YderZonen 2013. Pkt. nr. : 12 J.nr. : 00.01.G01/2009-075 Sagsnr. : 4400 Evt. Mødet hævet kl. 14.00 Sign.: Jørgen Egede Johannessen, Thor Temte, Elmer Jacobsen, Benny Christensen, Klaus Hansen, Niels O. Pedersen, Ivan Hansen, Per Hovmand, Poul A. Larsen og Jørn Elo Hansen. 11